吳業(yè)春

摘要：本文以美國兩所大學為代表，描述了美國大學對外關(guān)工作的管理體制以及組織機構(gòu)的基本框架，分析了美國大學注重對外關(guān)系的原因，在此基礎(chǔ)上提出了美國大學的做法對中國高校改革與發(fā)展的若干啟示。

關(guān)鍵詞：美國；學校管理；對外關(guān)系

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0073-04

美國大學，不論是公立的還是私立的，普遍重視對外關(guān)系工作，即注重大學與社會關(guān)系的構(gòu)建。許多美國大學設(shè)置專門機構(gòu)并配備專門人員，處理大學與政府、社會、社區(qū)、校友等方方面面的關(guān)系，通過多種途徑與方法，與有關(guān)方面建立和諧、融洽的互助互利的關(guān)系，為學校發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。本文以美國公立大學馬里蘭大學College Park(以下簡稱UMCP)和私立的約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)為代表進行分析。

一、美國大學對外關(guān)系工作管理體制、特點及其原因分析

(一)美國大學對外關(guān)系工作的管理體制與特點

美國大學從學校董事會，到校長、分管副校長，再到具體工作部門，形成了強有力的對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

1．領(lǐng)導(dǎo)層面的對外關(guān)系工作

美國大學對外關(guān)系職能的設(shè)置，從學校董事會開始，董事會設(shè)有專門委員會，如校友和對外關(guān)系委員會，負責處理校友和對外關(guān)系事務(wù)，校領(lǐng)導(dǎo)班子中有副校長專門負責對外聯(lián)系工作，副校長下設(shè)有助理和工作人員負責校友和對外聯(lián)系事務(wù)，因此，各層次都有專門人員和專門機構(gòu)處理對外關(guān)系。

美國大學的校長通常不負責學校的日常運行，而將主要精力用于謀劃和運作與學校發(fā)展密切相關(guān)的具有戰(zhàn)略意義的事務(wù)上。一方面，他們是學校的形象代表，是大學的首席外交官，負責協(xié)調(diào)大學與政府、社會、社區(qū)的各種關(guān)系，為大學發(fā)展爭取良好的外部環(huán)境和支持；另一方面，他們通過教務(wù)長等高級職員來協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各方面的關(guān)系，使學校有條不紊的運行?；I款是美國大學校長的重要職責，籌資包括學校的有形和無形資產(chǎn)的運作、校友捐贈和學校基金收入等幾個部分。

美國大學校長對學校的管理大體是按照三條主線來進行：

第一條主線：負責管理學校的教學、科研和研究生工作，這是學校的主營業(yè)務(wù)，是學校工作的中心所在。這條主線由教務(wù)長或主管教學科研的副校長負責。

第二條主線：負責學校資金的管理、籌措等方面的工作，是學校的經(jīng)濟命脈所在。這一塊由主管財務(wù)和經(jīng)營的副校長、主管學校發(fā)展的副校長即負責籌款的副校長、學校有形和無形資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的總裁或主管學校產(chǎn)業(yè)的副校長和校友總會負責人等領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的事務(wù)辦公室組成。

第三條主線：負責學校對內(nèi)對外的關(guān)系處理。由主管公共事務(wù)的副校長、副教務(wù)長及校園關(guān)系的參議員和主管教授參議會的副校長和相應(yīng)的事務(wù)辦公室組成。

上述職能劃分僅反映美國大學對外關(guān)系管理上的一般情況，各個大學根據(jù)其具體情況，在分工及職能設(shè)置上也可能略有出入。

2．美國大學對外關(guān)系工作的部門設(shè)置

美國大學在處理對外關(guān)系上，一般有專門部門負責，其名稱叫法、職能分工各有不同，但工作內(nèi)容和目標大體相近。在此，以美國州立的馬里蘭大學(UMCP)和私立的約翰·霍普金斯大學為例說明。

