【摘要】解決好監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的問題和不足，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理，提高監(jiān)獄的理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，從而促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)更好的發(fā)展。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等重要法規(guī)的實(shí)施，原來的財(cái)務(wù)管理辦法和規(guī)定已不適應(yīng)監(jiān)獄管理工作的需要，財(cái)政部結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄的特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制了《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》、《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》并于1997年1月1日起執(zhí)行。原制度由于沒有從根本上把監(jiān)獄的監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄的生產(chǎn)成本費(fèi)用嚴(yán)格劃分開，監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的正常經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障，不利于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰工作；不利于正確考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果；不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算。新制定的財(cái)務(wù)管理辦法和規(guī)定，對(duì)保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能，起到了重要作用。
　　
　　一、當(dāng)前在執(zhí)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中主要存在的問題
　?。ㄒ唬┤狈σ?guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)
　　我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的要求不相適應(yīng)，存在著一定的弊端。財(cái)政資金分散支付，使用效果不高；財(cái)政缺乏有效的控制，預(yù)算對(duì)支出的控制非常薄弱。這樣預(yù)算管理不太規(guī)范，直接影響著監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，影響監(jiān)獄改造罪犯的有效性。
　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)支出界線不好確定
　　由于監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)支出涉及面廣、政策性強(qiáng)、項(xiàng)目較多，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的界線、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用之間的界線不太明了，在執(zhí)行過程中難以把握。如：在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，罪犯改造經(jīng)費(fèi)中獄政業(yè)務(wù)費(fèi)反映的是獄內(nèi)偵察費(fèi)用、罪犯特情費(fèi)用、罪犯檔案卡片購置費(fèi)用以及其他所需的費(fèi)用。負(fù)責(zé)改造罪犯的監(jiān)獄人民警察為此所需的一些費(fèi)用，應(yīng)該是記入獄政業(yè)務(wù)費(fèi)，還是記入監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的公務(wù)費(fèi)中；警用車輛費(fèi)用是否記入獄政設(shè)施維修費(fèi)；另外，用于改善罪犯生活衛(wèi)生環(huán)境的支出、一些警務(wù)支出等諸多費(fèi)用，分清界線較為困難，這樣直接影響了監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性，同時(shí)也給財(cái)會(huì)人員的工作帶來很多不便。
　?。ㄈ┨厥馊藛T的費(fèi)用開支渠道不明
　　監(jiān)獄是一個(gè)特殊的單位，為了對(duì)罪犯進(jìn)行有效的改造，需有武警部隊(duì)、檢察院工作人員長(zhǎng)期駐監(jiān)。監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度對(duì)長(zhǎng)期駐監(jiān)的地區(qū)檢察院人員的水電等一些公用經(jīng)費(fèi)，沒有規(guī)定其開支渠道；財(cái)政撥入的駐監(jiān)武警部隊(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，超支部分應(yīng)如何處理。類似的問題在實(shí)際財(cái)務(wù)核算中不易將其歸屬于哪個(gè)會(huì)計(jì)科目下，操作中存在著較大的困難。
　?。ㄋ模┐_認(rèn)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不太相符
　　監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。按監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，在實(shí)際工作中，價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上的許多物品不好確認(rèn)為是固定資產(chǎn)，還是一般的物資或消耗品。如：按規(guī)定監(jiān)獄購置的圖書也應(yīng)是固定資產(chǎn)，若丟失一本書或破損一本書應(yīng)該怎樣處理。類似的情況還很多。這樣就會(huì)給固定資產(chǎn)的管理、固定資產(chǎn)的核算帶來不少困難，同時(shí)也產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
　　
　　二、對(duì)完善監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建議
　?。ㄒ唬┮獜?qiáng)化預(yù)算管理
　　監(jiān)獄預(yù)算是監(jiān)獄根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)的需要編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。監(jiān)獄預(yù)算反映了監(jiān)獄年度工作任務(wù)的目標(biāo)和方向，是監(jiān)獄各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。對(duì)預(yù)算資金的使用實(shí)行全過程監(jiān)督，追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，真正做到“犯人吃囚糧，干部吃皇糧”，優(yōu)先保證人頭費(fèi)，保證重點(diǎn)，兼顧一般，合理有效使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范預(yù)算的管理基礎(chǔ)。這樣有利于完成監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管改造工作的正常進(jìn)行。
　?。ǘ﹦澢褰?jīng)費(fèi)支出界線，制定確認(rèn)固定資產(chǎn)的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
　　由于現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度對(duì)費(fèi)用的劃分不太清晰明了，執(zhí)行起來較困難。固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，在實(shí)際操作過程中，適度把握不好，直接影響監(jiān)獄保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。所以要制定可行、合理、合法的經(jīng)費(fèi)支出界線，明確開支渠道，特別要分清經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的界線；經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中罪犯改造經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的界線；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中獄政設(shè)施維修費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)以及各明細(xì)科目之間的界線。真實(shí)、客觀反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，更加完善預(yù)算的執(zhí)行，給予監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的必要保證。對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的單位價(jià)值、使用年限應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整，減輕監(jiān)獄會(huì)計(jì)人員執(zhí)行的困難，避免國(guó)有資產(chǎn)得不到妥善保管。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制
　　監(jiān)獄應(yīng)建立內(nèi)部稽核制度和健全內(nèi)部約束機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理制度目標(biāo)化、具體化。建立相關(guān)的內(nèi)控制度，健全有效的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)的重要保障。對(duì)監(jiān)獄預(yù)算支出的有效監(jiān)管應(yīng)基于責(zé)任感、透明度、預(yù)測(cè)性和參與性。監(jiān)獄的各部門之間、上下級(jí)之間應(yīng)該設(shè)有一套分工協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督的牽制機(jī)制，權(quán)力層層確定，責(zé)任層層落實(shí)，使每個(gè)部門、每個(gè)人都有明確的權(quán)限責(zé)任。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的任何競(jìng)爭(zhēng)都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。會(huì)計(jì)人員要?jiǎng)偃巫约旱墓ぷ鳎捅仨毦邆浣K身學(xué)習(xí)的能力，從而具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的能力水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，做到有的放矢。要加快會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)自身免疫力，做到自理、自省、自警、自勵(lì)，不貪、不占、不搞權(quán)錢交易；要愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，實(shí)事求是，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　實(shí)行新的監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不僅僅是執(zhí)行監(jiān)獄預(yù)算方法和手段的改進(jìn)，而且打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配格局。實(shí)踐證明，盡管目前監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中還存在許多需要完善的問題，但在加強(qiáng)資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制方面已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要性。長(zhǎng)期以來，由于種種原因，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不能足額到位，罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)成為維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，嚴(yán)重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的，從而影響了罪犯改造質(zhì)量的提高和公正執(zhí)法。這種監(jiān)獄體制越來越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，要加快監(jiān)獄體制改革，逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問題和不足，從而推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。
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