何忠洲

被稱為山西有史以來最好的省長，于幼軍的努力能帶來什么

主政三年，于幼軍依然是媒體的焦點。

不同的是，3年前的7月，于走馬上任時，南風(fēng)吹山西，所有的厚望都凝聚于一身。

而今，自稱吃甜(廣東)、吃辣(湖南)、又來山西吃酸(醋)，“酸甜苦辣都要來一遍”的于幼軍，卻更多地站在了被批評、至少是被審視的目光下。在2007年的1月29日，山西省十屆人大五次會議上，作政府工作報告的于幼軍專門曾就2006年煤礦重特大安全事故沒有得到有效遏制和未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標，向省人大代表和省政協(xié)委員檢討自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這一舉動在當時得到普遍的贊許。而今，在黑磚窯“奴工”事件后，他卻不得不被動地再次檢討道歉。這樣的一幕倘再上演，將情何以堪?

3年前，于幼軍上任時曾表示，“山西不能再錯過發(fā)展良機，再也耽誤不起。耽誤了，就對不起三晉父老；耽誤了，就是歷史罪人!”他明確提出自己任上將把山西經(jīng)濟帶到中部前列。中國社科院發(fā)布的《2006年：我國中部地區(qū)發(fā)展報告》也顯示，2005年山西全省GDP為4142．2億元，人均GDP為12283元，在中部六省中居第1位；財政總收入757．9億元，增長40％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8914元，在中部排第2位。

但是，2006年，山西生產(chǎn)總值同比增長速度從2005年的第7名一下子又落到25名，地方財政收入增長速度從2005年的第一名落到第25名。

盡管于幼軍說，退一步是為了更好的進兩步，但在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下，在發(fā)展仍然是當務(wù)之急的情況下，這種退是否就能換來進?

兩年前，于幼軍力主發(fā)展煤化工，以推動山西煤炭資源的轉(zhuǎn)型，但就在山西確定了以煤化工為發(fā)展主線的工業(yè)體系重建之路后不久，國家對煤化工的產(chǎn)業(yè)調(diào)控隨即開啟。2006年7月，國家發(fā)改委出臺了1350號文《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該通知明確提出在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成之前全國都暫停所有煤化工項目審批，如一般不批準100萬噸以下的煤制甲醇項目。而且在國家區(qū)域限批的大背景下，2006年3月兩會期間，于幼軍就已向外界宣布，山西在“十一五”期間將把煤炭年產(chǎn)量控制在7億噸左右，實現(xiàn)產(chǎn)量的零增長。那么，在煤炭日漸枯竭、全境嚴重缺水的今天，于幼軍如何能夠找到“抓手”，使得山西經(jīng)濟的發(fā)展“又好又快”?

于幼軍的山西三年

于幼軍有很多讓人記憶深刻的話。

2007年5月，會見中央駐晉新聞媒體，談及山西能耗與污染的嚴重現(xiàn)實時，他表態(tài)：“我們要知恥而后勇，正視現(xiàn)實，不回避問題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀。”

在他還只是“代省長”的時候，就不顧很多人的擔心與反對，“山西不能再要流血的、黑色的GDP了?！卑l(fā)動了至今影響整個山西的“三大戰(zhàn)役”：用4個月時間，全省關(guān)閉了4876個證照不全的小煤礦——這幾乎是全省估計煤礦數(shù)字的一半，此舉基本扭轉(zhuǎn)了全省煤炭生產(chǎn)“多、小、散、亂、差”的格局；用一年的時間，再關(guān)閉1600多個生產(chǎn)設(shè)備落后的小煤礦；讓省內(nèi)若干個大煤礦集團聯(lián)合、兼并、收購中小煤礦，提高煤炭行業(yè)的準入標準和技術(shù)的要求，廣泛推廣應(yīng)用高新技術(shù)，使整個煤炭行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)整體能力有一個根本性提高。

