楊宗仁 李旭疇
摘要:甘肅省民辦中小學(xué)教育規(guī)模較小,發(fā)展緩慢,兩極分化日趨明顯。辦學(xué)指導(dǎo)思想問題、觀念轉(zhuǎn)變問題和政策不公平問題是制約全省民辦中小學(xué)教育發(fā)展的深層次問題。
關(guān)鍵詞:甘肅??;民辦教育;中小學(xué)教育;現(xiàn)狀;問題
中圖分類號:G552.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-0845(2006)10-0050-02
隨著我國科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),甘肅省民辦中小學(xué)教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時,也面臨著日趨激烈的競爭與挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時期,重新審視全省民辦中小學(xué)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài),剖析存在的問題,提出有效的發(fā)展對策,是民辦教育研究者和民辦學(xué)校管理者迫切關(guān)注的問題。
甘肅省民辦教育起步于20世紀(jì)80年代中期,經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程,現(xiàn)已成為全省教育事業(yè)必不可少的重要組成部分。從辦學(xué)層次分析,現(xiàn)已形成由民辦高等教育、民辦中等教育、民辦初等教育和民辦幼兒教育組成的教育體系;從辦學(xué)性質(zhì)分析,有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育和各類中、短期業(yè)務(wù)培訓(xùn);從辦學(xué)體制分析,有純粹意義的民辦學(xué)校和非純粹意義的“民辦”學(xué)校。其中,民辦中小學(xué)教育是全省民辦教育的重要組成部分。2004年,全省共有各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))1946所,在校學(xué)生24.28萬人。其中,民辦普通中小學(xué)89所,在校學(xué)生35 716人[1]。
一、民辦中小學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r
近三年來,全省民辦普通中小學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r如表1。
表1數(shù)據(jù)表明,民辦中小學(xué)教育已是全省基礎(chǔ)教育的重要組成部分,在擴(kuò)大全省教育資源、滿足老百姓對不同教育資源的需求、解決流動人口子女上學(xué)問題等方面發(fā)揮著非常重要的作用。
當(dāng)前,全省民辦中小學(xué)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特征和發(fā)展趨勢:
1.規(guī)模較小
甘肅省民辦普通中小學(xué)占全省同級教育的比例遠(yuǎn)低于全國平均水平,如表2。
表2數(shù)據(jù)顯示,甘肅省民辦普通初中和小學(xué)的學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生占全省同級學(xué)校總數(shù)和在校學(xué)生的比例,只有全國平均水平的1/10左右。比較而言,民辦普通高中的比例遠(yuǎn)高于初中和小學(xué),但仍然低于全國平均水平。另外,學(xué)校平均學(xué)生人數(shù)過少。2004年,甘肅省民辦高中、小學(xué)的平均學(xué)生數(shù)分別為401人和259人,而全國同年民辦高中和小學(xué)的平均人數(shù)分別為625人和543人。甘肅省民辦中小學(xué)教育與全國和部分其他省市相比,仍然處于低水平狀態(tài)。
2.發(fā)展速度緩慢
2003—2004年,全國民辦普通高中、初中和小學(xué)比例分別增長1.48、0.96和0.2個百分點(diǎn),甘肅省上述三項(xiàng)比例分別增長0.87、0.25和-0.02個百分點(diǎn);全國民辦普通高中、初中和小學(xué)在校學(xué)生比例分別增長1.12、1.01和0.57個百分點(diǎn),甘肅省上述三項(xiàng)比例分別增長0.39、-0.02、-0.02個百分點(diǎn)。全省民辦中小學(xué)校和在校學(xué)生比例不同程度地出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象。
3.兩極分化日益明顯,民辦中小學(xué)教育發(fā)展已進(jìn)入優(yōu)勝劣汰期
學(xué)校間競爭加劇,民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、發(fā)展?jié)摿Τ尸F(xiàn)明顯的兩極分化現(xiàn)象,優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn),全省民辦中小學(xué)教育正在由量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)的提高階段。
二、制約民辦中小學(xué)發(fā)展的問題與思考
甘肅省民辦中小學(xué)在發(fā)展中存在諸多問題,有些是全省民辦教育普遍存在的問題,如辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、生源萎縮、師資不穩(wěn)定、質(zhì)量有待提高、發(fā)展后勁不足等。但這些僅是表象,更深層次的問題主要有以下幾方面。
1.辦學(xué)指導(dǎo)思想問題
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)第51條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”但是,《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”因此,民辦教育的投資者在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時,更要關(guān)注社會效益。然而,在目前的一些民辦學(xué)校投資者中,有人認(rèn)為,投資教育不僅風(fēng)險(xiǎn)小,又可名、利雙收。他們將教育產(chǎn)業(yè)化,將投資辦學(xué)作為一種單純的商業(yè)運(yùn)作和融資手段,片面追求經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào),忽視了教育的特殊性和規(guī)律性,從而出現(xiàn)“有錢辦學(xué)的不懂教育,懂教育的人又沒錢辦學(xué)”的不正?,F(xiàn)象。從表面來看,投資者聘請教育專家開展教學(xué)管理活動,但涉及學(xué)校發(fā)展的重大決策權(quán)依然控制在投資者手中,其分權(quán)程度完全取決于投資者的經(jīng)濟(jì)效益。在這種以經(jīng)濟(jì)效益為宗旨的辦學(xué)指導(dǎo)思想指引下,民辦學(xué)校的內(nèi)部管理混亂、教育質(zhì)量差是必不可免的事實(shí)。
