【摘要】隨著改革的不斷深化，現(xiàn)有的內(nèi)部審計制度暴露出許多缺陷，不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，應(yīng)從加大宣傳力度，健全組織機構(gòu)，提高人員素質(zhì)等方面加以完善。
　　
　　審計監(jiān)督制度是保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展所必需的，我國根據(jù)明確職責(zé)、分工協(xié)作、與審計環(huán)境相適應(yīng)的原則建立審計組織體系。國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織三者分工協(xié)作、相互聯(lián)系，共同承擔(dān)整個社會的審計任務(wù)，構(gòu)成一個社會的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進社會和經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督制度的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。內(nèi)部審計就其性質(zhì)來看，它是管理權(quán)的延伸，是組織內(nèi)部的管理活動，是代表管理的審計，是內(nèi)部控制的重要組織部分。近年來，我國的內(nèi)部審計工作蓬勃發(fā)展，內(nèi)部審計的領(lǐng)域不斷擴大，內(nèi)部審計在維護經(jīng)濟秩序，加強企事業(yè)單位管理方面發(fā)揮越來越重要的作用。
　　內(nèi)部審計的產(chǎn)生有兩方面的原因：一是內(nèi)部管理的需要。由于織織內(nèi)部管理跨度加大，管理分權(quán)的出現(xiàn)，企業(yè)最高管理當(dāng)局為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，必須設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，并獨立于各職能部門之外，對各職能部門、分公司、辦事機構(gòu)的經(jīng)營活動和經(jīng)營狀況等方面進行監(jiān)督，并做出相對客觀公正的鑒證，為企業(yè)管理者服務(wù)。二是來自外部審計和社會給本企業(yè)的壓力以及政府法令的要求。隨著審計活動的深入和發(fā)展，外部審計由于資源不足、業(yè)務(wù)繁雜，工作越來越力不從心，一部分審計業(yè)務(wù)需要內(nèi)部審計來分擔(dān)，而現(xiàn)代企業(yè)制度改革也要求企業(yè)必須建立健全內(nèi)審制度，將眼光向內(nèi)，堵塞漏洞，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。
　　
　　一、我國內(nèi)部審計存在的弊端
　　我國部門和單位的內(nèi)部審計機構(gòu)大部分是應(yīng)政府法令要求而設(shè)立的，是基于外部壓力被動設(shè)立的內(nèi)審機構(gòu)。在實際工作中其職能很難充分發(fā)揮，內(nèi)審工作很難融合于單位的整體運營之中，內(nèi)審人員甚至?xí)艿脚艛D。因此，在內(nèi)部審計發(fā)展過程中存在許多弊端，有待發(fā)展完善。
　?。ㄒ唬﹥?nèi)審工作沒有得到應(yīng)有的重視和支持，其工作的有效性難以保證
　　我國少數(shù)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的重要性認(rèn)識不足，對內(nèi)部審計的內(nèi)向管理和服務(wù)職能缺乏理解，把內(nèi)部審計當(dāng)成給自己挑毛病找麻煩的事情，從心理上有排斥內(nèi)部審計的觀念。由于一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)審工作，使內(nèi)審工作難以經(jīng)常性、有計劃、有秩序地開展，內(nèi)審工作的有效性難以保證，內(nèi)審工作發(fā)展緩慢。
　?。ǘ﹥?nèi)審機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，其職能沒有充分發(fā)揮
　　目前還有不少部門和單位沒有設(shè)置專門內(nèi)審機構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，或者只是為應(yīng)付檢查，在財務(wù)等有關(guān)職能處室設(shè)置專職或兼職內(nèi)審人員。由于機構(gòu)設(shè)置和人員配備上的不足，對內(nèi)部審計工作的開展帶來了不利影響。另外，現(xiàn)有的內(nèi)審人員多數(shù)來自財會隊伍，專業(yè)比較單一，后續(xù)教育不足，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)內(nèi)部審計工作的要求。現(xiàn)階段，從審計內(nèi)容看，我國內(nèi)部審計往往僅局限于財務(wù)會計方面，這就使內(nèi)部審計變?yōu)槊裰骼碡?。從審計過程看，大多是事中、事后的查錯補漏，而內(nèi)部審計的真正任務(wù)，應(yīng)該通過事前的預(yù)則，為企業(yè)經(jīng)營者提供必要的信息，促進經(jīng)營者提高管理水平和決策水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。而事實上無論經(jīng)營者還是內(nèi)部審計人員都沒有做到這一點，沒有充分發(fā)揮內(nèi)審的管理職能。
　?。ㄈ﹥?nèi)審工作的獨立性不強，其工作的權(quán)威性難以得到保證
　　我國的內(nèi)部審計機構(gòu)較多是采用平行結(jié)構(gòu)設(shè)置的，如企業(yè)實行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，內(nèi)審機構(gòu)在廠長總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，與財務(wù)、生產(chǎn)、銷售等其他職能部門平行設(shè)置，這種模式下的內(nèi)部審計機構(gòu)，審計工作只能在廠長經(jīng)理允許的范圍內(nèi)開展，其獨立性相對較弱。部門內(nèi)審機構(gòu)也是一樣，對本單位或本級管理活動的監(jiān)督難以開展，較多的是對下屬機構(gòu)或下一管理層次進行監(jiān)督。內(nèi)部審計的獨立性不強，其權(quán)威性也難以得到保證。
　?。ㄋ模﹥?nèi)審法律制度不完善，行業(yè)管理力度不足，其工作的規(guī)范化程度不高
