[摘 要]消費者協(xié)會的七項職能在新的條件和環(huán)境下，已與消費者協(xié)會的性質(zhì)相沖突，在加強消費者協(xié)會的獨立性同時應改進消費者協(xié)會的職能，更好的保護消費者利益。

[關(guān)鍵詞]消費者協(xié)會職能社會團體法律性質(zhì)

我國消費者協(xié)會自成立以來，認真履行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》賦予它的七項職能，受到廣大消費者的一致好評。但是在新的條件和環(huán)境下，這七項職能越來越和消費者協(xié)會的性質(zhì)相矛盾，越來越制約著消費者協(xié)會功能的發(fā)揮。本文試從對消費者協(xié)會的七項職能和消費者協(xié)會的性質(zhì)進行分析，對消費者協(xié)會的職能提出改進措施。

一、消費者協(xié)會職能的分析

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第32條規(guī)定了消費者協(xié)會七項職能，①向消費者提供消費信息和咨詢服務。此職能要求消費者協(xié)會應當通過各種方式經(jīng)常性地向廣大消費者提供信息。消費者協(xié)會向消費者提供的信息應當保證其真實、準確和全面，不得傳播虛假信息，同時消費者協(xié)會在向消費者提供信息和咨詢服務時不得謀取私利。②參與有關(guān)行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查。它是指消費者協(xié)會除依照法律、法規(guī)及章程的規(guī)定進行社會監(jiān)督外，還可以參加有關(guān)行政部門的監(jiān)督、抽查活動。通過這種參與，消費者協(xié)會一方面更充分了解和掌握有關(guān)商品和服務的情況，另一方面可以督促有關(guān)行政部門嚴格履行職責，認真地進行監(jiān)督、檢查工作。③就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議。此職能要求消費者協(xié)會發(fā)揮其聯(lián)系政府與廣大消費者的紐帶作用，將與消費者保護有關(guān)的問題向有關(guān)部門調(diào)查、詢問、了解和通報；同時消費者協(xié)會還就有關(guān)消費者保護的問題向行政部門提出自己的看法和要求，以供參考。④受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解。它是消費者協(xié)會直接幫助消費者、為其排憂解難、維護其合法權(quán)益的一項重要工作。對于投訴，消費者協(xié)會應認真審查，認為屬于自己管轄范圍的，應予以受理并在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上依法進行調(diào)解。⑤投訴事項涉及商品和服務質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應當告知鑒定結(jié)論。它是指消費者協(xié)會在接受消費者投訴過程中遇到上述問題時，可以提請鑒定部門進行鑒定，以確保處理投訴問題時客觀、公允。⑥就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟。消費者協(xié)會作為以維護消費者權(quán)益為宗旨的社會團體在消費者權(quán)益受到侵害時，應當為消費者訴訟提供支持和幫助。⑦對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。這項職能強化了消費者協(xié)會保護消費者的職能，加強對商品與服務的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使輿論監(jiān)督更好的為消費者服務。

