趙　冬　徐　瑜

[摘 要]韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》歷經(jīng)修改，日臻豐富和完善，其制度構(gòu)建和法律設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)具有標(biāo)本性的意義，尤其在立法的完備性和具體化、消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)、準(zhǔn)行政組織的作用以及消費(fèi)者教育等方面可以為我國(guó)的立法完善提供有益的參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó) 消費(fèi)者保護(hù) 立法修改

消費(fèi)者問(wèn)題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，世界各國(guó)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的程度日趨加深，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法律制度設(shè)計(jì)也朝著完備化、精細(xì)化和可操作化目標(biāo)邁進(jìn)，并形成一系列切實(shí)有效的運(yùn)作模式，成為世界范圍內(nèi)的參考標(biāo)本。

一、韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》述評(píng)

韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》最早于1979年頒布實(shí)施，歷經(jīng)數(shù)次修改而日漸豐富和完善，其制度構(gòu)建和法律設(shè)計(jì)日趨合理化和成熟化。根據(jù)2006年9月最新修訂的韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》，全文共十一章總計(jì)86條。（第一章總則，第二章消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)，第三章國(guó)家、地方自治團(tuán)體及經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，第四章消費(fèi)者政策的推進(jìn)體制，第五章消費(fèi)者組織（或團(tuán)體），第六章韓國(guó)消費(fèi)者保護(hù)院，第七章消費(fèi)者安全，第八章消費(fèi)者糾紛的解決，第九章檢查程序，第十章補(bǔ)充規(guī)定，第十一章罰則）從總體上看，該法以消費(fèi)者整體上處于弱勢(shì)地位為前提，采取對(duì)消費(fèi)者的傾斜性保護(hù)而進(jìn)行設(shè)計(jì)。

縱觀(guān)整部法律，內(nèi)容十分充實(shí)，涉及消費(fèi)者保護(hù)的各個(gè)方面均有詳細(xì)而完備的規(guī)定，特別是在有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)法律關(guān)系各主體的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定中，運(yùn)用抽象定義與具體例舉相結(jié)合的方式，盡可能細(xì)致周密地考慮各主體，尤其是作為經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的消費(fèi)者的廣泛權(quán)利，以提供給消費(fèi)者最完備的保護(hù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者形式和內(nèi)容的變化，消費(fèi)政策和消費(fèi)安全日益成為消費(fèi)者保護(hù)中的關(guān)鍵問(wèn)題，許多消費(fèi)者糾紛均源于消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，而消費(fèi)政策是整個(gè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的“方向標(biāo)”，不僅在消費(fèi)者保護(hù)，而且在培養(yǎng)科學(xué)合理的消費(fèi)意識(shí)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都具有重大作用，故將消費(fèi)者安全和消費(fèi)政策獨(dú)立、明確立法是現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)發(fā)展的必然要求。

二、作為標(biāo)本意義上的參考與借鑒

從上述對(duì)韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》的簡(jiǎn)要介紹可以看出，其對(duì)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改和完善具有標(biāo)本性的意義。下面結(jié)合我國(guó)目前消費(fèi)者保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題，在借鑒韓國(guó)模式的基礎(chǔ)上對(duì)如何修正和改進(jìn)作嘗試性的探討。

（一）促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)立法走向完備化和具體化

目前我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)立法諸如內(nèi)容的缺失，以及許多條文規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和不具有可操作性等問(wèn)題，因此，現(xiàn)今首要的任務(wù)就是進(jìn)一步充實(shí)和完善立法，促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)立法走向完備化和具體化。

1．賦予消費(fèi)者更多的權(quán)利

根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》）的規(guī)定，消費(fèi)者享有人身、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、損害賠償權(quán)、知識(shí)了解權(quán)、受尊重權(quán)、結(jié)社權(quán)和監(jiān)督權(quán)共九項(xiàng)基本權(quán)利。這些基本權(quán)利是消費(fèi)者必不可少的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)形式及內(nèi)容的不斷發(fā)展，僅此九項(xiàng)權(quán)利并不能充分體現(xiàn)和滿(mǎn)足現(xiàn)代消費(fèi)者的多樣化利益需求。

2．完善消費(fèi)者爭(zhēng)議解決方式

我國(guó)現(xiàn)行《消法》最不具有可操作性的就是關(guān)于消費(fèi)者爭(zhēng)議解決的方式問(wèn)題，立法僅對(duì)解決形式和主體做了規(guī)定，但對(duì)各種解決途徑的程序和效力的規(guī)定卻是一片空白，同時(shí)規(guī)定的幾種途徑由于其自身的局限，在實(shí)踐中利用率普遍不高，且不具有實(shí)效性，使得對(duì)消費(fèi)者侵權(quán)損害的救濟(jì)達(dá)不到預(yù)期的效果，以下對(duì)如何完善和解和仲裁兩種方式作出探討（關(guān)于調(diào)解，將在后文的如何強(qiáng)化消費(fèi)者的職能作用和加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)兩部分予以探討）。

