[摘 要]加快開發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅是全面建設(shè)小康社會的重要手段，而且是挖掘江蘇省發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)新的增長點(diǎn)和發(fā)展極、支撐江蘇經(jīng)濟(jì)增長、保持全國領(lǐng)先地位的重大戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶 江蘇省 區(qū)域戰(zhàn)略

在江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線”，蘇北沿海作為整體規(guī)劃區(qū)域事實(shí)上已經(jīng)被肢解。因此，應(yīng)把“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”列為完整的規(guī)劃區(qū)域，進(jìn)行研究、規(guī)劃、開發(fā)。

長江，是聯(lián)系江蘇省沿江七市的主要紐帶；東隴海鐵路，是聯(lián)系江蘇省“沿線”三市的主要紐帶；黃海，是聯(lián)系蘇北沿海三市的主要紐帶。共同擁有一條海岸線，使蘇北沿海三市具有如下區(qū)域特征：

一、共同的自然地理與資源條件

全省953.88公里大陸岸線為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質(zhì)岸線外，90%以上屬粉砂淤泥質(zhì)岸線。三市海涂面積約3.5平方公里，相當(dāng)于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊(yùn)藏著全省最大的后備土地資源、極其豐富的動植物資源、眾多的港口岸線資源，具有巨大開發(fā)潛力的海水化學(xué)資源、海底礦產(chǎn)資源、再生性能源資源，以及獨(dú)具特色的旅游資源等。江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略中的“加快開發(fā)沿?！?，主要就是指對這些資源的開發(fā)。

二、獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位

在我國目前已經(jīng)形成的，以沿海為“弓”、長江為“箭”、浦東為“箭頭”的“彎弓射月”式的對外開放總體格局中，蘇北沿海三市是“弓把”的一翼，承擔(dān)著呼應(yīng)浦東開發(fā)，將浦東“龍頭”的輻射力向廣大北方區(qū)域傳遞、擴(kuò)散的歷史任務(wù)。在人們討論已久的我國對外開放的“兀”型總體格局中，蘇北沿海恰好位于它的兩個結(jié)點(diǎn)及其地理中心位置，戰(zhàn)略地位更加令人矚目。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對落后及其不平衡

三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區(qū)的資源條件、戰(zhàn)略地位以及擁有兩個全國最早對外開放城市的地位相比，是極不相稱的，即便是這樣的總量水平，區(qū)域內(nèi)部還存在著嚴(yán)重不平衡，許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省的平均水平。

四、發(fā)展需求和發(fā)展戰(zhàn)略的相似性及相關(guān)性

沿海三市的發(fā)展雖有不同的基礎(chǔ)條件和相對優(yōu)勢，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”的戰(zhàn)略，港口及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來了港口布局、功能分工、腹地劃分、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)規(guī)劃的互相銜接等一系列相關(guān)問題。

由上述分析可以得出以下結(jié)論：“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”是一個資源豐富、蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是一個戰(zhàn)略地位極其重要而尚未受到足夠重視的區(qū)域，是一個需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加快發(fā)展的重要區(qū)域。我們認(rèn)為，沿海三市分屬三個規(guī)劃區(qū)域這一現(xiàn)狀，并不妨礙將它們同時也列為完整的規(guī)劃區(qū)域。

江蘇省實(shí)施“沿?！卑l(fā)展戰(zhàn)略以來，由于始終沒有一個完整的沿海區(qū)域規(guī)劃，“沿?！背蔀檎麄€“三沿”戰(zhàn)略中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，很有必要重新認(rèn)識開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義。

