李徑宇　何忠洲

7月的太原，燥熱而雜亂。城市上空灰蒙蒙的。

曾經(jīng)，一首“人說(shuō)山西好風(fēng)光”，讓多少人對(duì)這里心向往之。但這幾年，連綿不斷的黑煤窯以及最近的黑磚窯事件，讓人心意難平。

煤炭、煤老板、煤炭?jī)r(jià)格、礦難、資源枯竭、重度污染……煤作為山西的關(guān)鍵詞，讓山西一次又一次顏面掃地。

“區(qū)域限批”的風(fēng)暴背后

從本意上講，山西也一直想走出“黑色”經(jīng)濟(jì)怪圈，并做過(guò)許多努力，但均告無(wú)功。

現(xiàn)在，這里掀起有史以來(lái)最大的環(huán)保風(fēng)暴，以國(guó)務(wù)院“節(jié)能降耗減排”的名義，在環(huán)?？偩謪^(qū)域限批的指令下，山西省環(huán)保局借勢(shì)而上，一時(shí)間，山西南北，煤焦企業(yè)成片倒掉，大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

7月8日，當(dāng)記者來(lái)到區(qū)域限批首限之地呂梁市離石區(qū)的時(shí)候，這里29家相關(guān)企業(yè)盡數(shù)關(guān)停取締——這是當(dāng)?shù)卣畧?bào)告給環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)。

整個(gè)呂梁市取締的191家企業(yè)中，88家是焦炭企業(yè)。

企業(yè)主說(shuō)，這些企業(yè)中許多都有合法批文手續(xù)，一聲令下，全體啞然。關(guān)停取締他們企業(yè)的解釋含糊其辭：因政策原因。3月30日，幾十部鏟車(chē)爬上離石東山，兩天內(nèi)拆掉一家叫致富焦化廠的爐子，而這家企業(yè)得到的通知是，為實(shí)現(xiàn)城區(qū)好天氣達(dá)到多少天，空氣懸浮微粒要低于多少含量。為此他們損失了大約幾千萬(wàn)元。之前的2006年12月，糧裕焦化廠被拆掉一根巨大的煙囪，遂停產(chǎn)，董事長(zhǎng)劉衛(wèi)平被告知，廠子處在其后來(lái)修建的高速公路出口處，車(chē)來(lái)人往，屬于敏感區(qū)域。

此時(shí)，環(huán)保政策抵消了煤焦企業(yè)開(kāi)辦時(shí)的政策，以及煤焦老板們?cè)谡锉P(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。風(fēng)暴的力量，由此可見(jiàn)。一位當(dāng)?shù)毓賳T告訴本刊，環(huán)保的武斷手段的由頭是解決污染問(wèn)題，實(shí)際上卻在迫使山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

保守估計(jì)，呂梁今年財(cái)政收入減少20億元，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。一家叫雙福焦化有限公司的企業(yè)，投資上億，一天都沒(méi)有生產(chǎn)，就被拆掉。老板為建此廠，自己賺的幾千萬(wàn)投進(jìn)去，又背負(fù)了幾千萬(wàn)外債。一家叫盤(pán)龍茂盛的焦化公司，外債很多，拆的時(shí)候，企業(yè)主全家哭成一團(tuán)。

人們說(shuō)，此時(shí)，這些企業(yè)主“開(kāi)的是寶馬，吃不起白面”。

這里的煤焦產(chǎn)業(yè)似乎遭到了滅頂打擊，但事實(shí)上，地方官員的曖昧態(tài)度，讓這里本可預(yù)見(jiàn)的后果充滿(mǎn)不確定性。

當(dāng)?shù)毓賳T、媒體記者、以及煤焦企業(yè)主們告訴本刊，紙面上已經(jīng)關(guān)停的191家企業(yè)中，此時(shí)仍有部分在偷偷生產(chǎn)，并且，這191家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是呂梁市污染企業(yè)的全部，其中呂梁下轄的孝義市境內(nèi)不下上百家煤焦污染企業(yè)，列入關(guān)停取締名單的只有3家。

“我們不平的是，同在一片藍(lán)天下，所給的待遇截然不同。”這是一家焦化廠的董事長(zhǎng)再三和記者說(shuō)的一句話(huà)，他僅停產(chǎn)的損失每個(gè)月超過(guò)100萬(wàn)。

