趙繼之

讓我們先來(lái)看看以下兩個(gè)案例：

案例一，犯罪嫌疑人范某某貪污一案。范某某，男，45歲，中共黨員，原某縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)所所長(zhǎng)。因涉嫌貪污和受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案審查。經(jīng)偵查，其在任銅山縣國(guó)土局土地開(kāi)發(fā)所長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，侵吞公款，并多次收受土地工程承包人賄賂。

案例二，犯罪嫌疑人陳某某貪污、受賄一案。陳某某，男，46歲，中共黨員，原某縣國(guó)土資源局下屬一國(guó)土資源所所長(zhǎng)。因涉嫌貪污、受賄罪被檢察院機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＝?jīng)偵查查明，其在任該縣財(cái)政局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，貪污和收受賄賂。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，范某某、陳某某腐敗案在當(dāng)?shù)卦斐闪撕軌牡挠绊?，同時(shí)也給我們敲響了警鐘，值得我們?nèi)ド钏?。預(yù)防職務(wù)犯罪、如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力是檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的根本所在，也是國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的治本之策。黨的十六大指出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要措施之中，從源頭上解決腐敗問(wèn)題”，這為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。筆者認(rèn)為：只有領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力增強(qiáng)了，我們的預(yù)防職務(wù)犯罪工作才算真正收到了實(shí)效；只有把違法犯罪和腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，依法行政，進(jìn)而不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制文明和政治文明建設(shè)。

在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)面對(duì)當(dāng)前社會(huì)上存在的腐敗現(xiàn)象保持清醒的頭腦，拒腐防變的能力也很強(qiáng)，但其中總有象范某某、陳某某為代表的一小部分人缺乏甚至不具有拒腐防變的能力。職務(wù)犯罪現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)屢有發(fā)生，且大案、要案所占的比例較大。職務(wù)犯罪的發(fā)生會(huì)在人民群眾中造成極壞的影響，很大程度上疏遠(yuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間的距離，不利于黨的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力是擺在我們面前的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。

筆者認(rèn)為：如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，最大程度上減少或杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生，至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)具體工作：

一、把普法宣傳的力度向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)“免疫力”

從近年來(lái)的普法宣傳上看，更大程度上是面向廣大群眾。由于普法的宣傳，使法律越來(lái)越受到群眾的青睞，越來(lái)越多的人開(kāi)始懂得并學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。而從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)看，更應(yīng)該在這一部分特殊的群體中搞好法律宣傳和教育。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低直接影響到他們?cè)趫?zhí)行職務(wù)工作成績(jī)的好壞，影響到他們對(duì)待腐敗的態(tài)度。法律素質(zhì)不高，往往導(dǎo)致個(gè)別分子不能正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，帶頭違法亂紀(jì)，徇私枉法，貪污受賄，作風(fēng)腐化，以至于為官一方，禍害一片。我們要在領(lǐng)導(dǎo)干部中搞好普法教育，要重點(diǎn)向他們宣傳如何預(yù)防職務(wù)犯罪。根據(jù)《刑法》關(guān)于國(guó)家工作人員的犯罪罪種，讓這些法律規(guī)定來(lái)警示和提醒自己，如搞腐敗必將受到法律的嚴(yán)懲，以達(dá)到提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力，從而提高自己的法律素質(zhì)。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自身拒腐防變能力首先要掌握的知識(shí)。普法教育的形式是多種多樣的，比如：舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部刑事法律學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)法律專家定期進(jìn)行授課；在領(lǐng)導(dǎo)干部中不定期的進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)查，進(jìn)行自查自究活動(dòng)等。還可根據(jù)不同的職務(wù)和所在的群體進(jìn)行單獨(dú)或集體的教育。普法宣傳的工作在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展起來(lái)，勢(shì)必增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，就不可能存在滋生腐敗的土壤了。

二、“懲治于既然”“防范于未然”是反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本方面，因此開(kāi)展警示教育活動(dòng)也會(huì)取得“懲處一個(gè)人，教育一大片”的良好效果

讓在押的職務(wù)犯罪分子經(jīng)常向我們的領(lǐng)導(dǎo)干部作剖析自己，從領(lǐng)導(dǎo)干部走向犯罪道路的匯報(bào)。讓我們?nèi)ンw會(huì)這些犯罪分子如何從昔日的“座上客”淪落為今天的“階下囚”的懺悔，以及搞腐敗的沉痛教訓(xùn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)在于：