首先，加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”有利于最大程度地挖掘我省的資源潛力。在全國，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，同時也是資源和市場存在較強(qiáng)依賴性的“兩頭在外”的省份。加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強(qiáng)資源自給能力、提高總體經(jīng)濟(jì)效益、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上，其戰(zhàn)略意義不可低估。例如，約0.5萬平方公里的潮上帶灘涂的完全開發(fā)，相當(dāng)于增加7個縣的平均耕地面積，這對于人多地少、近幾年平均每年減少40萬畝耕地的江蘇省來說，戰(zhàn)略意義顯而易見；約3萬平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚蝦蟹貝類資源，更不用說沒有省界、國界阻隔的整個海洋生物資源。開發(fā)這些資源，對于江蘇省全面參與全國和世界性的海洋開發(fā)競爭，加快發(fā)展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)，同樣有很重大的戰(zhàn)略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線，目前是我國最長，也是世界上罕見的港口空白帶。在經(jīng)過科學(xué)考察否定了此段岸線無建港條件的傳統(tǒng)結(jié)論后，加快開發(fā)岸線資源的戰(zhàn)略意義也充分顯現(xiàn)出來。據(jù)初步勘察，蘇北南黃海盆地內(nèi)約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲量，加快開發(fā)這一資源對加快全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，更有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。其他如海水化學(xué)資源、再生性能資源、旅游資源等，也無不具有巨大的開發(fā)價(jià)值。

其次，加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”有利于將“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略變成有機(jī)整體。我省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略是由三個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)組合而成的總體發(fā)展戰(zhàn)略，推動任何一個區(qū)域戰(zhàn)略，它作為總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義也就大打折扣。在這樣的一個總體戰(zhàn)略中，不但要解決區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域重點(diǎn)問題，更重要的是必須解決區(qū)域分工、區(qū)域配合問題。抓好“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃與發(fā)展，也就抓住了“三沿”戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，在沿海開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃中，南通市規(guī)劃部分兼顧在沿江規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；連云港市規(guī)劃部分兼顧在沿線規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；鹽城市規(guī)劃部分兼顧本地區(qū)區(qū)域分工和配合。有了這樣一個沿海開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃，我省的“三沿”才能聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)整體。

再次，加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”有利于鞏固和提高江蘇省經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先地位。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡，全省經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有充分發(fā)掘蘇北五市的增長潛力。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、均衡發(fā)展，不能沒有發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動，同時也不能沒有相對落后地區(qū)的崛起。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)由西方轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)向中西部，都表明這是一種體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)劃的歷史大趨勢。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開發(fā)蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個蘇北，整個江蘇，乃至整個長江流域、淮河流域和隴海蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶。只有“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經(jīng)濟(jì)在全國的整體優(yōu)勢地位。

在一些人的傳統(tǒng)觀念中，海洋和海涂資源無非就是土地、水產(chǎn)、鹽業(yè)和海洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的資源。因此，加快引入“大海洋和海灘經(jīng)濟(jì)”開發(fā)理念，加快確立開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，迫在眉睫。

一是將港口及海洋運(yùn)輸業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰(zhàn)略，“小港小興，大港大興，無港難興”，已經(jīng)成為共識。目前，南通、鹽城、連云港三市各搞各的港口建設(shè)規(guī)劃，急需要在省級層次上協(xié)調(diào)三市的規(guī)劃內(nèi)容，拿出一個既有科學(xué)依據(jù)又兼顧三市利益，既立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件又滿足未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，既考慮自身發(fā)展又注意在更大區(qū)域里發(fā)揮整體交通的省級港口和海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線中，選擇一處作為輻射整個江蘇省中間地區(qū)的大型綜合性商港來規(guī)劃建設(shè)，其他各處按其不同條件規(guī)劃建設(shè)中小型工業(yè)港和漁港，形成以大港為骨干，大中小港配套的蘇北沿海港口群。