記者到實(shí)地了解的結(jié)果是，在離石區(qū)，“山西首富”賈廷亮的大土河焦化企業(yè)毫發(fā)無(wú)損，福利焦化廠亦安然冒煙，先前環(huán)?？偩謪^(qū)域限批的重點(diǎn)企業(yè)呂梁中呂焦化有限公司，又轟隆隆開(kāi)足馬力。

另外，關(guān)停了這么多企業(yè)，當(dāng)?shù)乜諝膺€很污濁。企業(yè)主們說(shuō)，大企業(yè)停產(chǎn)后，山溝里的土焦?fàn)t又點(diǎn)著了，“反正沒(méi)有上面督促，環(huán)保局去了也只是罰錢(qián)”。

“即使再大的環(huán)保風(fēng)暴也有刮不倒和刮不到的地方?！币晃恢?jǐn)慎的企業(yè)主埋怨。據(jù)他說(shuō)，當(dāng)?shù)匾幻賳T稱(chēng)，“國(guó)家環(huán)保總局直接插手地方的污染問(wèn)題，在中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有比這更高‘檔次的環(huán)保手段了，我們連這都能挺過(guò)去的話(huà)，還有什么可怕的。”另外，這位官員說(shuō)，通過(guò)此次區(qū)域限批，我們和環(huán)保．總局有了聯(lián)系，以后，這里企業(yè)上馬前的“環(huán)評(píng)”工作(業(yè)務(wù))委托給它下屬的單位，估計(jì)就再不會(huì)出什么大問(wèn)題了。

這么多年治理環(huán)境污染問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門(mén)采取了各種手段和辦法，但相應(yīng)的地方官員和煤焦鋼鐵企業(yè)主總能夠一次又一次見(jiàn)招拆招，化險(xiǎn)為夷，最終黑煙照冒，污水照流。

咬定煤焦不肯放

呂梁市離石區(qū)沒(méi)有關(guān)停的污染企業(yè)，被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是有特殊背景的，其中之一就是：港洽會(huì)。

港洽會(huì)是山西省省長(zhǎng)于幼軍的力作。2006年，于幼軍率領(lǐng)龐大的招商引資團(tuán)奔赴香港，除了各級(jí)政府官員，山西煤焦老板幾乎傾巢而出。當(dāng)時(shí)，全省共引資364億美元，折合人民幣約3000億元。而這其中，煤化工引資占了相當(dāng)大的比重。

呂梁市的大土河焦化廠，在2006年8月12日上馬了投資70億元的港洽會(huì)項(xiàng)目，稱(chēng)為“大土河循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”。一組數(shù)據(jù)表明，該項(xiàng)目含有選煤、焦化、煤矸石發(fā)電、鎂合金、煤焦油、合成氨尿素6個(gè)大型項(xiàng)目——在目前的技術(shù)條件下，據(jù)估計(jì)這里面的污染排放物不會(huì)在少量。然而，這個(gè)項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可提供稅金12億元。

“大土河拆掉的話(huà)，離石吃什么?”當(dāng)?shù)氐囊晃幻航估习逭f(shuō)。

與大土河一樣，另一家在環(huán)保風(fēng)暴中屹立不倒的企業(yè)是福利焦化廠，這個(gè)企業(yè)中也有港洽會(huì)項(xiàng)目，在合同上簽字的是福利焦化廠董事長(zhǎng)武玉根，但其背后擔(dān)保的是當(dāng)?shù)卣?/p>

據(jù)悉，沒(méi)有關(guān)停福利焦化廠的另一原因是，這家企業(yè)屬于“兩區(qū)項(xiàng)目”，所謂兩區(qū)項(xiàng)目，指的是“革命老區(qū)”和“貧困山區(qū)”優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。

山西省專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“兩區(qū)”項(xiàng)目辦公室。省長(zhǎng)于幼軍要求全省心無(wú)旁騖，狠抓落實(shí)。山西省國(guó)土資源廳表態(tài)，要優(yōu)先保證“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)和招商引資項(xiàng)目，向國(guó)土資源部爭(zhēng)取增加用地指標(biāo)。

