【摘要】財(cái)務(wù)制度是事業(yè)法人的行為規(guī)范，但事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)象，認(rèn)真分析其原因并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展至關(guān)重要。
　　
　　財(cái)務(wù)是事業(yè)單位的命脈和“牛鼻子”。財(cái)務(wù)制度不僅是事業(yè)法人的行為規(guī)范，也是事業(yè)單位改革和發(fā)展的路標(biāo)，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能。近年來(lái)，隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大程度的提高。然而，必須看到，由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。
　　
　　一、共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
　　（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全
　　一是籠統(tǒng)性發(fā)票較多，數(shù)額較大。主要是購(gòu)買煙、酒、禮品、辦公用品、勞保用品、食品水果、網(wǎng)絡(luò)耗材、會(huì)議支出和工會(huì)活動(dòng)用品等原始發(fā)票要素不全、項(xiàng)目多、數(shù)額較大的發(fā)票未附明細(xì)清單，其真實(shí)性難查證。二是差旅費(fèi)列支不規(guī)范。如在差旅費(fèi)中發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、出勤補(bǔ)助、考勤費(fèi)、旅游費(fèi)等福利性補(bǔ)助；列支就餐費(fèi)、食品費(fèi)、水果費(fèi)、香煙費(fèi)、用品費(fèi)等不屬于差旅費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。三是招待性支出與職工福利性支出沒有嚴(yán)格區(qū)分核算，如來(lái)人接待、業(yè)務(wù)往來(lái)、節(jié)日禮品、購(gòu)買食品等。四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，與正常經(jīng)費(fèi)支出混在一起核算，無(wú)法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。
　　（二）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
　　有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
　　（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
　　一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
　?。ㄋ模┢睋?jù)管理不規(guī)范
　　有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。
　?。ㄎ澹┵Y金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明
　　有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
　　
　　二、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算中產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象的原因
　　（一）執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的意識(shí)淡漠；
　?。ǘ┴?cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算中工作不夠細(xì)致，審核報(bào)銷時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；
　　（三）分管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在原始發(fā)票簽批時(shí)不過(guò)問(wèn)列支渠道；
　?。ㄋ模┲鞴懿块T對(duì)下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠；
　?。ㄎ澹?duì)專項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理核算意識(shí)不強(qiáng)。
　　
　　三、為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，節(jié)約使用資金，提高現(xiàn)金使用效益，應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)和改進(jìn)
　?。ㄒ唬┮鰪?qiáng)法律意識(shí)
　　嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，用法規(guī)來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢記財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
　　要以各種形式努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，健全財(cái)會(huì)人員管理制度，促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。
　?。ㄈ?qiáng)化預(yù)算管理
　　堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
　　（四）規(guī)范財(cái)務(wù)核算
　　對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)票據(jù)管理，合法使用票據(jù)
　　財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自購(gòu)買。要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫(kù)額度相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕報(bào)銷。
　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督，推行民主理財(cái)
　　一是財(cái)務(wù)管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。二是財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開。內(nèi)容包括：綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況，會(huì)議費(fèi)、車旅費(fèi)、車輛維修、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、基本建設(shè)和安裝維修工程、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，凡超支部分，必須說(shuō)清原因；凡嚴(yán)重超支說(shuō)不清理由的必須向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出交待，追究責(zé)任。三是接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位 要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大收支項(xiàng)目提出意見和建議，對(duì)本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。
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