石　凱

[摘 要]在國家政治經(jīng)濟生活中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的管理手段和決策依據(jù)，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞起著至關(guān)重要的作用。然而，目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的現(xiàn)象十分嚴重。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計數(shù)據(jù) 質(zhì)量

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以及信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步普及，社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，不僅影響到國家或者地區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)的形象，而且對以此數(shù)據(jù)為決策的后果起著至關(guān)重要的作用。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的要求上看，取決于準(zhǔn)確性、及時性和完整性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求。及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的時間價值上的體現(xiàn)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強效率的要求。完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全。

然而由于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，利益主體多元化，再加上體制轉(zhuǎn)化過程中經(jīng)濟秩序混亂，人為干擾增多，統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念淡泊，統(tǒng)計執(zhí)法不嚴，部分統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等多種因素的影響，使收集到真實準(zhǔn)確需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度也就日益增大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的危險性也日漸嚴重。本文試就當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，造成的原因進行分析，并提出相應(yīng)的對策措施。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的表現(xiàn)形式

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假、拼湊

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假，是最常見的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，也是危害最為嚴重的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這類統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全是虛構(gòu)的、杜撰的，毫無事實根據(jù)。數(shù)據(jù)的拼湊，是把不同地點，不同條件，不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)，在收集、加工、傳遞過程中，人為地拼湊成同一時間、地點、條件和性質(zhì)下的同一數(shù)據(jù)。這種東拼西湊的數(shù)據(jù)，雖然分別有事實根據(jù)，但是從整體上看數(shù)據(jù)是不符合事實的，其性質(zhì)與數(shù)據(jù)虛構(gòu)相同。

造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假、拼湊的情況多種多樣， 一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計法。遼寧沈陽市某鎮(zhèn)給各村下達2001年經(jīng)濟指標(biāo)時，在計劃表中明確要求，每季度上報計劃數(shù)的1/4，全年按年計劃數(shù)上報。 有些統(tǒng)計人員存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不敢糾正。個別地方統(tǒng)計部門負責(zé)人為求“自?！?，甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖。 個別企事業(yè)單位和個人不配合統(tǒng)計工作，或是為了某種目的弄虛作假，如浙江溫州某集團2003年上報工業(yè)總產(chǎn)值為3215萬元，經(jīng)核實為11080萬元，瞞報數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額的71%。有的為評先進或為股票發(fā)行上市粉飾業(yè)績虛報統(tǒng)計數(shù)字。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完整

調(diào)查單位出現(xiàn)遺漏，所列項目的資料沒有搜集齊全，不符合統(tǒng)計資料完整性的要求。數(shù)據(jù)不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認識現(xiàn)象總體特征，最終也就難以對現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至?xí)贸鲥e誤的結(jié)論。比如我國每次的人口普查中都存在著大量的漏登現(xiàn)象，所以每次公布的數(shù)字都不是準(zhǔn)確的全國人口數(shù)字，有時甚至與實際情況差別很大。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性不強

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性不強表現(xiàn)在幾個方面：

一是，在實踐工作中未能使用確定的統(tǒng)計指標(biāo)，在短期內(nèi)保持穩(wěn)定或者在沒有充足的理由的情況下隨意變更統(tǒng)計指標(biāo)，不能保證整個體系的完整和數(shù)據(jù)的銜接。

二是，統(tǒng)計方法、指標(biāo)含義、口徑上不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，未能或沒有對其做出清晰的界定，致使使用者無法根據(jù)需要對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在時間序列上的可比性，或者有可能由于對指標(biāo)的誤解而濫用數(shù)據(jù)。例如，2003年的統(tǒng)計資料中不含稅價在30元以上的卷煙為一類卷煙，而在2004年的統(tǒng)計資料中，不含稅價50元以上的卷煙為一類卷煙，如果在此基礎(chǔ)上來比較兩年的一類卷煙的銷售量，而得出一類卷煙銷售量大幅度下降的結(jié)論顯然是不合理的。

三是，統(tǒng)計機構(gòu)所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是否正是用戶感興趣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關(guān)性反映了它滿足用戶需求的程度，它與所提供的可利用數(shù)據(jù)是否關(guān)注了對用戶來說最重要的主題有關(guān)。由于對相關(guān)性的評價是主觀的，會隨用戶需求目標(biāo)的改變而改變，所以統(tǒng)計機構(gòu)所要做的是平衡不同用戶的互相矛盾的需求目標(biāo)，在給定的資源條件限制下，盡可能的滿足大部分用戶的需求。