這七項職能是與消費者協(xié)會“為消費者教育和咨詢服務”、“對商品和服務進行社會監(jiān)督”、“保護消費者的合法權(quán)益”三項任務相聯(lián)系的。其中第一項屬于“為消費者教育和咨詢服務”的任務；第二項屬于“對商品和服務進行社會監(jiān)督”的任務；剩余的屬于“保護消費者的合法權(quán)益”的任務。從這個劃分來看，七項職能在三項任務分配方面是極不平衡的。屬于“為消費者教育和咨詢服務”、“保護消費者的合法權(quán)益”的職能只有兩項，而執(zhí)行“保護消費者的合法權(quán)益”的任務的職能卻有五項。這說明消費者協(xié)會七項職能主要是對消費者的事后的救濟，而對事前的預防和教育卻很少。其次，這七項職能之間規(guī)定的有重復、模糊之嫌，如第四項和第五項。第四項和第五項同屬消費者協(xié)會處理消費者投訴的過程中的事項，消費者協(xié)會在調(diào)查消費者投訴時，為公正審理投訴，必然會將需鑒定的商品和服務提請鑒定部門鑒定，所以第四項的內(nèi)容包含了第五項的內(nèi)容。再如第六項職能，雖然規(guī)定消費者協(xié)會可支持受損害的消費者提起訴訟，但如何支持消費者提起訴訟卻不得而知。再如第二項規(guī)定，消費者協(xié)會可參與有關(guān)行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查，但這種參與的行為屬于什么性質(zhì)的行為卻沒有說明。再次，在我國目前情況下，七項職能實際上強化了消費者協(xié)會的行政化傾向。我國現(xiàn)有的消費者協(xié)會實際上是以民間形式出現(xiàn)的官方組織，因此在職能的規(guī)定上多少體現(xiàn)了行政色彩。行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查是其職責所在，消費者協(xié)會作為一個社會團體參與其中與法無據(jù)。誠如上述所說消費者協(xié)會的參與可對行政部門進行監(jiān)督，但這種監(jiān)督權(quán)來自哪里，怎樣監(jiān)督都不得而知，也只能流于形式。規(guī)定消費者協(xié)會參與行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查是考慮到消費者協(xié)會作為社會團體是沒有行政監(jiān)督、檢查的職權(quán)的，但是它又身出行政管理部門（同級的工商行政管理部門），不賦予它相應的職責是與它的形式不符，所以才有了這項模棱兩可的職能。再如消費者協(xié)會的調(diào)解職能。調(diào)解應當有獨立的第三方來主持，消費者協(xié)會如若完全是代表消費者利益的社團，那么它就不可能成為自己的調(diào)解人。正是由于消費者協(xié)會具有官方組織性質(zhì)而并非完全是一個獨立的社會團體，才賦予它調(diào)解的職能。

二、消費者協(xié)會職能特點原因的分析

對于消費者協(xié)會職能的這些特點，究其原因主要有以下幾方面：(一)立法宗旨的考慮?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》有一個很重要的立法宗旨就是充分保護消費者的利益。在當時的立法時期，損害消費者利益的主要表現(xiàn)是假冒偽劣、交易欺詐、虛假廣告、商品價格、商品計量等問題。針對這些情況，最直接的方法就是加強行政監(jiān)督、檢查；加強輿論監(jiān)督；賦予消費者事后的救濟。而如何教育消費者成為一個聰明、自主、獨立、明辨的消費者以及如何在規(guī)章制度的制定上體現(xiàn)消費者的利益卻不是當時的主要議題。隨著消費者消費保護意識的覺醒、消費品的日益豐富、消費層次的不斷提高、消費的范圍不斷擴大，消費者不在滿足于事后的救濟，而是要在商品、服務質(zhì)量的標準制定方面有自己的話語權(quán)。消費者協(xié)會現(xiàn)有的職能遠不能實現(xiàn)對消費者利益的保護。(二)消費者協(xié)會的性質(zhì)沒有理順清楚。按《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第31條規(guī)定：“消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。”但是消費者協(xié)會是掛靠在同級工商行政管理局，其領(lǐng)導機構(gòu)為理事會，理事由有關(guān)部門和社會各方面的代表協(xié)商組成，名譽會長一般由同級人大常委會或政府的領(lǐng)導同志擔任，會長一般由同級工商行政管理局領(lǐng)導同志擔任，在理事會下設(shè)立辦事機構(gòu)，其編制、經(jīng)費、人員及辦公設(shè)施等主要由同級工商行政管理局解決. 可見我國目前的消費者協(xié)會還帶有濃厚的行政屬性，而并非是完全的消費者自治組織。這種亦官亦民的特點也是消費者協(xié)會非官非民的弱點，致使其職能行使不利。如消費者協(xié)會可對消費爭議進行調(diào)解，但這種調(diào)解并沒有法律約束力，只能依靠經(jīng)營者自己的誠信。各級消費者協(xié)會對企業(yè)的干預，尤其是對于壟斷性行業(yè)企業(yè)和不注重商業(yè)信譽企業(yè)的干預一般不能起到根本的作用。正是這些原因的存在致使消費者協(xié)會在行使其職能、保護消費者利益方面大受限制。一方面消費者選擇向消費者協(xié)會進行投訴被看作是消費者付出代價最低的一種維權(quán)手段而被廣泛使用；另一方面很多人都抱怨消費者協(xié)會“沒什么用?！跋M者協(xié)會的處境比較尷尬”。因此有必要厘定清消費者協(xié)會的性質(zhì)，從新審視消費者協(xié)會的職能。

