白　明

[摘 要]為了準確分析影響農(nóng)民工收入的因素，在相關部門的協(xié)助下，于2007年2月初組織人員對在貴州省內(nèi)、廣東、上海、浙江等地務工的貴州籍農(nóng)民工進行隨機抽樣調(diào)查，共獲得有效樣本500個。以下結(jié)合調(diào)查對影響農(nóng)民工外出就業(yè)的因素、在城市工作的穩(wěn)定程度、合法權益保障等方面的實際情況進行分析。

[關鍵詞]務工 農(nóng)民 影響

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。

一、影響農(nóng)村勞動力外出務工的因素

當前影響貴州農(nóng)村勞動力到城市務工的因素從勞動者自身因素看主要是文化水平低、缺少勞動技能；外部原因是用人單位要求高、勞動力市場競爭激烈。這兩類因素其實是同一問題的兩個方面：勞動者的素質(zhì)問題。根據(jù)一項對全國農(nóng)民工基本情況的調(diào)查，2004年全國農(nóng)民工總體的受教育程度為：初中以下的占11.6%，初中程度的占48.6%，高中及中專程度的占35.9%，大專及以上程度的占3.9%。對照貴州同期的情況，可以發(fā)現(xiàn)：貴州農(nóng)民工中初中及其以下文化程度的占83.8%，比全國平均水平高出23.6個百分點；貴州高中層次的僅占13.2%，比全國平均水平低22.7個百分點；大專及其以上文化程度的務工人員，貴州為3.0%，比全國水平低0.9個百分點。這和貴州總體經(jīng)濟落后、教育事業(yè)欠發(fā)達有關。2005年，全國15歲及15歲以上人口中文盲比例為11.04%，而貴州為21.41%，高出全國平均水平11.37個百分點，在全國大陸地區(qū)31個省區(qū)市中位居倒數(shù)第三。教育事業(yè)的落后、技能培訓的不足，是影響貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工增加收入的重要因素。

調(diào)查表明，農(nóng)民工的文化程度與獲得工作機會的難易程度存在直接聯(lián)系。有58.6 %的民工認為文化水平低對找工作影響較大。當前情況下，很多農(nóng)民工都遇到了工作難找、工作不理想等問題。根據(jù)他們所遇到的困難和實際的感受，這里將影響農(nóng)民工就業(yè)的因素分為內(nèi)在因素和外部因素兩類。內(nèi)在因素方面，文化程度低、缺少勞動技能是影響他們就業(yè)的突出問題（見表1）。

從影響他們就業(yè)外部因素看，“就業(yè)競爭激烈”和“用人單位要求高”構成農(nóng)民工的兩大突出困難（2）。這從另一個側(cè)面反映出目前的農(nóng)村勞動力普遍存在知識和技能不足的問題。

調(diào)查中，農(nóng)民工在勞務市場尋找工作表示出無可奈何的態(tài)度，要在勞務市場尋找一份工作，60%的人表示“不容易”，26%的人感覺“很不容易”，只有14%的人表示“容易”。

而影響就業(yè)的個人因素中，58.6%的人認為與文化程度的高低有關，30.2%的人認為缺乏勞動技能影響了他們在城市中的就業(yè)與生活，5.4％的人認為自己性格內(nèi)向影響了聯(lián)系工作，5.8％的人認為是自己年齡大的原因。

在影響就業(yè)的外部因素中，30.6％的認為是用人單位要求過高，22.8％的認為是就業(yè)競爭激烈，20％的人認為社會關系網(wǎng)少使他們在就業(yè)時缺少就業(yè)途徑；17.4%的人認為沒有城市戶口等條件使他們就業(yè)時受到限制，9.2%的人認為自己缺少就業(yè)信息而無處適從?？梢娢幕潭鹊母叩陀绊懥怂麄冞M城工作的難易及工種的好壞。文化程度低造成很多農(nóng)民工在城市就業(yè)難，而且只能選擇技能要求不高的行業(yè)。

絕大多數(shù)農(nóng)民工非?？释袡C會參加技能培訓。在對農(nóng)民工的愿望調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在備選的十項愿望中，共有204人（占總?cè)藬?shù)的40.8%）提出希望政府能夠提供免費的技能培訓。農(nóng)民工迫切需要有效的技能培訓，掌握一門手藝，從而能夠在工作崗位上站穩(wěn)腳跟。

目前，農(nóng)民外出務工主要靠依托親緣、地緣關系為基礎建立起來的信息網(wǎng)絡獲取就業(yè)信息。據(jù)調(diào)查，92.2%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織的僅占1.4%。自發(fā)性外出主要依靠親友介紹和幫帶，這與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機構誠信的認同感低有關。

面對尋找工作困難，農(nóng)民工朋友非常希望有關機構能夠為他們提供可靠的就業(yè)信息并加強服務管理。在500名受調(diào)查者中有349人的愿望是政府多提供打工機會。從調(diào)查結(jié)果來看，僅僅有1.4%的農(nóng)民工是政府組織的勞務輸出，大多數(shù)農(nóng)民工都是通過老鄉(xiāng)、親友的介紹謀求職業(yè)，或者是自己到城市來找工作，這大大制約了農(nóng)民工外出務工的效率，而且也增加了個人尋求工作的信息搜索成本。根據(jù)一項涉及全國農(nóng)民工的調(diào)查，2004年我國88%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的占12%。就全國而言，有組織外出所占的比例已經(jīng)很低，而貴州的這一比例卻只有1.4%，顯得更加微乎其微。未來時期，相關部門需要進一步加大力氣改進工作。