二、造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的原因

當(dāng)前影響統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量主要存在兩大障礙：一是受人為干擾有意造成的虛報、瞞報、篡改等非技術(shù)性因素；二是可以計算和控制的技術(shù)性因素。具體主要包括：

（一）統(tǒng)計技術(shù)性的因素

這些因素主要包括由于統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分組、調(diào)查方法、匯總方法設(shè)計不當(dāng)?shù)刃纬傻脑O(shè)計誤差，由于計量單位誤差、計量方法誤差、提問不當(dāng)誤差、申報誤差、不回答誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、記錄誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調(diào)查誤差，由于手工匯總時記錄、計算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差和機器在編碼、錄入、數(shù)據(jù)處理時產(chǎn)生的誤差等形成的匯總誤差。例如，前幾年進行的工業(yè)和農(nóng)業(yè)普查取得的資料，與定期報表所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同出于各級統(tǒng)計部門，但數(shù)據(jù)差異較大。原因就是普查數(shù)據(jù)不與計劃、政績掛鉤，中間干擾較小，取得的數(shù)據(jù)相對較準(zhǔn)確，而定期報表是一種層層匯總上報的全面調(diào)查，其數(shù)據(jù)凡涉及到地區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核的指標(biāo)，大多受到干擾。所以調(diào)查方法的不同會影響到統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計制度的原因

統(tǒng)計制度方法不適應(yīng)客觀形勢變化，有的統(tǒng)計制度方法不完善，一些指標(biāo)沒有及時更新；統(tǒng)計核算與會計核算以及銀行等業(yè)務(wù)部門核算方法不一致，造成數(shù)出多門，一門多數(shù)等現(xiàn)象；統(tǒng)計調(diào)查沒有嚴格按國家統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)采集匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計調(diào)查方法單一，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，工作流程不合理，缺乏嚴格的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和檢查監(jiān)督；統(tǒng)計工作隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計工作人員素質(zhì)低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算和傳輸手段落后等等，以上這些因素都會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源于調(diào)查，而我國現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度已不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。一是現(xiàn)行的統(tǒng)計報表表種太多、指標(biāo)繁雜，而且同一個指標(biāo)在不同的專業(yè)甚至在同一個專業(yè)的不同報表中出現(xiàn)。二是有的指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)、不合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況不相符合，甚至沒有意義。三是有的專業(yè)報表時間太緊，沒有與基層單位（企業(yè)）的財務(wù)核算時間銜接，造成統(tǒng)計與會計核算脫節(jié)，只能預(yù)計或估計統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與會計核算實際數(shù)據(jù)不一致。四是抽樣調(diào)查的代表性受到挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會分層加快，貧富差距拉大，按抽樣調(diào)查理論確定的調(diào)查樣本，其隨機性難以保證，在實際中由于種種原因往往很難落實。

（三）利益驅(qū)動也是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個主要原因

在市場經(jīng)濟條件下，統(tǒng)計調(diào)查對象不愿提供真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，往往是受到與自身利益相關(guān)的影響。一方面調(diào)查對象有“不愿露富”或是“怕繳稅”的思想，能瞞則瞞，所報送的涉及與自身利益有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠低于實際現(xiàn)象，例如有的私營企業(yè)所報送產(chǎn)值明顯低于庫房中的產(chǎn)成品價值，聘請人員做假帳或做兩本帳，稅務(wù)等執(zhí)法部門也無從查證；行政事業(yè)單位怕繳個人所得稅和向勞動保障部門交有關(guān)規(guī)費而瞞報勞動工作額和臨時工人數(shù)等情況時有發(fā)生。另一方面，部分單位為了完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)而虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至按目標(biāo)任務(wù)直接按月或季度分解任務(wù)，故意偽造或篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策措施

導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)控制難的原因很多，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)產(chǎn)生的原因上看，既有技術(shù)性因素也有人為造成的非技術(shù)性因素；從統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集過程來看，既可能是來自于設(shè)計階段、調(diào)查階段，也可能是來自于統(tǒng)計資料的整理階段。為此建議：

