何忠洲

山西調(diào)產(chǎn)的宏偉藍圖，一再被煤炭解構(gòu)

一個外地人路過山西，拍了一組照片，里面是觸目驚心的污染狀況，其中白色的狗也被煤灰染黑，他起了個標題叫作：斷子絕孫式的經(jīng)濟模式。

改變這種經(jīng)濟發(fā)展模式，要靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

但是，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上一路多舛。

“煤老大”是如何形成的

山西省史志研究院研究員苗長青說，在山西的經(jīng)濟發(fā)展過程中，煤炭的獨大地位其來有自。

山西省社會科學(xué)院研究員智效民告訴記者，及至解放前，山西煤炭就是國際列強虎視眈眈的戰(zhàn)略物資，但是，直到閻錫山時代，煤炭的開采與比重都并不太大。

建國后，因為“淺內(nèi)陸、近沿海”的區(qū)位優(yōu)勢，再加上部分近代工業(yè)基礎(chǔ)，以及得天獨厚的煤炭資源，山西理所當然地成為當時國家工業(yè)化建設(shè)、三線國防工業(yè)建設(shè)以及煤炭工業(yè)建設(shè)的重點地區(qū)。

這也正是山西背上沉重計劃經(jīng)濟包袱的開始。

但那個時候，煤炭本身并不特別突出。苗長青告訴記者說：當時化學(xué)、冶金、建材、機械制造、電子、醫(yī)藥、輕工等許多部門都獲得一定發(fā)展。

煤炭被真正的突出始于改革開放后。1979年秋，當時的山西籍副總理薄一波復(fù)出后第一次到山西視察，明確提出把山西建設(shè)成為全國的煤炭能源基地。

這一建議，立即得到了中共山西省委的認同，隨后也得到中央的認可，為此，國務(wù)院專門成立了山西能源基地辦公室，推動山西能源墓地建設(shè)。

“煤炭能源基地”隨后被當時的山西省委、省政府進一步擴展為“能源重化工基地”。所謂“能源重化工”，當時是指能源工業(yè)、重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)?！爸鼗ぁ辈⒉皇侵浮爸鼗瘜W(xué)工業(yè)”。

1984年，隨著“有水快流”的提出，國家、集體、個人一齊上，對煤炭的開發(fā)進入了大躍進時期。

這一時期，國家約十分之一的重點工程集中在山西，集中在重工業(yè)，特別是能源工業(yè)。這一時期，煤礦由2000多座猛增到6000多座。

1987年初，山西社利院有學(xué)者認為：“對于煤炭資源的開發(fā)，不是越多越好，否則會增加浪費性需求?！辈⒃跁咸岢觥伴_發(fā)山西煤炭資源，應(yīng)當采取“以運定產(chǎn)，適度開發(fā)，內(nèi)涵擴大，穩(wěn)定增長”的16字方針。

但是，這一點并未得到主政領(lǐng)導(dǎo)的同意。

這直接造成其后煤炭生產(chǎn)的供過于求，整個煤炭市場在國家宏觀調(diào)控的情況下萎縮。

一個相隨的惡果是，隨著各方面對能源工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)大力支持，再加上市場本身的因素，輕工業(yè)一落千丈。

上世紀90年代，山西有一大批輕工名牌產(chǎn)品，如早于長虹的春筍牌電視機、先于海爾的海棠牌洗衣機、還有銷售額位居全國同行業(yè)第四的芳芳洗衣粉、華杰牌電子表、大光牌香煙等，后來卻都從人們的視野里消失了。

單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的惡果也很快顯露出來。從上世紀80年代末，全國煤炭市場就開始出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，此后，煤炭市場一直低迷，需求不足，到90年代中后期更是日趨加劇，省內(nèi)幾大礦務(wù)局先后陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，貨款回收困難，工人工資發(fā)不出。

1990年代初，當時的省領(lǐng)導(dǎo)曾專門組織班子，搞了一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，但這個規(guī)劃沒有實施，形成了“紙上談?wù){(diào)”。

調(diào)產(chǎn)決心在煤炭面前失語

十年一晃而過。

1999年，山西省人均收入全國倒數(shù)第一。這年10月，新任省領(lǐng)導(dǎo)班子在運城地區(qū)召開了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”大會，達成的共識是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是山西經(jīng)濟發(fā)展最為突出的問題。

隨后的2000年1月，省九屆人大三次會議上，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時間作了安排：十年為期，前5年爭取使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的變化，后5年爭取使產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級達到全國中等乃至更高的水平。

2001年9月，省委、省政府制定了《關(guān)于進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實施“1311”規(guī)劃的意見》。這一規(guī)劃確定，在2001年到2005年的“十五”期間，全省要集中抓好100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、30個戰(zhàn)略性工業(yè)潛力產(chǎn)品、10個旅游景區(qū)景點和100個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

這一時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聲勢非常之大，也確實做了很多事。但是，2001年，一直低迷的煤炭價格陡漲。一位煤老板告訴記者的經(jīng)歷是：他1998年沒能考上學(xué)，沒有出路，就只好辦了兩座煤礦，然而自辦以后，就成天在外，一是要債，一是躲債。200[年的一天，他正在外面躲債，突然一個手下打電話告訴他；煤價漲起來了，六百萬的款項已經(jīng)打到他賬上。這讓他簡直不敢相信。

煤炭價格的迅速飆升，使得山西的日子一下子好過起來。

建國以來，山西財政收入跨越第一個百億元大關(guān)，到1994年用了整整45年時間。但2001年跨越第2個百億元大關(guān)，只用了6年時間。2003年，就是在遭受突如其來的非典襲擊的情況下，全省財政收入仍凈增87億元，達到了379億元，同比增長29．77％，在全國排第6位。用兩年時間跨越了第3個百億元大關(guān)。2004年增速躍居全國第二位，完成財政收入533．5億元，一年跨越400億、500億兩個百億元大關(guān)。

調(diào)產(chǎn)的長遠憂患意識，瞬間被天降的巨大喜悅所取代。

這幾年來，雖然一直在喊調(diào)產(chǎn)，但是收效未顯。