【摘要】在推行會計委派制的試點工作中，應(yīng)重視和研究實行會計委派制的有關(guān)問題，特別是要注意研究和處理好推行會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制、貫徹《會計法》等法律法規(guī)及改革財政管理制度的關(guān)系問題。
　　
　　會計委派制度是于20世紀(jì)90年代初開始由我國一些地方針對會計監(jiān)督嚴(yán)重弱化，會計信息失真等問題，采取的一項會計管理制度的改革措施。會計委派制度作為強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，加強會計人員管理的重要制度，對我國會計監(jiān)督機制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。
　　
　　一、正確處理推行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題
　　我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體系中重要的組成部分。當(dāng)前，經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)之一就是深化國有企業(yè)改革，盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系，嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任制度，規(guī)范的經(jīng)營管理行為，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧的法人實體和市場主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前，規(guī)范企業(yè)行為就有必要對國有和國家控股企業(yè)實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革，是加強國有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機制，規(guī)范會計秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續(xù)推行會計委派制度試點工作中，要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員的不同管理要求，建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會制度，處理好試行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。在企業(yè)進行會計委派制度的試點，要選擇國有和國家控股企業(yè)，采取委派財務(wù)總監(jiān)的形式來試點。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團向所屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，以國有股東代表身份進入監(jiān)事會，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)會計工作，但不擔(dān)任企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人。
　　
　　二、正確處理推行會計委派制度與強化單位內(nèi)部會計監(jiān)審機制的關(guān)系問題
　　單位內(nèi)部會計監(jiān)督實質(zhì)上就是單位內(nèi)部會計控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實現(xiàn)管理目標(biāo)，保護資金安全，防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的準(zhǔn)確和完整，及時編制和公布可信的會計信息而制定的管理制度和控制程序。對單位的會計控制體現(xiàn)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制，它要維護的是社會公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是單位內(nèi)部對自身經(jīng)濟活動進行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。因此，在試行會計委派制度工作中，要結(jié)合建立和完善對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)督約束機制，處理好會計委派制度與強化內(nèi)部會計監(jiān)督機制的關(guān)系。在目前會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計職能得不到有效發(fā)揮，內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行還不到位，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和不同單位經(jīng)營管理水平需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善的情況下，必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會計委派制度。但是要注意兩方面的問題：一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上，偏離自己的位置；二是要注意內(nèi)部會計監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會計監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的職能界限，造成監(jiān)督的混亂。特別是在推行會計委派制度的試點企業(yè)，更要注意會計委派制度與企業(yè)會計監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會計委派制度以外，還要強化企業(yè)內(nèi)部控制制度，加大國家行政監(jiān)督和社會審計監(jiān)督的力度，從內(nèi)部、外部兩方面對企業(yè)行為進行規(guī)范和監(jiān)督。
　　
　　三、正確處理推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題
　　新《會計法》的頒布實施不但對強化會計監(jiān)督，進一步提高會計信息質(zhì)量，加強財務(wù)管理提出了更高的要求，同時規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”，使會計人員完全單位化，解除了會計人員的國家監(jiān)督權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任，形成了單位負責(zé)人向國家負責(zé)或向所有者負責(zé)、會計人員向單位負責(zé)人負責(zé)的責(zé)任體系。這一變化使單位負責(zé)人成為單位會計執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會計行為，首先追究單位負責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會計人員和單位負責(zé)人共同監(jiān)督變成了單位負責(zé)人自覺的守法。試行會計委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會計人員的地位，保證會計機構(gòu)和會計人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟政策，提供真實、客觀的會計信息，維護正常的會計工作秩序。因此，在推行會計委派制度試點中，要結(jié)合貫徹《會計法》和新的會計制度，注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在《會計法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善會計委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行會計委派制度的新思路和新方法，使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。
　　
　　四、正確處理推行會計委派制度與改革財政管理制度的關(guān)系問題
　　經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。財政的基礎(chǔ)是會計。作為經(jīng)濟管理的一個重要手段，會計管理對維護國家經(jīng)濟秩序，規(guī)范社會經(jīng)濟生活，優(yōu)化資源配置，提高社會經(jīng)濟效益有著不可缺少的作用。目前，我國已進入財政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時期，特別是在當(dāng)前會計監(jiān)督乏力，會計信息失真狀況比較嚴(yán)重，預(yù)算外資金管理失控的情況下，將試行會計委派制度與實行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來，不但能解決會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松弛等問題，而且還能推動財政管理體制改革的進展。因此，在行政事業(yè)單位推行會計委派制度試點中，要結(jié)合實行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度，處理好試行會計委派制度與改革財政管理制度的關(guān)系，實行行政事業(yè)單位會計集中核算制。在各級財政部門設(shè)立會計集中核算的機構(gòu)，對行政機關(guān)和由財政撥款的事業(yè)單位進行統(tǒng)一會計管理，變原單位管理為統(tǒng)一集中管理，為進一步改革財政體制，構(gòu)建符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體系框架打下良好的基礎(chǔ)。
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