沈曉杰

盡管城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入要比農(nóng)村居民高2倍多,但他們?cè)谫I房上的成本支出,卻比農(nóng)民要高出近8倍?

在目前的主流認(rèn)識(shí)中,多數(shù)城市居民的住房條件得到了較大改善,真正出現(xiàn)住房困難的,僅僅只是部分城市低收入家庭?,因此,這些“少數(shù)人”才是“住房新政”關(guān)注的重點(diǎn)?

事實(shí)究竟如何呢?

農(nóng)民為何不抱怨房?jī)r(jià)?

既然最新一輪的“房改新政”定位于解決低收入者的住房困難,就提出一個(gè)問(wèn)題:究竟誰(shuí)才是中國(guó)城市住房上的“低收入者”,他們?cè)诔鞘腥丝谥械谋壤烤褂卸嗌?

筆者認(rèn)為,在目前的“主流思維”中,把住房市場(chǎng)上的低收入者和社會(huì)階層統(tǒng)計(jì)分析上的低收入者畫上了等號(hào),這不僅是一種理論上的片面和機(jī)械,而且也犯了方向性的錯(cuò)誤?

實(shí)際上,住房上的“低收入者”,是一個(gè)相對(duì)房?jī)r(jià)高低的比較概念?眾所周知,在中國(guó)社會(huì)中,最大的“低收入者”和“中低收入者”群體不是在城市,而是在農(nóng)村?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào),2006年全國(guó)“全年農(nóng)村居民人均純收入3587元”,而同期全國(guó)“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元”,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入比農(nóng)村居民高出2倍多?但是,為什么比“城里人”要“窮得多”的中國(guó)農(nóng)民,從來(lái)就沒(méi)有抱怨和提出過(guò)“住房問(wèn)題”呢?這是因?yàn)樗麄兘鉀Q住房問(wèn)題的成本很低,房?jī)r(jià)低到讓城市居民難以想象的地步?

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒,2005年我國(guó)農(nóng)村竣工的農(nóng)民住宅建筑面積為62292.4萬(wàn)平方米,住宅竣工房屋的平均造價(jià)每平方米334.4元,這就是農(nóng)民的建房成本?而同年在全國(guó)城鎮(zhèn)銷售的49587.83萬(wàn)平方米(約為4.96億)商品住房,平均價(jià)格為每平方米為2937元(實(shí)際上中國(guó)絕大多數(shù)大中城市的房?jī)r(jià),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”)?也就是說(shuō),中國(guó)城鎮(zhèn)居民的房?jī)r(jià)及解決住房問(wèn)題的成本,要比中國(guó)農(nóng)村居民自己建房解決住房問(wèn)題的成本和代價(jià),高出將近8倍?

按照2005年的統(tǒng)計(jì),如果城鄉(xiāng)家庭都是以戶均3口來(lái)計(jì)算的話,那么中國(guó)的農(nóng)民擁有一套90平方米的住房的成本代價(jià)僅僅只需30096元,他們的房?jī)r(jià)收入比只有2.79?也就是說(shuō),中國(guó)農(nóng)民只需用3年不到的家庭收入即可換來(lái)一套90平方米的住宅;但對(duì)中國(guó)的市民來(lái)說(shuō),他們要擁有一套90平方米的住房,則至少要掏出264330元的“真金白銀”,他們的房?jī)r(jià)收入比為7.49(筆者注:由于統(tǒng)計(jì)上的種種問(wèn)題,城鎮(zhèn)居民房?jī)r(jià)收入比的中位數(shù),要比官方的這個(gè)數(shù)字高得多,有些大城市市區(qū)房甚至高達(dá)20以上)?

由此不難看出,盡管城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入要比農(nóng)村居民高2倍多,但他們?cè)谫I房上的成本支出,卻比農(nóng)民要高出近8倍,量化住房負(fù)擔(dān)的房?jī)r(jià)收入比也比農(nóng)民高出數(shù)倍?這也是為什么作為中國(guó)最大的低收入群體的農(nóng)民,從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)什么“住房問(wèn)題”原因所在?在全世界的任何地方,像中國(guó)農(nóng)民這樣房?jī)r(jià)收入比控制在3以內(nèi)的情況,都可算取得了“幸福指數(shù)”的高分(盡管中國(guó)農(nóng)民的住宅質(zhì)量還有極大的提高空間)?由此不難看出,在不同的房?jī)r(jià)體系面前,社會(huì)階層分析中的“低收入者”,并不等于就是住房上的“低收入者”?在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,在不同的住房政策和房?jī)r(jià)體系下,這兩者的位置不僅經(jīng)常不等同,而且有時(shí)正好相反?

房?jī)r(jià)高低決定收入水平?

由此可見(jiàn),高房?jī)r(jià)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為一種實(shí)實(shí)在在的“逆向二次分配”?它使那些看起來(lái)已經(jīng)步入“小康”的普通城市居民甚至是“中間階層”,他們的“較高收入”成了“過(guò)手財(cái)富”?

由此不難看出,在當(dāng)前城鄉(xiāng)住房上的“二元體系”和城市中多種住房供應(yīng)制度實(shí)際并存的情況下,不能把住房方面的“低收入者”人群,等同于社會(huì)階層分析上的“低收入者”,在政策的制定中更不能把兩者當(dāng)作同一概念?實(shí)際上,住房上的“低收入者”,是由房?jī)r(jià)的高低來(lái)決定,而不能依據(jù)表面的收入來(lái)判斷,它有著自身的特殊性和相對(duì)性?如:在北京上海等大城市,戶均收入在15萬(wàn)元以上的家庭,在所有的統(tǒng)計(jì)分析中,可能都會(huì)被排在“中高收入者”群體之中?但是,他們的這些“中高收入”在每平方米一兩萬(wàn)元的“普通住房”面前,就大大縮水了,就只能是“低收入者”,這就是房?jī)r(jià)高低決定收入水平的特殊性所在?

那么,如何衡量和界定“住房上的低收入者”呢?筆者認(rèn)為,最主要的一個(gè)指標(biāo),就是要看他的收入是否可以買得起生活和工作地的住房;買房的負(fù)擔(dān),是否可控制在國(guó)際慣例的房?jī)r(jià)收入比3——6的范圍內(nèi)?具體到量化指標(biāo)上,只要房?jī)r(jià)收入比超過(guò)公認(rèn)的“國(guó)際房?jī)r(jià)最難承受地區(qū)”7的水平(以7.5為界,相當(dāng)于3口之家90平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)下,家庭的每月的收入還達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄績(jī)r(jià)),都應(yīng)該算作為“住房上的低收入群體”?

面對(duì)高房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí),公眾的財(cái)富被“重新洗牌”:已經(jīng)“全面小康”的社會(huì)中間階層重新變?yōu)椤暗褪杖胝摺?高房?jī)r(jià)實(shí)際已經(jīng)起到反向的社會(huì)調(diào)節(jié)作用?這是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的一種威脅?因?yàn)閷?duì)任何一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),中間階層都是穩(wěn)定的基石?

把住房上和社會(huì)統(tǒng)計(jì)上的“低收入者”分開,目的就是我們?cè)谥贫ㄏ乱徊降淖》空邥r(shí),可以實(shí)事求是地抓住住房方面矛盾的主要方面,對(duì)癥下藥地真正解決廣大市民普遍遇到的住房問(wèn)題?