李帆

教育是文明社會的太陽。

“兩會”上，溫家寶總理所作的“重教"承諾，讓陽光直照人心。

作為把個體和社會向，上拉升的重要力量，教育在實現(xiàn)國家的公平正義中，扮演著至關重要的角色。

正如雅克·德洛爾在《21世紀國際教育委員會報告》中所說：“當此全球社會即將從陣痛中誕生之際，教育是個人成長與社會發(fā)展的核心。”

這解釋了為什么近幾年來，教育總是“兩會”的熱點和焦點。這是因為，人們一直在探究：怎樣才能實現(xiàn)國家的公平正義，如何才能到達勝利的彼岸？需要國家的政治生活做出怎樣的調(diào)整？

2007年“兩會"中，人們對教育熱點的討論，直接或間接地回答著這些問題。

教青公平的實質：讓民眾和諧分享改革成果

2007年，在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農(nóng)村中小學生；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

2007年，全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。

“十一五”時期，中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃。

……

在溫家寶總理的政府工作報告中，縮小城市教育和農(nóng)村教育的差距，得到極大的重視：這種重視，體現(xiàn)了政府的“大公平”觀：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

事實上，從2004年的西部“兩基”攻堅計劃，到2005年對農(nóng)村家庭困難學生實行“兩免一補”，再到2006年免除學雜費，把農(nóng)村義務教育納入公共財政的保障體系，教育公平在政府工作中，呈現(xiàn)出鮮明的行走脈絡：城鄉(xiāng)二元體制下，公共利益曾經(jīng)受損的農(nóng)村人口，應該得到反哺和補償。只有如此，才能讓民眾和諧地分享改革成果。

此時，“和諧”意味著民眾在分享改革成果時，有著制度的保障，而不是“施舍式”的分享，也不是不完整的分享或隨機性的分享。像新修訂的《義務教育法》的出臺，使免費的九年義務教育有了法制的保障；而隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的分步實施，各級政府的責任日益明確，讓農(nóng)村孩子平等享有了接受義務教育的機會，實現(xiàn)了最大范圍內(nèi)的教育公平……在制度的保障下，對改革成果的共享不會輕易改變，不會因為政府的更替和領導人的變化而發(fā)生變化。

“和諧”還意味著民眾在分享改革成果時，首先要著眼于生活困難群體。這是因為，一支船隊，決定它速度快慢的，不是速度最快的船只，而是最慢的船只。教育公共財政向農(nóng)村和家庭貧困學生傾斜，是一種最基本的教育公平措施，既可以“保證人民接受良好教育的機會”，也能夠通過改善困難群體的生活狀況，從而改善整個社會的生活狀況、營造和諧的社會氛圍。

“和諧”還意味著民眾在分享改革成果時，能夠感受到快樂和幸福。教育作為一種公益事業(yè)，不僅能幫助每個人成為他自己，而且能讓個體融入社會、在社會中實現(xiàn)自身的價值。它的終極目標，就在于讓人過一種完滿而幸福的生活。從這個角度講，實現(xiàn)教育公平，讓民眾都享有一定的教育經(jīng)歷，是讓他們能夠“和諧”地分享改革成果的重要途徑之一。

如今，讓民眾和諧分享改革成果的措施已初見成效。

教育部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年全國小學招生人數(shù)由持續(xù)減少轉為上升，增量主要在農(nóng)村。其主要原因就是：“兩免一補”政策的推行，讓部分進城務工人員子女返回老家讀書，使得當?shù)匦W招生人數(shù)比過去有所增加；同時，由于新《義務教育法》的實施，相當一部分進城務工人員子女進入當?shù)毓k小學讀書，而原來大部分進城務工人員子女只能在城鎮(zhèn)民辦簡易小學讀書，這些學校多數(shù)未納入教育事業(yè)統(tǒng)計范圍。

還有一個數(shù)據(jù)是，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后，有近20萬名農(nóng)村輟學生返?！屗泻⒆佣寄苌系闷饘W，這一最基本的教育公平，正一步步夯實著社會公平的基石，讓我們有勇氣去超越過去以GDP為唯一標準的時代。

避免總量沖動：財政投入必須和機制改革結合起來

財政性教育經(jīng)費何時才能占到CDP的4%？這是一個在“兩會”上被熱議的話題。

盡管我國教育經(jīng)費持續(xù)10年保持了兩位數(shù)的增長，但由于財政收入占GDP的比重偏低（2004年僅達到16.5%）等原因，4%的目標遲遲沒有實現(xiàn)，也因此成為多年來“兩會"代表、委員關注的熱點。

實現(xiàn)4%的難度有多大？

往簡單說，似乎只要政府拿錢就行了。

但實際上，政府增加投入必須與機制改革結合起來。只有這樣，才能夠發(fā)揮每一分錢的作用。否則，在追求總量的沖動下，有可能導致“突擊式”花錢，從而傷害廣大民眾的福祉。

事實上，有人大代表已經(jīng)指出，去年年初列入預算安排的1300多億預算項目的資金到位率不到50%，而“資金不到位是造成年底突擊花錢等一系列問題的一個重要原因"。