馬里蘭大學的對外關(guān)系分別由兩個副校長負責。一是主管學術(shù)的副校長，配備有若干高級助理，在科研經(jīng)費的爭取方面，負責與政府部門、企業(yè)聯(lián)系。二是在主管對外關(guān)系的副校長下，設(shè)置的專門處理籌款和外聯(lián)的部門。UMCP基金會也是由該部門負責，基金會主席由該副校長兼任。該部門下分七大板塊，它們分別負責：(1)財政事務(wù)；(2)發(fā)展和體育競賽，學院等贊助項目；(3)大學中心發(fā)展：獎學金項目、企業(yè)和基金會、貴賓禮品；(4)贊助計劃；(5)大學關(guān)系：部門關(guān)系和發(fā)展，捐贈者關(guān)系，特別活動組織等；(6)營銷和溝通：市場的開拓，設(shè)計和宣傳，因特網(wǎng)聯(lián)系；(7)校友關(guān)系。

仿照德國柏林大學模式于1876年建立的約翰·霍普金斯大學是美國研究型大學的發(fā)端，是美國一所老牌的私立大學。在機構(gòu)設(shè)置上，該校設(shè)有處理對外關(guān)系的部門。該部門下分三塊：(1)政府事務(wù)(包括聯(lián)邦政府、州政府和市政府)：政府預(yù)算和撥款爭取，立法和政府政策制定中有關(guān)問題的申辯，和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間建立密切關(guān)系，專家咨詢，同業(yè)公會的代表。在聯(lián)邦、州和市政府關(guān)系中，根據(jù)政府職能的不同，對外關(guān)系的重點各有側(cè)重。(2)社區(qū)事務(wù)：聽取社區(qū)對大學管理的意見，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，在大學與社區(qū)間進行有效的溝通，成為社區(qū)中心，解決存在的問題，與社區(qū)結(jié)成并強化戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。由于該校有多個校區(qū)，因此對外關(guān)系工作涵蓋各校區(qū)所在的社區(qū)。(3)公關(guān)事務(wù)：主要是傳播大學的觀點，樹立大學形象，提高大學的知名度和美譽度，促進大學健康發(fā)展。包括新聞和信息、大學雜志、設(shè)計和出版、劇院、特別活動、校友雜志、印刷服務(wù)等。

綜合上述情況，我們可看到美國大學對外關(guān)系工作具有主動出擊意識強、擴展范圍廣、管理體制完善、專門化程度高、各層次自主性大等特點。

(二)美國大學重視對外關(guān)系工作的原因

美國大學之所以重視對外關(guān)系工作，從內(nèi)外部情況看，大致有以下幾方面的原因：

1．體現(xiàn)了實用主義哲學對美國大學辦學理念的影響

實用主義(Pragmatism)是美國自身發(fā)展起來的哲學思想，是支配美國文化社會生活的主線，最早是由C.S.皮爾斯(peiree)提出的。它的基本原則是任何一個概述的全部內(nèi)容和意義，在于它所達到的效果。實用主義哲學反映了講求實效的美國精神，影響著美國社會生活的各個領(lǐng)域，成為美國人的文化精神和價值觀念的代表。該哲學后來經(jīng)過詹姆斯(W.James)和杜威(J.Dewey)的進一步發(fā)展，成為推動20世紀前期美國高等教育發(fā)展的一大動力，在傳統(tǒng)的純學術(shù)研究與現(xiàn)實之間架起了一座橋梁，使面向社會辦學，促進社會發(fā)展成為大學特別是研究型大學的辦學理念。

1862年《莫利爾法案》(Morril Act)的頒布與實施，美國高等教育開始實現(xiàn)自由教育與實用教育相結(jié)合，高等教育功能由單一教學向教學和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過該法案，聯(lián)邦政府不僅把辦大學的權(quán)力下放到州政府，也把公立大學的管理權(quán)下放到州政府。各州政府在該法案的授權(quán)下，紛紛建立了公立大學。從1862年到1922年，美國共建立了69所贈地學院。這些公立大學遵循《莫利爾法案》中的原則，在建校之初就把學校發(fā)展與國家社會需要結(jié)合起來，使社會服務(wù)成為大學的一項主要職能。在來自德國洪堡的強調(diào)科學和哲學，強調(diào)研究、研究生訓練、教授和學習自由的大學觀念影響下，以1876年約翰·霍普金斯大學的成立為標志，美國出現(xiàn)了一種新型大學——研究型大學。正如克拉克·