為達到打擊非法小煤窯的目標，他甚至下令派直升飛機去拍照，并要用衛(wèi)星定位來緊鎖黑窯主。

他后來回憶說：“很多人勸我說，你剛剛來當省長，馬上要面對幾萬人的反對、阻力，你要打爛他的飯碗，阻力之大可想而知啊。但我說，不行，我別無選擇，因為幾乎每周都在發(fā)生礦難、都在死人。后來說你要干也行，等明年省人大開會，把代字去掉了再干，否則人代會你一定丟選票，幾萬人總會有他的代言人。我說準備丟他一百幾十張票，我也要干?！?/p>

但結(jié)果出人意料，在2006年1月的全省人代會上，于幼軍全票當選山西省省長一職。

為了從根子上整治礦難與小煤窯，他把正在試點的對煤礦的有償開采方案在全省推開。為了給環(huán)境整治等留下一點空間，從2007年3月1日起，又實施山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收。每年征收額將達到約125億元。同時，為了打破山西內(nèi)循環(huán)的封閉局面，他帶頭去招商引資，從“港洽會”到“滬洽會”到“中博會”，他無不親往。據(jù)稱，2006年，山西的招商引資出現(xiàn)了歷史性的突破，山西引資額接近4000億人民幣，是過去20多年實際利用外資總和的20多倍。

于幼軍也有很多讓人捧腹的話。

為了“開門迎客”招商引資，他立志要“打掃門庭”，為此他曾痛斥，“有些官員玩弄手段，刁難企業(yè)，不給好處就不辦事，把外傷(商)打成內(nèi)傷(商)?！币螅靶姓徟髲d不能‘只掛號不看病，也不要變成機械的一收一發(fā)的‘收發(fā)室!”

為此他提出明確的行政效能提高措施，說“山西的發(fā)展一定是該加的加該減的減，就像女同志的身材一樣，該胖的胖該瘦的瘦。”

在治理環(huán)境時，他明確的改變了地方政府各級官員的評價體系，將環(huán)保的內(nèi)容明確加進，并且制定和啟動實施了旨在改善生態(tài)環(huán)境的“藍天碧水工程…‘造林綠化工程”和“礦山沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程”等三大工程。

2006年，在一個大會上，當著眾多官員的面，他說：

各級官員要爭戴環(huán)保和造林綠化的“綠帽子”，甩掉污染嚴重的“黑帽子”。

為此，他下令重獎，“哪個城市若能夠退出全國污染最嚴重城市的前五名獎一百萬，退出前十名獎二百萬。”2006年，陽泉市從全國污染“老二”．前進到去年的全國倒數(shù)第八，成為了獎勵對象。

很顯然，于幼軍不滿意于煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大的局面。旅游業(yè)是其著力推介的產(chǎn)業(yè)。

他四處宣傳：遼宋以下的歷史文物山西占了全國總數(shù)的72％，山西被評為國寶級的歷史文物是271處，占全國總量的11．5％，排第一。

但他同時毫不避諱地指出，山西在旅游景區(qū)硬件和軟件的建設(shè)都沒有跟上去，景區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)都沒有跟上去，服務(wù)設(shè)施也沒有跟上去；所以游客到山西旅游，只有“白天看廟，晚上睡覺”。

為此，他在山西大興土木。就在決定開工興建中國(太原)煤炭交易中心(國際會展中心)的同時，山西大劇院、科技館、圖書館、體育中心、地質(zhì)博物館等都在他的要求下陸續(xù)開工。他甚至還明確：要建10個左右五星級賓館，建10多個四星級賓館。

與硬件建設(shè)相配套的，是一系列軟件的推廣。

從喬家大院到山西平遙，山西在地方品牌的推介上不遺余力，在國內(nèi)外都產(chǎn)生巨大影響。

這些事情都為于幼軍贏得了極大的聲

譽。在記者的采訪過程中，無論官方還是民間，提到于幼軍都是一片贊聲。一次采訪結(jié)束，記者關(guān)掉錄音設(shè)備時，一位始終在山西，研究整個山西幾十年的研究員突然吐出了他對于幼軍的評價：這是山西有史以來最好的省長!再問原因，答曰：務(wù)實!