　　內(nèi)部審計法律法規(guī)不健全是制約內(nèi)審制度發(fā)展的一個重要原因，國家機關(guān)對內(nèi)審工作指導(dǎo)和監(jiān)督不力，是影響其工作質(zhì)量和水平提高的主要因素。國家關(guān)于內(nèi)審制度和規(guī)范內(nèi)審行為的法規(guī)制度很少、也不夠具體，使內(nèi)審工作難以規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；瑑?nèi)審工作的有效性難以提高。
　　
　　二、隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)達(dá)，內(nèi)部審計成為擁有很大自主權(quán)的企事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，高層次的監(jiān)督作用將會顯得越來越重要，為此筆者提出以下的完善思路
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，提高內(nèi)部審計工作的地位
　　我們要從貫徹落實中央精神，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，做好內(nèi)部審計的宣傳工作，統(tǒng)一思想，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作重要性的認(rèn)識，把內(nèi)部審計擺上重要的議事日程，抓緊抓好，發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的作用，使權(quán)力受到制衡。加強內(nèi)審宣傳，社會媒體要為管理有方者“立傳”，讓管理混亂者“亮相”，給嚴(yán)重違紀(jì)者“曝光”，使人們認(rèn)識并了解內(nèi)審作用，支持內(nèi)審工作，在全社會形成良好氛圍。加強內(nèi)部審計宣傳，使從業(yè)者提高做好內(nèi)審工作的使命感和責(zé)任感，以飽滿的政治熱情和敬業(yè)的工作態(tài)度開展工作。
　?。ǘ┙∪M織機構(gòu)，提高內(nèi)審人員的素質(zhì)
　　各部門、各單位要按照《審計法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，建立健全審計機構(gòu)，配備與審計工作任務(wù)相適應(yīng)的審計人員，鞏固、整合和構(gòu)建適應(yīng)內(nèi)部審計工作的網(wǎng)絡(luò)體系。部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)單一、范圍不大的單位，也應(yīng)在相應(yīng)部門設(shè)立審計職能，并配備專職審計人員。國家審計機關(guān)與內(nèi)審協(xié)會要把對內(nèi)審人員的培訓(xùn)作為重要工作任務(wù)來抓，通過有計劃、多形式地組織培訓(xùn)活動，提高內(nèi)審人員的審計、財會、經(jīng)濟、法律等相關(guān)知識和理論水平。內(nèi)審人員平時要加強自身審計業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，做到邊學(xué)邊干，做到勤思考、肯鉆研，在實踐中提高。經(jīng)過一段時間的努力，建立一支職業(yè)道德素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實、技術(shù)過硬的內(nèi)部審計隊伍，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
　?。ㄈ┰鰪姍C構(gòu)獨立性，提高內(nèi)審工作的權(quán)威性
　　獨立性和權(quán)威性是內(nèi)部審計機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用的重要保證。就企業(yè)而言，內(nèi)部審計機構(gòu)要提高領(lǐng)導(dǎo)層次，獨立客觀地開展工作。具體做法：可建立由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的審計委員會來負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)部審計工作，企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)負(fù)責(zé)人直接向?qū)徲嬑瘑T會報告工作，重大事項由審計委員會向董事會報告。就非經(jīng)營性的行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部審計在單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，內(nèi)部審計人員只向本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從對事業(yè)負(fù)責(zé)和對同志負(fù)責(zé)的需要出發(fā)，旗幟鮮明地支持內(nèi)審人員依法履行職責(zé)，明確內(nèi)部審計的權(quán)利、責(zé)任，經(jīng)常檢查、了解內(nèi)部審計機構(gòu)工作開展情況，對提出的有效建議及時研究并落實。這樣，內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性就能凸顯出來。
　?。ㄋ模┩晟乒芾肀O(jiān)督制度，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量和水平
　　近年來，審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，中國內(nèi)部審計協(xié)會也分別制訂了《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和十項內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則，各單位要結(jié)合本單位實際，制訂內(nèi)部審計的程序、職責(zé)、權(quán)限等有關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)審工作的行為。同時，內(nèi)審制度的制訂，要注意完善性、有效性和可操作性。要做好內(nèi)審工作，還必須對內(nèi)審工作準(zhǔn)確定位，工作要突出“內(nèi)向性”，把內(nèi)審從查錯防弊向為內(nèi)部管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變