克爾所說，“德國的唯理智論與美國平民黨的主張在新型大學中結(jié)合起來。純粹的智力與新的實用主義結(jié)成了未必牢靠但卻是成功的聯(lián)盟?！贝撕?，在美國公立大學發(fā)展的不同歷史時期，實用主義都以“社會服務(wù)”的概念體現(xiàn)在美國大學的辦學理念中，不斷鞏固高等教育與公眾的關(guān)系。

2．反映了政府、社會對大學社會服務(wù)功能的期待

盡管歷史上美國大學的建立早于國家的建立，但國家建立后，無論是州政府還是聯(lián)邦政府，都對大學寄托了厚望。建國初期建立的贈地學院，開創(chuàng)了利用荒蕪的國土發(fā)展高等教育的先河，也促進了農(nóng)業(yè)、機械等學科的發(fā)展和人力資源的開發(fā)利用，極大地推動了資本主義的發(fā)展。到了第二次世界大戰(zhàn)時期，由于戰(zhàn)時科研的需要，麻省理工學院等幾所著名的大學承擔了原子彈、固體燃料火箭和無線電引信雷達等重大項目的研制，它們卓越的科學成就和研究成果不僅使美國贏得了戰(zhàn)爭，開啟了一個新的政治、經(jīng)濟和軍事時代，也使聯(lián)邦政府和公眾更為確信大學的科學研究在國家和發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，從而支持高等教育的發(fā)展，依賴高等教育解決國家和社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。上世紀50年代，前蘇聯(lián)第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射升空后，引起美國民眾極大的恐慌，《國防教育法》稱“國家正處于危險中”，教育特別是大學的改革成為國家利益的焦點。隨即美國加強了空間、教育和科學的投入，政府政策的調(diào)整，再次使美國大學走上了與科技、軍事、經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合的道路。

美國的發(fā)展表明，在任何國家需要的緊急時刻，美國政府和社會首先想到的就是高等教育，尤其是研究型大學。作為對政府、社會高度信任與大力支持的回應(yīng)，美國大學也始終保持與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地方和政府等組織的密切聯(lián)系，根據(jù)國家和社會改革與發(fā)展的需要，決定其研究方向，并隨著服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，逐漸由社會的邊緣走人社會的中心。

3．是高校為求自身發(fā)展獲取廣泛社會資源的需要

美國大學發(fā)展所需資源一是來自政府撥款，二是來自學生學費，三是來自各種捐贈。美國教育部國家教育數(shù)據(jù)中心《高等教育資料整合系統(tǒng)》2002卷、2003卷統(tǒng)計資料顯示，公立大學收入購成中，州政府占35.6％，聯(lián)邦政府占11.2％，當?shù)卣?.0％，學費收入占18.1％。附屬企業(yè)收入占9.3％，醫(yī)院收入占9.5％，教育活動占2.8％，私人資源占5.．1％，捐贈收入占0.8％，其它占3.7％。在私立的非營利教育機構(gòu)中，學費收入占39.7％，聯(lián)邦政府占17.5％，州政府占1.5％，當?shù)卣?.6％，私人資源占18.3％，附屬企業(yè)收入占11.0％，醫(yī)院收入占9.6％，教育行動、投資回報及其它占1.7％。從自身發(fā)展的實際利益出發(fā)，大學有充分的理由與資源擁有者建立良好的關(guān)系。與此同時，收入來源的多樣性，必然要求美國大學盡力做好方方面面的溝通說服工作，以爭取最大限度的經(jīng)費支持。

