李少萍

“教育機(jī)會均等”是學(xué)校教育制度正式形成之后出現(xiàn)的一個(gè)重要概念。中國從1949年以來，一直在為實(shí)現(xiàn)教育民主化而進(jìn)行不懈地努力。例如確定“為工農(nóng)服務(wù)”的教育方針；頒布“向工農(nóng)開門”的學(xué)制；實(shí)行“人民助學(xué)金”制度；推行兩條腿走路的辦學(xué)方針。但是，真正對教育機(jī)會均等進(jìn)行理論探討和實(shí)證研究。是從1990年代中期才開始的。

一、教育機(jī)會均等的概念

教育機(jī)會均等就是教育公平，主要涉及到兩個(gè)方面：第一是教育的市場公平，這是一種使教育效率達(dá)到最大化的教育資源的最佳配置。第二是教育的社會公平，也稱之為財(cái)富和收入的平等。教育機(jī)會均等并且隨著社會的發(fā)展而表現(xiàn)為三個(gè)層次。

1、起點(diǎn)上的均等

這是指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會，即入學(xué)機(jī)會的均等。要保證入學(xué)機(jī)會的均等，首先要有法律的保障。中國政府早在1950年就提出了普及小學(xué)教育的任務(wù)，1980年又以法律的形式確定了實(shí)施九年義務(wù)教育的目標(biāo)，在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，又進(jìn)一步明確了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著。中國政府起碼在法律上保證了每個(gè)兒童在九年義務(wù)教育的范圍為享受均等的入學(xué)機(jī)會。不過，在法律上規(guī)定的均等人學(xué)機(jī)會，在實(shí)踐中未必能如愿。

2、教育過程中的均等

教育過程中的均等主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即客觀因素方面和主觀因素方面?？陀^因素方面主要指教育資源的配置，包括師資的配備、物質(zhì)條件的配備和教學(xué)內(nèi)容的提供。師資的配備要求不同地區(qū)或是同一地區(qū)的不同范圍內(nèi)處于同一層次的學(xué)校、年級，應(yīng)配備同等水平的師資。物質(zhì)條件的配備主要指學(xué)校內(nèi)的各種設(shè)施。例如學(xué)校建筑物的數(shù)量和質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)室的配備、教學(xué)儀器的達(dá)標(biāo)程度、圖書館的藏書量及設(shè)施，所有這些物質(zhì)條件，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該基本相當(dāng)。教育內(nèi)容的提供是指：學(xué)校教育的內(nèi)容要能夠促進(jìn)所有學(xué)生在知識和能力方面得到發(fā)展，而不只是有利于一部分學(xué)生的發(fā)展。主觀因素是指，不同家庭背景出身和不同天資條件的學(xué)生。在學(xué)校期間都應(yīng)受到教師的同等對待，享受符合其能力發(fā)展的平等教育機(jī)會。

3、教育結(jié)果的均等

教育結(jié)果的均等，即指學(xué)生走出校門時(shí)獲得相同的學(xué)業(yè)成就，從而使不同家庭背景出身的學(xué)生、不同地區(qū)的學(xué)生、不同性別的學(xué)生，在起點(diǎn)上的差別得以消除，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)上的平等”，這是教育機(jī)會均等發(fā)展的最高階段。從我國的實(shí)際情況看，要想達(dá)到教育結(jié)果均等的理想，還有很大的距離，但是隨著教育普及程度的不斷提高，即使做到了起點(diǎn)的均等、過程均等，也難以實(shí)現(xiàn)結(jié)果的均等。我國的現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)的更多是教育結(jié)果的不均等。有學(xué)者經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，出身于不同家庭背景的學(xué)生。其學(xué)業(yè)成就也有很大差別。家庭經(jīng)濟(jì)條件和文化條件較好的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成功的機(jī)會要大于家庭經(jīng)濟(jì)和文化條件較差的學(xué)生。男性學(xué)生學(xué)業(yè)成功的機(jī)會也大于女性學(xué)生。

根據(jù)上述理解，再對照近年來的一些調(diào)查研究結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，我國教育公平狀況確實(shí)需要引起高度關(guān)注，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、性別之間、不同社會階層之間受教育機(jī)會不僅存在巨大差異，在某些方面這些差異還有不斷擴(kuò)大的趨勢。為進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間的教育公平。需要確實(shí)樹立新的發(fā)展觀，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的教育發(fā)展觀和教育政治觀，同時(shí)，還要通過一系列的制度創(chuàng)新，使先進(jìn)的思想真正有效地轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐。

二、從進(jìn)一步促進(jìn)教育機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平角度，筆者分別提出以下建議

1、逐步實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的義務(wù)教育，使所有適齡青少年都能受到九年基礎(chǔ)教育。在免費(fèi)的前提下，強(qiáng)化政府和公民個(gè)人的教育義務(wù)。在實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制的同時(shí)，要根據(jù)各地的財(cái)力和教育負(fù)擔(dān)，合理確定中央和省級轉(zhuǎn)移支付的比例。

2、通過多種政策和制度，使基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件各方面都基本相當(dāng)(包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資水平、設(shè)備條件和教育內(nèi)容)，而且更加強(qiáng)調(diào)不同家庭背景和不同天資條件的學(xué)生，在學(xué)校受教育期間都應(yīng)受到教師的同等對待，也就是說每個(gè)學(xué)生都應(yīng)有均等的師生互動機(jī)會。

3、對廣大的教育不足地區(qū)和兒童采取“補(bǔ)償教育”措施，使來自社會經(jīng)濟(jì)不利地位的學(xué)生有得到補(bǔ)償文化經(jīng)驗(yàn)不足的機(jī)會，從而取得理想的學(xué)業(yè)成就。

4、國家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。促進(jìn)西部地區(qū)、窮困地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的政策支持和財(cái)政支持，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；應(yīng)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。只有這樣才能從根本上解決教育機(jī)會均等問題，縮小居民之間的收入差距。

5、不但在入學(xué)方面有了形式上的平等，還應(yīng)當(dāng)使不同社會出身的兒童有更多的機(jī)會變得聰明，為此還應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校中更加突出平等。向每個(gè)兒童提供使個(gè)人在入學(xué)時(shí)存在的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會。值得高興的是近年來教育公平和教育機(jī)會均等已經(jīng)引起了政府和社會的高度重視。為推動農(nóng)村教育工作，國務(wù)院于2003年專門召開了全國農(nóng)村教育工作會議。并制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》；為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速西部地區(qū)教育的發(fā)展，國家加大了教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報(bào)告。更是提出了具體的工作目標(biāo)和措施：2004年要啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財(cái)政將為此投入100億元；繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財(cái)政將投入60億元。這些制度、政策和措施為促進(jìn)教育公平和教育機(jī)會均等奠定了良好的基礎(chǔ)。