二是以電力工業(yè)為先導(dǎo)建立強(qiáng)大的沿海工業(yè)。電力工業(yè)是全國更是江蘇省的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，加快電力工業(yè)建設(shè)，緩解供求矛盾，是國家的既定產(chǎn)業(yè)政策，也是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題。目前，江蘇省電力工業(yè)能力缺口很大，而長江以南電力工業(yè)布點(diǎn)的環(huán)境容量已經(jīng)基本飽和，向處于華東電網(wǎng)“神經(jīng)末梢”、具有良好建港條件的沿海地區(qū)布點(diǎn)勢在必行。因此，江蘇省電力工業(yè)建設(shè)應(yīng)與港口建設(shè)同步，將電力工業(yè)作為港口工業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走一條“以電促港，以港促電，港電聯(lián)動，帶動各業(yè)”的路子。以電力工業(yè)建設(shè)推動港口建設(shè)，為興辦大運(yùn)輸系數(shù)和高能耗的港口工業(yè)，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業(yè)等提供必備條件。

三是加快以灘涂墾植、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈為支柱的海洋“第一產(chǎn)業(yè)”。蘇北沿海三市都有很長的海岸線，灘涂墾植業(yè)是充分挖掘?yàn)┩抠Y源潛力的主要企業(yè)，應(yīng)加大投入，盡快將潮上帶灘涂全部開墾出來。對這些土地，應(yīng)當(dāng)考慮采用設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農(nóng)林牧場的形式進(jìn)行農(nóng)場化、機(jī)械化規(guī)模開發(fā)，主要發(fā)展林業(yè)、特禽特畜、特種經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。海水養(yǎng)殖是充分挖掘潮間帶灘涂和輻射沙洲生物資源潛力的主要產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海以淤泥質(zhì)岸線為主的自然地理特征，決定了海水養(yǎng)殖必須以潮間帶和輻射沙洲海水養(yǎng)殖為主，淺海養(yǎng)殖為輔；以對蝦、蛤、蟶等優(yōu)勢種群的養(yǎng)殖為主，以引進(jìn)海珍品和其他非優(yōu)勢種群為輔；以牧場化、工廠化精養(yǎng)為主，以大面積粗養(yǎng)為輔。在大力發(fā)展海養(yǎng)水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，要力爭在延伸加工層次和增加附加值上有所突破，盡快培育一批上規(guī)模、上檔次的海洋食品、海洋藥物和海洋生化制品企業(yè)，使之成為帶動海水養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展的“龍頭”。遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)是參與世界海洋資源開發(fā)的主要產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海地區(qū)在努力保護(hù)近海魚類資源的同時，必須把眼光轉(zhuǎn)向世界，實(shí)現(xiàn)全省漁業(yè)以近海捕撈為主向遠(yuǎn)洋捕撈為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

四是以中心城市和小城鎮(zhèn)為依托規(guī)劃沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)建設(shè)。蘇北沿海地區(qū)是江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)最為薄弱的地區(qū)，加快社會人口和社會經(jīng)濟(jì)活動向這一地區(qū)集中，加快建立以港口和海洋運(yùn)輸業(yè)為核心的大海洋和灘涂經(jīng)濟(jì)，就必須突破這一薄弱環(huán)節(jié)。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但互相缺少銜接；且大多數(shù)只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開發(fā)的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫(yī)院、缺學(xué)校、缺商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況卻相當(dāng)普遍。因此，三市間的大通道建設(shè)必須銜接，未來建港地區(qū)必須有大容量的水陸疏港干線，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)必須有生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施必須完善的中心城市或小城鎮(zhèn)作后勤基地，整個灘涂必須具備路、電、水等基本生產(chǎn)生活條件。

加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”，戰(zhàn)線長、地域?qū)?、困難大。因此，必須選擇基礎(chǔ)好、潛力大、綜合開發(fā)和社會環(huán)境相對優(yōu)越、輻射帶動力強(qiáng)的地區(qū)作為突破口，盡快形成“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的增長點(diǎn)和發(fā)展極。