（二）關(guān)于仲裁

由于仲裁協(xié)議是啟動(dòng)仲裁程序的前提性條件，而對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)往往并未與經(jīng)營(yíng)者訂立仲裁協(xié)議，使得仲裁方式在解決消費(fèi)者爭(zhēng)議中無(wú)“用武之地”,我們可以參考勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，實(shí)行強(qiáng)制仲裁（即仲裁程序前置），即根據(jù)消費(fèi)者一方申請(qǐng)即可啟動(dòng)仲裁程序。從而一方面使仲裁成為消費(fèi)者糾紛處理的必經(jīng)程序；另一方面則使經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)接受仲裁的義務(wù)，或者由法院作出選擇仲裁的決定或命令，以期更加便利有效地維護(hù)消費(fèi)者地權(quán)益。

（三）統(tǒng)一和協(xié)調(diào)有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)

加強(qiáng)行政保護(hù)是現(xiàn)今世界消費(fèi)者保護(hù)的一大趨勢(shì)，因其具有積極主動(dòng)、程序簡(jiǎn)易、成本低、效率高等特點(diǎn)而備受各國(guó)青睞。在我國(guó)，有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的行政機(jī)關(guān)有工商部門(mén)、價(jià)格管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等， 由于各個(gè)機(jī)關(guān)分工不同，職能有別，彼此間互不隸屬，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以至在消費(fèi)者保護(hù)工作中不能相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于某一案件要么互相推諉，無(wú)人過(guò)問(wèn)，要么競(jìng)相管轄，重復(fù)處置，使得整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程比較混亂，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（四）賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)相應(yīng)的行政職權(quán)，強(qiáng)化其職能作用

依據(jù)我國(guó)《消法》相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是一個(gè)支持和資助的“官意民辦”的社會(huì)團(tuán)體，其具有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)和調(diào)解權(quán)。在法律性質(zhì)上屬于一個(gè)準(zhǔn)行政組織，由于其缺乏行政職權(quán)和行政強(qiáng)制力，在實(shí)踐中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)眾多職能的發(fā)揮受到多重限制，特別是經(jīng)過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解的調(diào)解協(xié)議通常得不到有效執(zhí)行，其調(diào)解機(jī)構(gòu)和程序?qū)嶋H利用率偏低，從而也影響了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)威性。

在韓國(guó)，消費(fèi)者爭(zhēng)議解決的主要機(jī)構(gòu)是消費(fèi)者保護(hù)院。

（五）關(guān)于消費(fèi)者教育問(wèn)題

在我國(guó)目前的消費(fèi)者保護(hù)工作中，重點(diǎn)放在對(duì)消費(fèi)者損害的事后救濟(jì)，而忽視了對(duì)消費(fèi)者的事前教育這一重要環(huán)節(jié)，而韓國(guó)則十分強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者的教育，2004年專(zhuān)門(mén)設(shè)立消費(fèi)者教育專(zhuān)家委員會(huì)，通過(guò)主要的消費(fèi)者教育機(jī)構(gòu)建立信息共享和網(wǎng)絡(luò)合作，同時(shí)利用電視廣播、雜志等傳媒工具，宣傳消費(fèi)知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)，并且引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。

對(duì)此我們可以借鑒其做法，把消費(fèi)者教育作為一項(xiàng)政府職責(zé)，將其納入學(xué)?；A(chǔ)教育和素質(zhì)教育中，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程，在社會(huì)上建立專(zhuān)業(yè)的消費(fèi)者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將接受教育的主體范圍逐漸擴(kuò)大，不僅針對(duì)消費(fèi)者本身，還應(yīng)包括企業(yè)職業(yè)、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、個(gè)體戶(hù)員工以及有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員等，實(shí)行消費(fèi)者教育的全民化。隨著消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化、多元化，消費(fèi)者教育的內(nèi)容也應(yīng)該日益豐富，除了單純地宣傳消費(fèi)知識(shí)之外，還應(yīng)增加對(duì)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、消費(fèi)道德、綠色環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，從而武裝消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]華中科技大學(xué)法學(xué)院韓國(guó)留學(xué)生裴貞元先生為韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》的翻譯和其它資料的收集提供了熱情的幫助，在此謹(jǐn)表謝意！

[2]參見(jiàn)2006年最新修訂韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第21－27條

[3]參見(jiàn)2006年最新修訂韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第60－69，70－76條[]關(guān)于如何完善我國(guó)消費(fèi)者爭(zhēng)議的解決方式，本人在拙文《韓國(guó)消費(fèi)者爭(zhēng)議解決方式探微--兼論如何完善我國(guó)消費(fèi)者爭(zhēng)議的非訴訟化機(jī)制》中有詳細(xì)探討，擬發(fā)表于《理論界》2007年第8期。

[4]參見(jiàn)2006年最新修訂韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第53－54條[]韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第六章對(duì)韓國(guó)消費(fèi)者保護(hù)院進(jìn)行了全面規(guī)定，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立、章程、職能、運(yùn)作方式、監(jiān)督管理和責(zé)任等，參見(jiàn)韓國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)法》第33-44條

作者簡(jiǎn)介：趙冬 （1983-），男，漢族，四川綿陽(yáng)人，華中科技大學(xué)法學(xué)院；徐瑜 （1985-），女，漢族，云南玉溪人，華中科技大學(xué)法學(xué)院。