美國大學募捐手段規(guī)范、范圍廣、數(shù)量大。它們大多有專門的募捐機構(gòu)，如校友會、基金會或發(fā)展辦公室等，由一名副校長直接掛帥，下設(shè)信息收集部、個人捐款部、巨額捐款部和基金管理部等。不僅有日常性的年度籌資活動，還有為特定的目的而進行的巨額籌資運動，籌資活動開展的十分活躍。在所考察的大學當中，不管是私立還是公立學校年度捐款都超過了1億美元，超過了年度預(yù)算的10％。這一點從掌握的其它資料也得到證明，如加州州立大學洛杉磯分校，其2001-2002年度捐款達2.82億美元；加州大學圣地亞哥分校，其2002-2003年度捐款1.3億美元。至于名牌私立大學，如斯坦福大學和南加州大學，其2001-2002年度獲得的捐贈高達4.54億美元和5.85億美元，分別達到兩校年度預(yù)算的25％和30％，成為大學財政不可缺少的收入。

4．是高校樹立自身的品牌形象，提高社會地位的需要

美國高校的發(fā)展需要不斷從社會吸收資源、優(yōu)質(zhì)生源及發(fā)展所需資金。一些學術(shù)成就顯著、知名度高，聲譽好，公共關(guān)系聯(lián)系廣的大學，獲得了更多來自政府的資助和社會的捐贈，生源的質(zhì)量與數(shù)量明顯高于一般大學。因此，在激烈的高校競爭中，美國大學既要依靠實力爭取社會資源，也要依靠參與社區(qū)建設(shè)、改善“鄰里”(學校周邊)關(guān)系、爭取大眾媒體的正面宣傳擴大社會影響。通過為社區(qū)設(shè)計建設(shè)計劃、進行就業(yè)培訓、開展掃盲教育等方式服務(wù)于社會，通過各種媒介，如報紙、廣播、雜志、電視、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等進行廣泛的對外宣傳，從而擴大大學的社會影響力，提升大學的社會地位，提升大學的知名度和美譽度。

二、美國大學對外工作對我國高校改革與發(fā)展的有益啟示

現(xiàn)代大學的歷史起源于十二世紀的歐洲，在時代變遷中這一社會組織不但維持下來，而且在社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用，美國學者克拉克·克爾(Clark Kerr)在《大學的功用》一書中甚至認為，大學現(xiàn)在“不僅是美國教育的中心而且是美國生活的中心。它僅次于政府成為社會的主要服務(wù)者和社會變革的主要工具……，它是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動者和交流中心?！奔船F(xiàn)代大學已從傳統(tǒng)的“象牙塔”漸漸走進了現(xiàn)實生活中心，在某種程度上可以說是起著引領(lǐng)社會發(fā)展的作用。美國大學職能的不斷演進，除了得益于社會宏觀背景的影響之外，大學對自身與外部復(fù)雜關(guān)系的調(diào)適與反應(yīng)機制也是不可忽視的重要因素?？疾烀绹髮W對外關(guān)系工作，能給我們提供如下的啟示。

(一)應(yīng)從辦學理念上提高大學對外關(guān)系工作的認識

現(xiàn)代大學作為一個特殊的社會組織，其生存與發(fā)展有賴于與外部社會環(huán)境的良性互動，有賴于社會政策環(huán)境、經(jīng)濟條件的支持。美國加州大學伯克利分校校長克拉克·克爾曾指出：“現(xiàn)代美國多元化大學為什么能夠存在呢?歷史可以給我們一個答案，與周圍社會環(huán)境和諧相處則是另一個答案。它在維護、傳播、研究永恒真理方面的作用簡直是無與倫比的，綜觀整個高等院校史，它在服務(wù)于文明社會眾多領(lǐng)域方面所做的貢獻也是無與倫比的。”因此，現(xiàn)代大學永葆青春的關(guān)鍵就是樹立開放的辦學理念，加強教育與經(jīng)濟、學校與社會的聯(lián)系，使大學融入社會發(fā)展的大循環(huán)。在學校工作中，從學校最高領(lǐng)導(dǎo)到各層次管理部門，樹立面向社會、服務(wù)社會、引領(lǐng)社會前進的辦學理念，不僅關(guān)注政治、經(jīng)濟，而且要關(guān)注社會生活中的各個方面，不僅要為社會貢獻知識和人才支持，而且要從社會中獲取源源不斷的信息和資源，形成大學與社會間的穩(wěn)定的有機互動機制。