這個突破口到底放在哪兒，當(dāng)然需要進(jìn)行深入研究，不過，綜合各方面因素，目前鹽城市的需求最為迫切。鹽城位于蘇北沿海中部，在全省是占地大市、人口大市、資源大市、農(nóng)業(yè)大市和海洋大市，在很多方面具有后發(fā)優(yōu)勢。

一是資源后發(fā)優(yōu)勢。從土地方面來看，全市現(xiàn)有土地1.5萬平方公里，其中灘涂683萬畝，且目前還在以每年25萬畝的成陸速度向大海延伸。從勞動力資源來看，全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力272萬個，具有數(shù)量優(yōu)勢和價(jià)廉優(yōu)勢。從林業(yè)來看，全市現(xiàn)有宜林面積可植意楊2.72億株，按每株250元計(jì)算，10年輪伐總價(jià)值可達(dá)680億元，年均收入68億元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施后發(fā)優(yōu)勢。航空已和韓國首爾以及北京、廣州等國內(nèi)幾個大城市開通航線，鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)也已開通，港口建成后還可以直接開通至日本和韓國的國際航線。根據(jù)省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路建設(shè)規(guī)劃，該市境內(nèi)建成3條高速公路，合計(jì)里程約365公里。到2010年，該市將成為全省高速公路最多的市。高速公路建成后，大大縮短了該市與南京、上海等地的時空距離，為招商引資、對外貿(mào)易和接受長三角經(jīng)濟(jì)輻射提供了有利條件。

三是城市化后發(fā)優(yōu)勢。目前，江蘇省城市化率達(dá)40%以上，而該市城市化率僅為25%。按照省統(tǒng)一規(guī)劃，該市將作為大城市來發(fā)展，目前市區(qū)人口約80萬，到2010年將達(dá)到100萬，城市人口增加20萬，將直接帶動投入55億。如果該市城市化率達(dá)40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到330萬，這將帶動上百億元的新增投入。

四是企業(yè)上市后發(fā)優(yōu)勢。該市目前的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比，雖有一定的差距，但經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)。該市除了悅達(dá)、江動、中大、森達(dá)上市公司外，還有20家企業(yè)被規(guī)劃為上市企業(yè)，其中江蘇黃河藥業(yè)股份有限公司、江蘇宏大集團(tuán)、江蘇振陽集團(tuán)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期；江蘇東強(qiáng)集團(tuán)等企業(yè)已選定募商；八菱集團(tuán)等企業(yè)改制上市進(jìn)展速度加快。

五是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)9個，其中省級5個，縣級自辦4個，還有一批縣、鄉(xiāng)自辦的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園藝區(qū)，通過卓有成效的工作，正在建成對外開放的窗口、外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，并逐步成為外資企業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對GDP、財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額和整個經(jīng)濟(jì)的拉動作用越來越大。

六是沿海沿國道后發(fā)優(yōu)勢。廣闊的沿海灘涂是該市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的潛力和希望所在，9個縣（市、區(qū)）中，有5個縣（市）臨海。這些縣市都在積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類沿海特經(jīng)作物、耐鹽作物，培育海涂特色種植基地，積極開展海洋捕撈業(yè)；加速啟動臨海工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紫菜、貝類等海涂資源深加工項(xiàng)目，加快開發(fā)中藥材加工和醫(yī)藥中間體，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥保健業(yè)和海洋化工業(yè)，加快沿海天然氣開采利用步伐；大力推進(jìn)科技興海，抓緊引進(jìn)一批新品種、新技術(shù)，大力引進(jìn)培養(yǎng)海洋科技人才，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。204國道長期以來是該市交通的主干道、主骨架，沿線分布30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全市經(jīng)濟(jì)最具活力的地帶之一。在不遠(yuǎn)的將來，鹽城作為“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的腹地、“海上蘇東”的前沿陣地，必將對整個蘇北乃至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

作者簡介：楊雪峰(1970-)，男，漢族，江蘇濱海人，亭湖區(qū)常委，現(xiàn)為河海大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)在讀博士研究生。