三、消費者協(xié)會職能的改進

在改進消費者協(xié)會職能之前，首先要明確消費者協(xié)會的性質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第31條規(guī)定，消費者協(xié)會應當是維護消費者利益的社團，是一個非營利性的組織，因此有必要將消費者協(xié)會從工商行政管理部門獨立出來，使其真正成為表達消費者心聲、維護消費者利益的社團組織。從而將和其性質(zhì)不符的職能分離出去，同時完善其應有的職能。在此基礎(chǔ)上,緊緊圍繞“為費者教育和咨詢服務”、“對商品和服務進行社會監(jiān)督”、“保護消費者的合法權(quán)益”三項任務來改進消費者協(xié)會的職能。消費者協(xié)會功能可分為對內(nèi)和對外兩種職能：對內(nèi)職能是指消費者協(xié)會為其組成人員（消費者）的服務；對外職能是指作為消費者利益的代表人與政府和經(jīng)營者之間的溝通。

消費者協(xié)會對內(nèi)的職能主要有：①向消費者提供消費信息、咨詢服務和指導消費。僅僅提供消費信息和咨詢服務已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代消費者的需要，適應不了現(xiàn)代消費市場的變化。初期的消費者問題主要是假冒偽劣商品和各種欺詐 性行為以及虛假廣告問題?，F(xiàn)在，服務、美容、電信、裝修、商品房、農(nóng)機等方面成為投訴的重點。環(huán)境保護、可持續(xù)消費、網(wǎng)上消費、手機短信、信用卡、股票證券等新型問題使消費者問題日趨多元化、復雜化。因此消費者協(xié)會應把對大眾進行消費科學知識的宣傳教育放在首要位置。②受理消費者的投訴，就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟.支持的方式有：1.提供法律援助，建立消費者保護基金。向消費者提供相關(guān)法律法規(guī)知識，使廣大消費者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程內(nèi)容及要求，提高消費者維權(quán)意識和維權(quán)能力是消費者協(xié)會提供法律援助的主要內(nèi)容。消費者往往因為覺得自己地位弱小，訴訟成本過高，而不愿意進行訴訟。因此有必要建立消費者保護基金支持消費者訴訟，維護自己的權(quán)益。2.建立消費者協(xié)會代表訴訟制度。中國消費者協(xié)會與北京等45個省市消費者協(xié)會于2007年3月聯(lián)合發(fā)布的“全國城鎮(zhèn)消費維權(quán)狀況”調(diào)查報告顯示，69.0%的消費者認為由消費者組織代表消費權(quán)益受到嚴重損害的不特定消費群體進行公益訴訟是非常必要的?，F(xiàn)在群體性遭受侵權(quán)的情況已呈多發(fā)趨勢，如商品房質(zhì)量糾紛、物業(yè)糾紛、旅游服務糾紛等。這種侵權(quán)的情況呈現(xiàn)出受害人數(shù)多、影響面廣、受損利益較大的態(tài)勢，僅僅靠消費者去維護自己的利益是很困難的，因此由消費者協(xié)會代表消費者進行訴訟勢在必行。③對商品和服務的監(jiān)督和檢查。對商品和服務的監(jiān)督和檢查可促進經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進服務，從而使消費者獲益。對商品和服務的監(jiān)督和檢查的方式主要有：（1）進行商品比較實驗。組織開展商品比較試驗，向消費者提供擇優(yōu)選購商品的信息，使消費者免受劣質(zhì)商品和服務之害。（2）通過大眾媒介揭露、批評損害消費者利益的行為。消費者協(xié)會應突出發(fā)揮好《中國消費者報》、《中國消費者》雜志對商品和服務的監(jiān)督和檢查的作用，作好向社會公開發(fā)布“消費警示” 或“消費提示”的工作。3。監(jiān)督有關(guān)行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查?，F(xiàn)階段我國行政職能機關(guān)在保護和維護消費者權(quán)益上作用不到位, 消極、被動、責任不足。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是行政職能機關(guān)缺少外在的監(jiān)督力量。消費者協(xié)會作為獨立的社會組織力量，應當發(fā)揮其應有的監(jiān)督功能，促使行政職能機關(guān)積極履行對市場的監(jiān)管職責，維護消費者的利益。