(二)應(yīng)從管理體制和組織機構(gòu)上確保對外關(guān)系的開展

巨額籌款既彌補政府教育投入不足，又樹立了學校的形象和在業(yè)界的地位，提升了學校的品牌，是一所大學綜合能力和綜合形象的反映。因此，美國大學都把籌款作為“一把手工程”。大學校長、學院院長都將籌款作為自己管理學校主要工作的第一位工作。這一點值得我們國內(nèi)大學校領(lǐng)導(dǎo)學習。國

內(nèi)高校應(yīng)從學校發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視對外關(guān)系的開展，在校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確專人負責處理對外關(guān)系及校友工作。同時，可以設(shè)立籌款的專門部門，專門人員，撥給專項工作經(jīng)費，從組織機構(gòu)、人員編制上予以落實，從經(jīng)費預(yù)算上予以保證，設(shè)立基金會，開展多渠道籌款，并通過校友會等機構(gòu)提供捐贈信息。

(三)應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展高度推動校友工作

校友與學校有著天然的利益關(guān)系，他們是學校的“產(chǎn)品”，其社會成就是學校辦學水平的重要體現(xiàn)，成功校友本身就是學校的榮耀，同時，校友是一種特殊的社會資源，源于對母校的深厚感情，都愿意盡自己之力回饋母校。因此，重視校友工作既能夠延續(xù)母校關(guān)懷與教育。給廣大校友一種催其奮進的巨大的精神力量，又能帶來巨大的收益，這就是一般校友的日常捐贈、成功校友數(shù)額巨大的專項捐贈，以及有一定社會地位校友的其它形式的支持。因此，有遠見的學校領(lǐng)導(dǎo)都舍得花時間與精力來與校友建立良好關(guān)系，特別要重視校友工作機構(gòu)的組建，為搞好校友關(guān)系提供指導(dǎo)與支持。

(四)應(yīng)從與外界特別是政府的互動中，主動營造對大學有利的辦學氛圍

政府和大學基于各自不同的利益，在大學發(fā)展問題上存在一定的偏差。在處理大學與政府關(guān)系上，英國華威大學校長范得萊德教授認為：“我們是接受政府撥款的大學，但我們不是政府部門”。這句話很微妙地道出了大學和政府的關(guān)系，以及大學在處理和政府的關(guān)系時遵循的原則。大學怎樣和自己的重要投資者——政府處好關(guān)系，是影響大學發(fā)展的一個重大問題。大學首先要考慮自身的利益，不能因為受政府資助就完全聽從政府安排，大學應(yīng)該享有更多的自主權(quán)。但是，大學能夠完全不受政府政策的干預(yù)嗎?能夠完全自由嗎?在現(xiàn)實中，大學和政府永遠都處于矛盾中，彼此需要，卻又彼此影響。因此，大學應(yīng)學會通過與各級政府部門打交道，進行有效溝通，既獲得政府資助和有利于自身發(fā)展的政策，又要免除政府基于功利主義的和現(xiàn)實具體的需要，對大學辦學原則形成的沖擊。

(五)應(yīng)從多方位、多角度擴大對外宣傳，提升大學品牌的含金量

大學的對外關(guān)系，面對的不僅是政府、校友，還有媒體公眾和社會公眾。通過電視、廣播、報紙、雜志以及互聯(lián)網(wǎng)，向國內(nèi)乃至全世界廣泛傳播大學的辦學歷史、杰出成就(特別是學校排名、學術(shù)地位及科技成就等)，從而塑造良好的品牌形象，對大學的長遠發(fā)展，其意義是不言而譽的。因此，國內(nèi)大學應(yīng)改變只做不說的傳統(tǒng)，通過多種途徑和形式的宣傳，廣泛影響政府、社會、媒體，校友和學生家長。尤其要特別重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，重視中外文網(wǎng)頁的建設(shè)，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)資料。要學會并習慣與媒體打交道，借助其傳播強大的話語權(quán)，發(fā)出自己的聲音，提高大學的知名度和美譽度。