（一）現(xiàn)身說(shuō)法，感染力強(qiáng)。這些職務(wù)犯罪者昔日也是領(lǐng)導(dǎo)干部，同我們的某些同志可能是朋友或同事，或大家都比較熟，只是因?yàn)橐詸?quán)謀私、索賄受賄才落到今天的這種地步。由這些人來(lái)剖析自己犯罪的原因，讓他們來(lái)懺悔自己因腐敗給黨和人民帶來(lái)的損失，給自己家庭帶來(lái)的不幸和痛苦。這對(duì)于我們每一個(gè)有良知的人必然具有莫大的震撼力。很欣慰的是，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)已開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)方面的工作，并取得了較好的效果。

（二）同自己的切身利益有關(guān)。某些功利性比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一看到昔日的同僚或朋友因腐敗而身陷囹圄，就會(huì)產(chǎn)生一種很深的危機(jī)感，感覺(jué)自己與犯罪分子的距離并不遙遠(yuǎn)。如果有同樣的職務(wù)犯罪行為，一定就有坐牢的下場(chǎng)。此乃前車(chē)之轍，后車(chē)之鑒，就必然會(huì)為自己的切身利益考慮，會(huì)產(chǎn)生一種不可心存僥幸而因小失大的警惕。中央領(lǐng)導(dǎo)同志不止一次地講過(guò)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行典型案例的教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力。我們要善于從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行正反兩個(gè)方面的教育。用真人真事來(lái)進(jìn)行警示教育，效果必然是空前的，這樣的好處也是顯而易見(jiàn)的。

（三）推行責(zé)任追究制度。當(dāng)一名公務(wù)人員被提職前，組織部門(mén)要對(duì)被待提拔人選進(jìn)行一系列嚴(yán)肅而認(rèn)真的考查工作，相關(guān)推舉人、考查人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，要抱著對(duì)組織、對(duì)當(dāng)事人前途負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行工作，不可勉強(qiáng)行事。

三、檢察機(jī)關(guān)要突出自己預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，與重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立起對(duì)口掛鉤關(guān)系和聯(lián)席制度，把檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督深入到預(yù)防和及時(shí)制止職務(wù)犯罪中去，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保駕護(hù)航作用

檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪獨(dú)立行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)。因此，把檢察機(jī)關(guān)的具體職能更快捷、更有效地應(yīng)用到“三機(jī)關(guān)一部門(mén)”、建筑領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、現(xiàn)代化企業(yè)改制領(lǐng)域中去，會(huì)更加有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。采取對(duì)口掛鉤和聯(lián)席制度的形式是多種多樣的，其中派駐檢察員深入相關(guān)單位定期調(diào)查、授課是目前比較有效的形式；另外，具體業(yè)務(wù)局與相關(guān)單位建立聯(lián)席伙伴關(guān)系，也是一種很好的方式。

（一）對(duì)口掛鉤、聯(lián)席制度能及時(shí)把握和傳遞各種檢察信息，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面及時(shí)的法制教育，增強(qiáng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使他們能正確地面對(duì)各種腐朽思想的誘惑，并敢于同違法犯罪作斗爭(zhēng)。

（二）未雨綢繆，防患未然，把犯罪的因素降低到最低限度，把犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)行對(duì)口掛鉤和聯(lián)席制度有利于及時(shí)把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤思想予以糾正，使他們懸崖勒馬；有利于幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓他們更加明確“不以惡小而為之”的深刻道理。對(duì)已經(jīng)走上犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部也能從重從快給予打擊和制裁，從而減少因他們的犯罪行為而給國(guó)家和人民造成的損失。

四、進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的偵查能力，也是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)

從歷年來(lái)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破率來(lái)看，辦理自偵案件的難度也越來(lái)越大。從檢察機(jī)關(guān)自身的角度出發(fā)，主要表現(xiàn)在偵查力量薄弱或整體水平不高，設(shè)備落后，資金短缺等。這些問(wèn)題需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的大力支持。檢察機(jī)關(guān)的自偵能力增強(qiáng)了，破案率也會(huì)提高，法律的威懾作用才會(huì)加大。為我們的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了強(qiáng)力的保障。

五、相關(guān)立法勢(shì)在必行

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，必須加快預(yù)防職務(wù)犯罪立法的步伐，只有做到有法可依，我們才能名正言順，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪工作才能在法制的軌道上運(yùn)行。