有關(guān)部門(mén)測(cè)算，要落實(shí)山西587個(gè)赴港招商引資項(xiàng)目和488個(gè)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需占用土地50萬(wàn)畝以上，需配置煤炭、鐵礦、鋁土礦等大宗礦產(chǎn)資源近百億噸，其中每年新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸。

為此，山西將投資5．2億元用于102個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，其中76個(gè)對(duì)口支持“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。

可以預(yù)見(jiàn)，這樣的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)下，山西的地質(zhì)資源將迎來(lái)新一輪開(kāi)采高潮。

然而，煤炭終究有挖完的一天。過(guò)去的“十五”期間，山西已有“一局十七礦”因無(wú)煤關(guān)閉，未來(lái)15年，山西還將有32處礦井資源枯竭。山西的煉焦煤40年內(nèi)也將挖完。

右手調(diào)產(chǎn)，左手挖煤

事實(shí)上，山西省委省政府很早就表達(dá)了走出煤炭單一產(chǎn)業(yè)鏈怪圈的決心，他們稱(chēng)之為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。然而，調(diào)產(chǎn)數(shù)年后，這里依然煤炭產(chǎn)業(yè)獨(dú)大。到2006年，僅煤炭經(jīng)濟(jì)就拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅更占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額的74％。這意味著，現(xiàn)在山西人的衣食住行、上學(xué)、就業(yè)、看病等，很大一部分錢(qián)依舊是來(lái)自于這種黑色的“石頭”。

此時(shí)，這里正在謀求煤炭市場(chǎng)方面的更大空間。其中最引人注目的舉措是，2007年5月，國(guó)家發(fā)改委等六部委批復(fù)同意建立中國(guó)太原煤炭交易中心。

允許“中國(guó)”字頭落戶(hù)太原，這足以讓人浮想聯(lián)翩。在談到山西時(shí)，一些常被人提及的數(shù)字頗能說(shuō)明問(wèn)題：

山西是全國(guó)能源重化工基地，在占全國(guó)1／60的土地上，生產(chǎn)了全國(guó)1／4的煤，2／5的焦炭，1／17的火電。

2006年，山西省出口煤炭占全國(guó)出口總量的42．46％；焦炭出口占全國(guó)出口總量的89．86％。

對(duì)于中國(guó)太原煤炭交易中心建成后的前景，負(fù)責(zé)牽頭組建的山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司總經(jīng)理張根虎說(shuō)，“將成為世界第三或第四大的交易中心，比肩紐約原油和倫敦原油交易市場(chǎng)?！睂脮r(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)將出現(xiàn)“中國(guó)價(jià)格”。

而實(shí)際上，在此之前，不光在國(guó)際上，就是在國(guó)內(nèi)，山西對(duì)煤炭市場(chǎng)的價(jià)格也沒(méi)有太多的發(fā)言權(quán)——雖然與此相對(duì)應(yīng)的是，“缺油少氣富煤”的中國(guó)，煤炭占據(jù)著能源消耗70％以上的份額，而這些煤炭又大部來(lái)自山西。

原因是，一直以來(lái)，煤炭遵循的都是計(jì)劃調(diào)撥價(jià)，即使在煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)之后，依然存在著“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之別。“煤炭是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘。”于幼軍曾如此說(shuō)。

由于中國(guó)的煤炭60％是用來(lái)發(fā)電的，而電價(jià)是由政府定的，所以煤電企業(yè)在每年的全國(guó)煤電產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上都會(huì)吵得不亦樂(lè)乎。從2007年開(kāi)始，中國(guó)的煤炭終于擺脫政府定價(jià)的“有形的手”，開(kāi)始真正市場(chǎng)化的步伐。

但是，在漫長(zhǎng)的煤電之爭(zhēng)里，煤炭企業(yè)始終是處于下風(fēng)的，這直接形成了長(zhǎng)期以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值的背離，煤炭的利潤(rùn)大部分向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至就是在煤炭?jī)r(jià)格一路上漲(被稱(chēng)為恢復(fù)性上漲)時(shí)，煤炭企業(yè)的平均利潤(rùn)率也遠(yuǎn)低于其他行業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)率。