轉(zhuǎn)型何其艱難，山西更需努力

但是，“山西有史以來最好的省長”的種種努力，卻不得不面臨著許多的尷尬。

2005年，于幼軍明確要關(guān)閉4000多個小煤窯，2006年，又關(guān)了3000多個煤礦。但實際關(guān)掉的總數(shù)就是4000多個?！澳蔷褪钦f起碼有兩三千個，是死灰復(fù)燃的，是關(guān)掉后又去開的?！庇谡f。

直至今日，到底這種小煤窯是否已被真正關(guān)閉，還是一個未知數(shù)。今年1月，大同“打死假記者”一案時，記者發(fā)現(xiàn)被明令關(guān)停的小煤窯仍在生產(chǎn)。

而于幼軍“三大戰(zhàn)役”的第一戰(zhàn)，也使他面臨窘境：小煤窯一關(guān)閉，被隱藏的經(jīng)濟社會矛盾就紛紛顯現(xiàn)。

2006年，左云518礦難之后，全縣煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓。就在那個整頓期間，大同市政法委書記苑吉在2006年7月份召開的一次新聞發(fā)布會上透露，左云礦難后有約10萬名民工失業(yè)。

而在左云礦難之后，大同市與去年同期相比，搶劫案件發(fā)案率上升了15％，盜竊案件上升了40％。左云礦難后民工流動是發(fā)案率急劇上升的主要原因。

而更多因為停產(chǎn)生活受影響的職工，越來越頻繁地到政府上訪。

但是，按照于幼軍的規(guī)劃，“十一五”期間，山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。據(jù)悉，這些企業(yè)的GDP總量相當于山西2005年GDP總量的1／5，總額達1000億元，山西財政因此將少收入幾十億元。

這對于一些剛剛脫貧甚至尚未脫貧的地方來說，壓力可想而知。

于幼軍一直力主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。6月6日，在首屆山西品牌節(jié)上，于幼軍表示，山西需要實現(xiàn)由資源型經(jīng)濟向品牌型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

但這最后是否會成為一句空話，一直都有很多懷疑。因為煤炭獨大的局面實際上正愈演愈烈。

而2006年年底，根據(jù)山西省工商局、省民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合向社會公布的山西省“民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境”問卷調(diào)查顯示，半數(shù)企業(yè)不滿投資環(huán)境。

就是于幼軍一心想主導(dǎo)國際煤炭價格的中國太原煤炭交易中心，雖然冠上“中國”字頭，其前景仍然撲朔迷離。

來自煤炭專家的消息說，國務(wù)院發(fā)展研究中心會同國家發(fā)展改革委正在研究制定我國煤炭市場體系建設(shè)總體方案，山西是否會最終成為一統(tǒng)天下的龍頭老大，仍然是一個未知數(shù)。因為與此同時，秦皇島市正在積極籌建秦皇島煤炭交易所，廣州市正在積極籌建南方煤炭交易中心，沈陽市也正在籌建沈陽煤炭交易中心。

而之前，山西實際上有一個煤炭交易市場，同樣是國家級的，但是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

于幼軍得以在山西開創(chuàng)很多局面，一個很大的方面在于他善于爭取政策支持。西部優(yōu)惠、東北振興、中部崛起，在經(jīng)過努力之后，山西都得沐其澤。

2006年7月，在接受《南方周末》記者采訪時，他坦承：我可以在晚上12點去敲人家部長的門，請他們支持?！澳樒ず窬褪恰！?/p>

然而，縱使于幼軍和這里的官民更加努力，種種事實表明，要走出黑色經(jīng)濟怪圈，山西依然很難。