2.觀念轉(zhuǎn)變問題
目前,由于我國的社會中介機(jī)構(gòu)不夠健全,所以,各級政府及教育主管機(jī)構(gòu)仍是民辦教育的主要管理者,如果其認(rèn)識出現(xiàn)偏差,會直接影響民辦教育的正常發(fā)展。盡管十一屆三中全會以來,國家確定了“發(fā)展教育要堅(jiān)持公辦、民辦兩條腿走路”的大方針,《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定:“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”這既從法律上對民辦教育有了明確定位,也反映了國家支持民辦教育的基本方針。但在具體實(shí)踐中,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍在束縛著教育決策者的思想和行動,以公辦教育為正統(tǒng),以公辦教育的業(yè)績作為考察各級教育成敗得失的重要依據(jù),對民辦教育采取放任、忽視或歧視的態(tài)度,甚至一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心民辦教育的發(fā)展,會影響公辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,會與公辦學(xué)校爭生源,沖擊公辦學(xué)校,對其轄區(qū)內(nèi)的教育秩序產(chǎn)生沖擊而嚴(yán)加管束。有的教育主管部門認(rèn)為民辦學(xué)校辦學(xué)條件差,師資力量弱,教學(xué)質(zhì)量不高,沒有舉辦的必要,從而設(shè)置種種限制措施,對民辦學(xué)校仍停留在“嚴(yán)管”上。
受教育決策者狹隘觀念的影響,各級教育主管部門對民辦教育的宣傳、扶持、服務(wù)均不到位,所謂的管理只是停留在口頭上,或者“管理”但不服務(wù)、“鼓勵”但不扶持、“重視”但不平等,從而在老百姓心目中對民辦教育形成一些錯誤的認(rèn)識,導(dǎo)致民辦教育的社會認(rèn)同感不強(qiáng),許多家長選擇民辦學(xué)校多為無奈之舉。
3.政策不公平問題
根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校的界定和全省基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制,目前全省中小學(xué)??煞譃槿悾杭兇庖饬x的公辦學(xué)校、純粹意義的民辦學(xué)校和非純粹意義的“民辦”或“公辦”學(xué)校。非純粹意義的“民辦”或“公辦”學(xué)校是公辦學(xué)校通過“公辦民助”或“民辦公助”等形式改制而成的學(xué)校,它們界于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間。上述三類學(xué)校享受的政策是不公平的。
首先,純粹民辦學(xué)校與純粹公辦學(xué)校之間不公平。盡管《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例對民辦學(xué)校的法律地位、扶持和獎勵、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策作了明確的規(guī)定,但距離落實(shí)還有一定距離。民辦學(xué)校在政府扶持、享受各種優(yōu)惠待遇、教師職稱評定、社會保障等各項(xiàng)政策上得不到與公辦學(xué)校同等的待遇,甚至?xí)艿綄W(xué)生、家長和社會的歧視。
其次,純粹意義的民辦學(xué)校與非純粹意義的“公辦”或“民辦”學(xué)校之間不公平。非純粹意義的“公辦”或“民辦”學(xué)校一般都是歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校,它們具有較好的師資、教學(xué)條件、地理位置和生源,而且,它們的辦學(xué)基地(校園、教室、運(yùn)動場等)多數(shù)是原有的國有資產(chǎn),多數(shù)教師是原有的國家在編教師,甚至有些學(xué)校的教師工資仍然由國家財(cái)政撥發(fā)。它們基本上都有幾十年的辦學(xué)歷史,經(jīng)過多年的積淀,已產(chǎn)生較好的品牌效應(yīng),得到了學(xué)生、家長和社會的信任。這種心理效應(yīng)成為這類學(xué)校發(fā)展的拓展性原因,致使重點(diǎn)學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)形成強(qiáng)大的凝聚力,為學(xué)校的發(fā)展提供了條件和機(jī)遇。這些學(xué)校一方面繼續(xù)在政府的扶持下,享受國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),另一方面又可以在“改制”政策的扶持下,利用國家非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué),向?qū)W生家長收取較大數(shù)額的費(fèi)用。兩個方面的政策支持進(jìn)一步促進(jìn)了這類學(xué)校的發(fā)展。
而純粹意義的民辦學(xué)校是從零起步,在經(jīng)費(fèi)來源上主要靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)來維持其發(fā)展,在學(xué)校聲譽(yù)上它們一無所有,沒有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的積淀,要取得學(xué)生及其家長的信任是一件很難的事。因此,民辦學(xué)校在發(fā)展初期面臨的最大問題是生源不足的問題,生源不足的問題也就是經(jīng)費(fèi)不足的問題,而經(jīng)費(fèi)不足會影響到民辦學(xué)校的辦學(xué)能力和發(fā)展?jié)摿Γ郏玻荨?/p>
參考文獻(xiàn):
[1]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒(2005)[M].北京:人民教育出版社,2005:851.
[2]楊穎秀.民辦教育促進(jìn)法能否促進(jìn)民辦中小學(xué)的發(fā)展[J].教育科學(xué)研究,2005(8).
〔責(zé)任編輯:李貴林〕