山西政府顯然有改變這種局面的巨大動(dòng)力。

山西省社科院副院長(zhǎng)董繼斌告訴本刊，從1981年到2000年山西能源基地建設(shè)20多年間，煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值的背離使山西流失了1200億元。

20多年的GDP幾乎都被抵消

曾幾何時(shí)，山西“煤老板”一擲千金的豪舉甚至讓浙商、溫商黯然失色。

煤炭，帶給少數(shù)人“美運(yùn)”的同時(shí)，卻帶給山西連連的“霉運(yùn)”。

因?yàn)槊禾克斐傻拿簾熜臀廴?，山西成為全?guó)大氣污染最嚴(yán)重的省份。一度，在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的全國(guó)30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市里，山西獨(dú)占13名，而且包攬前5名。

采煤造成山西的大塊土地被挖空沉陷，目前全省煤炭行業(yè)累計(jì)塌陷、破壞、和煤矸石壓占土地已達(dá)6．67萬(wàn)公傾，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公傾的速度遞增，其中40％為耕地。

采挖直接影響水資源。目前，山西人均供水量只有185立方米，僅為全國(guó)平均值的一半左右。在全國(guó)各省(市、區(qū))排名倒數(shù)第一。

與此相應(yīng)的是浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，山西累計(jì)開(kāi)采煤炭在80億噸左右，但消耗的資源量卻高達(dá)200多億噸。每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

中科院發(fā)布的2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的報(bào)告顯示，山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國(guó)排名23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國(guó)倒數(shù)第二，7類(lèi)資源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)排在全國(guó)最后一位。

而山西方面統(tǒng)計(jì)，因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)3700億元。如果把山西20多年挖煤造成的地面沉陷、污染損失等計(jì)算在內(nèi)，山西前20多年的GDP幾乎沒(méi)有什么增加。

環(huán)境破壞所帶來(lái)的災(zāi)難遠(yuǎn)不止此：早在1980年代末期，國(guó)家“七五”攻關(guān)課題“中國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)”的數(shù)據(jù)便表明，由于環(huán)境破壞導(dǎo)致的水污染等生態(tài)災(zāi)難致使“山西新生兒出生缺陷率高達(dá)189．96萬(wàn)人，其中神經(jīng)管畸形率發(fā)生率為102．27／萬(wàn)人，分別是全國(guó)的2倍和4倍。

層出不窮的礦難，更讓山西成為一個(gè)時(shí)刻讓國(guó)人緊張的“是非之地”。

2005年2月23日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，局長(zhǎng)李毅中成了“中國(guó)最忙的部長(zhǎng)”，而這位最忙的部長(zhǎng)很多時(shí)間都是在山西“救火”。

這些仍是一些表象。更為嚴(yán)重的是，煤炭在山西的一枝獨(dú)大，直接造成了山西整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形。

雖然在幾年間出現(xiàn)了一些富有的“煤老板”，但更多人卻仍處于極低的生活水平。

而且煤炭?jī)r(jià)格的每一次波動(dòng)，山西都深受其害。至今讓人印象深刻的是1999年間，當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格萎靡不振，山西一時(shí)大窘。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)煤大戶(hù)大同礦務(wù)局(現(xiàn)同煤集團(tuán))為此喊出一句口號(hào)：“每月兩百三，共同渡難關(guān)?！泵旱V官員每月只拿兩百三，那些工人、臨時(shí)工的待遇就更可想而知了。

國(guó)家每一次宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都會(huì)成倍的反映在山西上，而山西經(jīng)濟(jì)也每每為此大幅顛簸。

山西在全國(guó)發(fā)展的靠后，煤炭同樣被視為罪魁禍?zhǔn)?。一位山西人說(shuō)，“因?yàn)橛忻海陨轿髯兊帽Ｊ夭凰歼M(jìn)取。你看看溫州，就因?yàn)槭裁匆矝](méi)有，所以變得非常富裕。”

從1978年到1998年的21年中，山西的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全國(guó)第16位一路下滑到第26位，平均兩年落后一位。

有人說(shuō)，這是“資源詛咒”的結(jié)果。

“晉楚之富，天下不可及?！睔v史上，山西最為輝煌的時(shí)代，都是靠無(wú)煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。煤炭對(duì)山西，到底是禍?zhǔn)歉?