消費者協(xié)會對外的職能主要有：①向有關(guān)行政部門反映侵害消費者合法權(quán)益的問題。消費者協(xié)會不僅可通過司法程序來維護消費者權(quán)益，而且可通過向行政部門反映侵害消費者合法權(quán)益的情況，由行政部門對違法經(jīng)營者進行處罰來維護消費者的利益。②參與國家法律、法規(guī)和政策制定?，F(xiàn)有的消費者協(xié)會職能注重的是對消費者事后的保護，而缺乏事前的保護機制。消費者積極參與涉及消費和消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的制定將保護機制的端口前置從根本上扭轉(zhuǎn)了只有行業(yè)部門自己給自己立法，而忽視甚至侵害消費者利益的局面?，F(xiàn)階段消費者參與立法的形式主要是參與價格聽證會，其效果并不理想。突出的表現(xiàn)就是各種聽證會都變成了“漲價會”，消費者的訴求很難得到體現(xiàn)。在今后的立法中消費者協(xié)會應當有更多的話語權(quán)。③與經(jīng)營者進行溝通、協(xié)商。消費者與經(jīng)營者既是對立又是相互聯(lián)系。經(jīng)營者為了追求最大的商業(yè)利益，直接或間接地損害了消費者的正當權(quán)益。消費者從自身利益出發(fā)，也必然對經(jīng)營者的某些經(jīng)營行為產(chǎn)生誤解。但經(jīng)營者的商品與服務得到消費者的認可才能獲利，而消費者只有通過購買經(jīng)營者的商品與服務才能滿足自己的需求。經(jīng)營者和消費者完全處于對抗的狀態(tài)是不利于消費糾紛的解決和消費者權(quán)益的保護的。尋求對話與協(xié)商實質(zhì)上就是一種利益平衡，使雙方的利益都實現(xiàn)相對的最大化，達到雙贏。

參考文獻

[1] 李昌麒、徐明月，消費者保護法（第二版）[M].北京：法律出版社，2005

[2] 文啟湘、田學賦，消費教育中的“消費者協(xié)會”：職能、問題與改進思路[J].消費經(jīng)濟 2004，（1）

[3] 宋雪蓮，我們需要什么樣的消協(xié)[J].中國經(jīng)濟周刊 2007,(2)

[4] 丁世和，關(guān)于新形勢下消費者協(xié)會工作的總體目標和要求的解析http://www.cca.cn/page/lmbrowse.asp

[5] 全國城鎮(zhèn)消費維權(quán)狀況調(diào)查報告，http://www.cca.cn/page/xxbrowse.asp

作者簡介：崔玉?。?973-），男，江蘇人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院講師，法學碩士，從事法學理論教學與研究。