二、農(nóng)民工在城市工作的穩(wěn)定程度

務工人員能夠較快地熟悉并融入他們工作和生活的環(huán)境，這是他們能夠安心工作、獲得事業(yè)發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)我們的調(diào)查，貴州籍農(nóng)民工有大約一半（50.6%）對他們當前的工作感到不滿意。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有29.6%的農(nóng)民工與城市居民比較熟悉，70.4%在外出一年后仍然對城市居民感到陌生。相應地，大多數(shù)人也仍然認為自己還是農(nóng)村人；認為自己已經(jīng)變?yōu)槌抢锶说闹徽?.2%。

當被問及自己對城市生活的態(tài)度時，500人當中有203人希望成為城市的一分子，占總數(shù)的40.6%；103人愿意與城里人和當?shù)鼐用窠煌?，?0.6%；109人表示喜歡城市生活，占21.8%；85人希望得到城市居民的尊重，占17%?？傮w上看，他們很愿意融入城市生活，但是因為種種原因，他們并不能順利地適應。

由于不能很好地適應打工所在地的環(huán)境，只有一少部分（28.4%）農(nóng)民工明確表示要繼續(xù)留在城市，超過一半的人舉棋不定，另有15%計劃返回家鄉(xiāng)。

這說明，目前的外出務工局面還存在很多不確定性因素，值得社會各方認真分析。從我們的調(diào)查來看，工作和居住環(huán)境、工資水平、工資發(fā)放是否及時、工作強度、勞動者自身素質(zhì)、社會保障和公共服務，以及農(nóng)民工自身事實上受到的歧視都是影響他們穩(wěn)定工作的重要原因。前幾個方面的影響上文已經(jīng)做過分析，這里簡要闡述農(nóng)民工所遭受的歧視問題。

在回答“工作和生活中遇到的主要問題”時，4.4%的農(nóng)民工將“本地人的歧視”列為最大的問題，2.6%將這一因素列為第二重要的問題，還有3.0%把它作為第四位重要的問題；把本地人的歧視作為前三位重要問題看待的占總數(shù)的10.0%。

根據(jù)其他學者的研究，我國農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在較大的差異，其中，44.8%的工資差異是由個人特征不同形成的，55.2%的工資差異要歸結(jié)于歧視性因素。歧視性因素包括兩個方面：一是對農(nóng)民工的直接歧視，占到工資差異的36.2%；二是對城市工的制度性保護，即對農(nóng)民工產(chǎn)生的反向歧視，占到工資差異的19.0%。

三、貴州籍農(nóng)民工合法權益的保障問題

貴州籍農(nóng)民工在合法權益保障方面存在以下主要問題：

第一，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動用工合同的比例偏低，合法權益缺少保障。受調(diào)查人群中只有17.8%的農(nóng)民工和所在單位簽訂了用工合同，這一比例雖然和以前相比有所提高，但也明顯過低。其余超過80%的務工人員中雖然有很多人長期在一個單位務工，也都沒有簽訂合同。勞動合同的缺失對于維護自身的合法權益產(chǎn)生了很多不利影響，也影響到其他問題的解決。

第二，大多數(shù)外出務工人員存在勞動時間過長、休息權利得不到保證的問題。受調(diào)查者中只有12%的人每天的工作時間為8小時或者8小時以下，其余88%的農(nóng)民工每天工作時間都在8小時以上。尤其是，有18.6%的農(nóng)民工平均每天工作時間超過12小時。全國范圍的統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強迫農(nóng)民工加班加點?？紤]到他們大多從事的是高強度、高危險、環(huán)境惡劣的體力勞動，這一問題非常值得關注。

第三，農(nóng)民朋友外出務工普遍會遇到工資水平低下，欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生的現(xiàn)象。農(nóng)民工工資低下已經(jīng)成為我國分配領域中一個最突出的問題。各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調(diào)整緩慢；一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。

黨和國家領導人多次明確要求農(nóng)民工工資不能拖欠，但實際中仍然存在拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約四分之一（24%）的農(nóng)民工不能按時足額地領到自己的勞動報酬。省內(nèi)300人中按時足額領到工資的有227人，占75.7%；發(fā)生拖欠和克扣的有73人，占24.3%。省外共調(diào)查了200人，在深圳的100人中按時足額領到工資的73人，占73%；未能按時足額領到工資的27人，占27%。上海和浙江調(diào)查了100人，其中按時足額領到工資的80人，占80%；未能足額領到工資的20人，占20%?？磥砀鞯氐那闆r相差不大。

第四，農(nóng)民工工傷事故頻繁，事故處理不當。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權案件，主要是工傷和勞資糾紛。

根據(jù)調(diào)查，有76位農(nóng)民工（占總數(shù)的15.2%）在過去的一年的工作中受到過身體上的傷害。而且在工傷事故發(fā)生后，他們很少受到工作單位的關心，主要依靠家人和親戚的照顧。在76位遭受過工傷的農(nóng)民工中，遭遇工傷時有32人主要依靠家人和親戚的關心，占受傷者總數(shù)的42.1%；依靠朋友和老鄉(xiāng)的9人，占11.8%；受到過單位負責人關心的僅有8人，占10.5%；無人關心的有18人，占23.7%。

近年來在黨和政府、以及社會各方的關心下，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活、合法權益保障等方面的狀況都有了很大的改善。但根據(jù)對500名貴州籍農(nóng)民工的實際調(diào)查，農(nóng)民工還普遍存在知識水平低、擇業(yè)困難、工作不夠穩(wěn)定，以及合法權益保障不足等問題。這些問題的解決，對于龐大的農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

參考文獻

[1]貴州省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊，2006年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

[2]中國農(nóng)民工問題研究總報告起草組，中國農(nóng)民工問題研究總報告，《改革》2006年第5期。

作者簡介：白明（1972-），男，貴州財經(jīng)學院數(shù)學與統(tǒng)計學分院副教授。