（一）建立科學(xué)的、統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。

這方面，一些國家為了實施全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理所建立的評估標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。如，加拿大統(tǒng)計局確定了衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的6個方面標(biāo)準(zhǔn)，即適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可及性、銜接性、可解釋性；英國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確性、及時性、有效性、客觀性；荷蘭統(tǒng)計局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括5個方面：適用性、準(zhǔn)確性、及時性、有效性、經(jīng)濟性（減輕調(diào)查負擔(dān)）；韓國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是：適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可及性、可比性、有效性；美國分析局國民核算數(shù)據(jù)質(zhì)量要求滿足可比性、準(zhǔn)確性、適用性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)要達到準(zhǔn)確、及時、適用、可取得性、方法科學(xué)性或健全性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐洲統(tǒng)計局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可取得性、銜接性、可比性、方法專業(yè)性或完全性；國際貨幣基金統(tǒng)計局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確性、適用性、可及性、方法專業(yè)性或完全性等等。這些標(biāo)準(zhǔn)是各國政府統(tǒng)計機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢測、監(jiān)管的重要內(nèi)容和依據(jù)。

（二）加強統(tǒng)計法制工作，依法統(tǒng)計

使統(tǒng)計工作有法可依，是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實性的法律基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)計機構(gòu)必須是依照法律獨立設(shè)置的，并且國家統(tǒng)計機構(gòu)在行政上應(yīng)保持其獨立的地位，對于重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有一套嚴格的發(fā)布政策，要使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受包括政府在內(nèi)的各方的干擾，確保國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實，保證為國家及社會提供管理和決策的重要信息。

二是要健全統(tǒng)計法制建設(shè)，依法統(tǒng)計，尤其要嚴格執(zhí)法，加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度。強有力的法律實施機制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料，阻撓統(tǒng)計執(zhí)法檢查等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。

三是要加大普法力度，進一步完善《統(tǒng)計法》，廣泛宣傳《統(tǒng)計法》，增強社會各界的統(tǒng)計法制觀念。2000年，我國修訂的《統(tǒng)計法實施細則》進一步規(guī)范了統(tǒng)計活動，規(guī)定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送，提供以及監(jiān)控和評估的具體內(nèi)容，完善了法律責(zé)任。它為保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了法律依據(jù)。

（三）對人為錯誤造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的控制

1．盡可能采用計算機處理統(tǒng)計資料，同時提高統(tǒng)計分析水平

計算機作為當(dāng)今社會不可缺少的高科技產(chǎn)物已滲透到我們生活、工作中的各個環(huán)節(jié)。運用計算機整理、匯總統(tǒng)計資料，速度快、效果好，其優(yōu)越性是手工整理無可比擬的。現(xiàn)在國內(nèi)大部分著名企業(yè)基本上實行網(wǎng)絡(luò)化、全球化，利用網(wǎng)絡(luò)資源了解世界先進行業(yè)信息，采用科學(xué)先進的統(tǒng)計分析方法和手段，進行橫向、縱向?qū)Ρ?，找差距挖潛力，努力趕超世界先進企業(yè)。要能夠?qū)懗鲇幸欢ㄉ疃鹊慕y(tǒng)計分析預(yù)測報告，系統(tǒng)、全面、科學(xué)地去挖掘利用網(wǎng)絡(luò)資源和從市場取得的第一手資料，完善整個分析、預(yù)測手段方法和過程。但是，也應(yīng)重視計算機處理數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，提高計算機數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵在于提高錄入數(shù)據(jù)的可靠性。

2．提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

不斷提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，杜絕因業(yè)務(wù)不熟悉而造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。熟練掌握統(tǒng)計新知識、新方法，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機應(yīng)用技術(shù)，并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，樹立新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量觀理念。對數(shù)據(jù)質(zhì)量評估判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維須從狹義轉(zhuǎn)向廣義，要從過去的只重視搜集生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和營銷并重的觀念。要從過去單純注重提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性，擴展到提高數(shù)據(jù)的時效性、科學(xué)性多維的質(zhì)量內(nèi)涵，要從過去工作重點是收集上報搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作思維中解脫出來，既要抓數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,又要做好解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù),開發(fā)統(tǒng)計分析研究成果。逐漸把滿足用戶需求的程度作為評價數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。以新理念來確立新思路，制定新措施，開拓新局面。

四、結(jié)束語

總之，目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量失準(zhǔn)日趨嚴重的現(xiàn)狀不能不引起我們的高度重視，而其造成的具體原因很多，只有不斷加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量自身內(nèi)在規(guī)律的研究和探索，實施系統(tǒng)改進和綜合治理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能夠得到有效改善和不斷提高。

參考文獻

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作者簡介：石凱（1976-），男，籍貫：四川瀘州，所在單位：四川樂山成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟系，專業(yè)方向：統(tǒng)計學(xué)。