高　靜

[摘 要]改革開放二十幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國家改善民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境的各種政策相繼推出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境得到改善，民營經(jīng)濟(jì)的制約也不斷放松，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間必然會(huì)越來越大，必將成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的主流。

[關(guān)鍵詞]改革開放 民營 經(jīng)濟(jì)

改革開放二十幾年來，在國家經(jīng)濟(jì)政策支持下，中國的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有，從恢復(fù)到逐漸壯大的轉(zhuǎn)變和發(fā)展過程。特別是黨的十六屆四中全會(huì)以后，全國上下深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。民營經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入過程中迅速發(fā)展起來的，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。不可否認(rèn)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長做出了卓越的貢獻(xiàn)，改變了中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)主義基本制度、擴(kuò)大對外開放和提高對外開放水平、增加就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)，科技含量和附加值有了明顯的提高，品牌意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革政策的不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，由單純的第三產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入到制造業(yè)領(lǐng)域，具有一定的產(chǎn)品開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，民營經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年上升，高科技民營企業(yè)開始創(chuàng)業(yè)。與70年代末80年代初相比，民營企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，國家體制保障內(nèi)的一批高素質(zhì)人才加入到民營企業(yè)隊(duì)伍，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有了很大的提高。隨著民營企業(yè)經(jīng)營觀念的變化，以家族經(jīng)營為基礎(chǔ)的家族制企業(yè)經(jīng)營模式遭受挑戰(zhàn)，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，部分民營企業(yè)參與到國企的改革、重組活動(dòng)中來，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展更為理性化，從單純的追求規(guī)模、貪大求全、盲目多元化的發(fā)展模式向以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和國家政策的扶持，為民營經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

民營經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極從社會(huì)引進(jìn)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。從目前情況看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，發(fā)展速度也較快，但與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、科技含量及地位、環(huán)境等方面相比，還存在著很大的差距，從相關(guān)的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在一定程度上，民營經(jīng)濟(jì)總量偏小，強(qiáng)勢企業(yè)過少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且缺乏后勁，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）規(guī)模小，檔次低，家族式管理模式成為制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

中國的民營經(jīng)濟(jì)，在其發(fā)展的初級階段，表現(xiàn)出家族控制的特色，投資偏低，規(guī)模較小，檔次也較低，企業(yè)的發(fā)展后勁也不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在企業(yè)具備一定規(guī)模尋求再發(fā)展時(shí)，在企業(yè)向現(xiàn)代化、國際化和集團(tuán)化發(fā)展過程中，家族式管理模式越來越暴露出他的局限和不足，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于高科技人才的引進(jìn)，不利于決策信息的傳遞，更不利于先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，難于適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要，已經(jīng)成為制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）政策環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，相關(guān)的國家政策對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，與公有制經(jīng)濟(jì)及外商投資企業(yè)相比，有關(guān)的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能等同的施加與民營經(jīng)濟(jì)，國家有關(guān)對民營經(jīng)濟(jì)的政策也相對滯后，出臺(tái)的新政策得不到落實(shí)，而且在政策的落實(shí)過程中還存在著“慢、拖、摳”現(xiàn)象，加上家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營方式粗放。另外行政管理不規(guī)范、服務(wù)工作不到位、融資渠道狹窄等在很大程度上也制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“融資難”是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

民營企業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，管理和治理薄弱，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營信息的透明度不夠，他們的創(chuàng)業(yè)資金來源主要靠個(gè)人積累，外來資金大部分靠民間借款，融資渠道狹窄，商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營企業(yè)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問題，所以民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營企業(yè)需要投入大量的資金，所以“融資難”問題已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是近年來興起的一個(gè)新的課題，需要不斷探索和實(shí)踐。隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，為民營經(jīng)濟(jì)拓寬投資領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力縮小與國有經(jīng)濟(jì)的差距，提高社會(huì)和諧水平，全面實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

（一）加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境，確保民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就要放寬對民營企業(yè)的相關(guān)政策，加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境，徹底解決“融資難”問題，讓民營企業(yè)能有足夠的資金投于運(yùn)營。另外在政策方面還要按照公平、公正、公開原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差距和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，構(gòu)建包括民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)同等的政策平臺(tái)，為民營企業(yè)提供一個(gè)與國有企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。隨著轉(zhuǎn)換政府職能的推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，建立完善的政府服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供各種信息服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化，確保民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

通過政策引導(dǎo)，招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)抓好民營企業(yè)的園區(qū)建設(shè)，總體要求是完善規(guī)劃，強(qiáng)化功能，大造品牌，招商引資。政府要為民營企業(yè)提供一個(gè)政策平臺(tái)和充分發(fā)展的空間，為民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，要鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩個(gè)資源，到國際市場上去求發(fā)展，大力發(fā)展外向型民營企業(yè)，著力解決民營企業(yè)“融資難”問題，并對民營企業(yè)提供一系列的政策優(yōu)惠措施，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高民營企業(yè)決策者的管理水平，激發(fā)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，從而提高民營企業(yè)的整體管理水平，增強(qiáng)民營企業(yè)的愛才、用才意識(shí)，以此來實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的改變。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠完善的制度和有效的機(jī)制來激勵(lì)人，靠豐富的文化凝聚人，以調(diào)動(dòng)廣大民營企業(yè)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟(jì)的競爭力，從而提高經(jīng)營管理水平。要充分引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，有重點(diǎn)、多層次的引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，走企業(yè)股份制和股份合作制改革的路子，組建企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)有速度型向效益型、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，盡最大努力的扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對骨干企業(yè)的扶持力度，加快國退民進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)協(xié)作經(jīng)營。

國家政策要支持民營企業(yè)投資教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，支持民營企業(yè)向多領(lǐng)域發(fā)展，并提高企業(yè)改制信息的透明度，加強(qiáng)政企對接，采取多種方式和途徑向民營企業(yè)搭建信息溝通平臺(tái)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)推出的一般性競爭領(lǐng)域投資發(fā)展，大膽放開投資領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)以參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等各種方式進(jìn)行投資經(jīng)營，按行業(yè)、規(guī)模、外向度、科技含量等綜合標(biāo)準(zhǔn)篩選出一定數(shù)量的重點(diǎn)民營企業(yè)予以政策傾斜，靠上幫扶，促使其盡快作大作強(qiáng)，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，借鑒已有的對國有企業(yè)集團(tuán)的扶持政策，放寬民營企業(yè)的扶持條件，出臺(tái)對骨干民營企業(yè)集團(tuán)的新的扶持政策，加快國退民進(jìn)政策，調(diào)整民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的協(xié)作經(jīng)營。

十六大召開以后，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，面臨著來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國家改善民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境的各種政策相繼推出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境將不斷得到改善，對民營經(jīng)濟(jì)的制約將不斷放松，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將會(huì)越來越大，民營經(jīng)濟(jì)必將成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的主流。

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