機制改革的關鍵，在于明晰各級政府在其中所負的責任。

財政部教科文司司長趙路就曾明確指出：“責任不明，資金是下不去的。甚至下去了，效果也不會好?！?/p>

從理論上說，這個問題并非沒有解決之道。全國人大代表侯自新就認為，目前實施的義務教育經(jīng)費保障機制就是一個很好的范例?？梢员日樟x務教育經(jīng)費保障機制分項目、按比例承擔的做法，同時要增加教育投入的透明度，對各級投入、到位的具體情況進行公示。

然而，也有學者提出，由于研究基礎薄弱，專家們迄今還不能負責任地提出將“4%"全國性目標分解到各級政府和各類地區(qū)的方案。

于是，加大對教育的投入，轉化成一個機制建設的問題。

除此以外，由于4%更多的是一種政策性指標，沒有上升到法律層面，從而減弱了這個指標的剛性。

不過，政府的決心彰顯了對教育投入的重視。在政府工作報告中，溫家寶總理宣布，政府投入要確?！叭齻€高于”，其中就包括要確保用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年。

財政部部長金人慶則表示，公共財政非常愿意為教育“買單”。估計到2010年，中國用于義務教育的開支一年需要3000億。

教育是關系到一個民族素質最基礎的事情，也是實現(xiàn)公平正義最基本的事情。因此，對教育投入，尤其是對義務教育投入的重視，其實是在進行這樣的強調(diào)：“公平正義是社會主義制度首要的價值?！?/p>

免費師范教育的背后：一以貫之的執(zhí)政理念

在政府工作報告中，溫家寶總理提出，要在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。

這一舉措，是要把最優(yōu)秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養(yǎng)成人民教師；是要讓孩子們在上得起學的基礎上，能夠上好學，能夠接受良好的教育。

這是在實現(xiàn)義務教育普惠性的基礎上，提高教育質的努力，是更高層次上的教育公平。

更為重要的是，這一舉措的背后，體現(xiàn)的是政府“科教興國，教育先行”的執(zhí)政理念。

教育是科教興國的基礎，而師范教育是教育之母。無論是國民精神的培養(yǎng)、知識和能力的訓練，還是國民人格的形成和文化傳統(tǒng)的傳承，都離不開優(yōu)良的師資。

尤其是在國際競爭日趨激烈的今天，各個國家都高度重視教育，特別是師范教育的發(fā)展。

1996年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），在其年度報告《以知識為基礎的經(jīng)濟》中，系統(tǒng)地闡述了“新增長理論”。該理論認為，知識不僅是影響生產(chǎn)的外部因素，更直接地是一種新的“標準生產(chǎn)函數(shù)”。與傳統(tǒng)的勞動力、資本、原材料和能源等生產(chǎn)函數(shù)不同，作為一種新的標準生產(chǎn)函數(shù)，知識可以提高資本的相對邊際生產(chǎn)率，提高投資的回報率；知識的增長不存在投資回報率遞減的問題，因而可以增加經(jīng)濟持續(xù)增長的可能性。

從這個理論我們可以看出，作為知識的傳承者和激發(fā)知識創(chuàng)新的引導者，在這個時代，教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系，是全民族素質之所系，發(fā)展教育應該教師教育優(yōu)先。這是把中國從人口大國變成人力資源強國的源頭。

而免費師范教育試點的背后，張揚著“教師教育是國家的事業(yè)、政府的責任”的旗幟。

下一步需要思考的，就是如何進行細致的相關制度設計和公共政策安排，以達到“把好的學生吸引來，在學校培養(yǎng)好，到基層服務好"的目的。

教育：民生之基

“民生"，無疑是本屆“兩會”上最搶“眼球”的詞語。

這是因為，目前我國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是來自社會層面上的問題，是來自基層民生方面的問題。

中國人民大學教授鄭功成認為，教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。解決好這四大問題，民生問題就基本能得到解決。

這種以教育為基礎的“民生觀”的提出，表明政府正在努力構建一種新型的社會治理模式。在這種治理模式中，強調(diào)以人為本，是為了滿足而不是損害群眾的切身利益；政府所關注的，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

像在教育方面，“上學難、上學貴”的問題，流動兒童的就學問題以及對貧困生的資助體系的建立等問題，先后得到了政府的重視，并制定了相應的政策：對流動兒童人學，以流入地公辦中小學為主進行接收；繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費后，兩會上，溫家寶總理提出了促進教育公平的又一件大事——在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。

“民生觀"的提出，還意在讓人的生命價值、尊嚴價值受到尊重?，F(xiàn)階段，民生問題已不再是簡單的衣食之憂，而是包括教育在內(nèi)的全方位、高層次的民生問題。教育因其本身在知識經(jīng)濟社會中的重要作用，對人在現(xiàn)代社會中實現(xiàn)生命價值、體驗尊重價值提供了必須的路徑。

“民生觀"的提出，還體現(xiàn)出了本屆政府的社會責任感。在政府工作報告中，溫家寶總理坦承一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好，其中，就包括教育方面還存在著群眾不滿意的地方。

正因如此，包括教育在內(nèi)的民生問題，受到了廣泛的關注。人們希望，通過改善民生，能夠確保社會公平正義的底線。

針對這種情況，一系列關注教育、就業(yè)等方面的重要政策正在被研究制訂中。

畢竟，制度是社會公平正義的根本保證。只有建設好對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障好人民在政治、經(jīng)濟、教育等各方面的利益，才能真正找到通往公平正義的路徑。