鄭慶友

[摘 要]為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置作用的前提下完善政府管制必不可少。目前，我國(guó)電信行業(yè)暫未實(shí)現(xiàn)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范，而我國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)的管制因種種原因正處于低效狀態(tài)。為了創(chuàng)造電信企業(yè)公平、公正、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使電信企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，在深入剖析電信管制現(xiàn)狀、電信管制低效的原因基礎(chǔ)上，對(duì)提高電信管制效能的途徑提出幾點(diǎn)看法：完善我國(guó)電信管制法制環(huán)境；重造獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變電信管制手段；加強(qiáng)電信管制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；利用通信行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；加快電信市場(chǎng)信用制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]電信市場(chǎng) 管制 效能

管制，就是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制條件下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)存的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府管制嚴(yán)格區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理。政府管制與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的管理不同，政府管制要與站在出資者立場(chǎng)上依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入對(duì)微觀主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理的微觀管理區(qū)分開來。

政府之所以要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行管制，其理論依據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈。但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制也會(huì)有失效的時(shí)候，這就是所謂的政府失靈。政府失靈的存在并非要求政府完全放棄政府管制，而是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，不斷完善政府管制，提高政府管制的效能。

電信業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷了十年變革，完成了政企分開、郵電分營(yíng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)重組，至今我國(guó)電信業(yè)從政府壟斷轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成。隨著電信業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，對(duì)政府創(chuàng)造公平、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出了新的要求，政府對(duì)電信市場(chǎng)管制的效能也應(yīng)隨之提高。

目前，政府對(duì)電信市場(chǎng)的管制，實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主的管制體制。但從電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀來看，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)電信市場(chǎng)管制存在力量薄弱、剛性約束不足、效率較低，管制部門缺乏應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)威的問題，致使電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)從“激烈”發(fā)展至“無序”和“混亂”。主要體現(xiàn)在：各電信企業(yè)激烈的價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重阻礙了電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)；過度激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)派生出許多不健康的企業(yè)行為和行業(yè)現(xiàn)象；惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致電信企業(yè)的量收不平衡和效益下滑。

一、深入分析電信市場(chǎng)管制失效的原因，有以下幾點(diǎn)：

（一）未形成完善的電信管制法制環(huán)境

管制行為缺乏系統(tǒng)、有效的法律支撐，致使管制行為邊界難以把握，無法為公平競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)管制提供依據(jù)和保障。由于我國(guó)電信改革采用邊重組、邊立法的方式進(jìn)行，這就使目前的《電信條例》及其配套法規(guī)、規(guī)章難免有“急救章”之嫌。從實(shí)踐上看，《電信條例》也存在許多需要完善的部分。

（二）未成立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)

獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于企業(yè)又相對(duì)獨(dú)立于政府的管制機(jī)構(gòu)，它的好處在于能提高管制的公平性和權(quán)威性。但目前電信業(yè)仍處在信息產(chǎn)業(yè)部的管制下，作為政府的行業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部仍然擔(dān)負(fù)著促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，當(dāng)管制職責(zé)與政府的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相矛盾時(shí)，就無法保障管制的有效性。國(guó)有電信企業(yè)的資產(chǎn)所有者或股東為政府部門，國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)同為國(guó)有資產(chǎn)的出資人和管制者，就很難確保其在制定政策時(shí)會(huì)保持足夠的中立。

（三）電信管制手段單一

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制手段要從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)，并對(duì)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管制。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，電信管制基本還是對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)采取了較嚴(yán)格的行政管制方式，缺乏法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用。包括市場(chǎng)進(jìn)入、資費(fèi)、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、電信資源和投資的管制，甚至涉及到電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的諸多方面都是采取行政命令的方式，影響企業(yè)活力的進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）電信管制機(jī)構(gòu)效率不高

原因之一是管制機(jī)構(gòu)力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)管制人員編制不足700人，人數(shù)最多的廣東也只有25人。而在美國(guó)，管制人員達(dá)2000多人。此外，電信管制從業(yè)人員基本上來自原有電信企業(yè)，行政管理和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)不足，管制機(jī)構(gòu)缺少電信管制工作所必需的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等專業(yè)人才。另外，現(xiàn)在電信管制結(jié)構(gòu)是部省兩級(jí)垂直管理體制，除了信息產(chǎn)業(yè)部外，只有在省會(huì)級(jí)城市設(shè)有通信管理局，以現(xiàn)在管制部門的組織結(jié)構(gòu)和能力來說，管制的觸角很難達(dá)到“價(jià)格戰(zhàn)”最激烈的邊遠(yuǎn)城市。

（五）電信市場(chǎng)本身的問題

1．電信產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)容易引發(fā)電信市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)

電信企業(yè)產(chǎn)品在核心功能上存在高度一致性。當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法在消費(fèi)者心目中產(chǎn)生區(qū)別的時(shí)候，產(chǎn)品的價(jià)格高低就成了消費(fèi)者選擇產(chǎn)品的重要因素。此外，電信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往需要極高的固定成本，這加大了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果用戶量少，每個(gè)用戶單位成本就增大，而隨著用戶數(shù)的增加，平均成本會(huì)顯著下降，因此，用戶數(shù)就成為各電信企業(yè)爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。此外，電信產(chǎn)品的邊際成本極低，繼續(xù)下降的空間很小。企業(yè)唯一降低風(fēng)險(xiǎn)的方式就是增加銷售額，或者通過降低價(jià)格提高銷售數(shù)量。這種非因技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)及其容易導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，從而引起過度競(jìng)爭(zhēng)。

2．電信市場(chǎng)發(fā)育不成熟

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟必須具備幾個(gè)條件：市場(chǎng)主體具有自主性；完善的市場(chǎng)體系；健全的市場(chǎng)機(jī)制；規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則。而目前我國(guó)電信市場(chǎng)并不具備這幾個(gè)條件：第一，目前政府與國(guó)有電信企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上沒有分開，企業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)都由政府處置，企業(yè)實(shí)際上沒有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第二，目前的電信產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還遠(yuǎn)未達(dá)到充分有效的程度。引入競(jìng)爭(zhēng)最大的問題，是在市場(chǎng)上有足夠數(shù)量又可以相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。第三，電信業(yè)有眾多業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)須在每一種電信業(yè)務(wù)都能開展起競(jìng)爭(zhēng)。目前的七大電信公司，基本上都不能經(jīng)營(yíng)所有電信業(yè)務(wù)，這顯然不是完全意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第四，電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念還不成熟，缺乏應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。第五，電信企業(yè)自律機(jī)制遠(yuǎn)未建立，普遍缺乏誠(chéng)信。電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)對(duì)象涉及千家萬戶，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不但導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)，也可能波及整個(gè)行業(yè)遭受信用危機(jī)。

3．電信市場(chǎng)失靈

電信市場(chǎng)不同于一般商品市場(chǎng)，是公認(rèn)的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，需要巨額投資、投資回報(bào)期長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)非常顯著，具有自然壟斷性，自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)并不容易產(chǎn)生，這就意味著市場(chǎng)失靈。電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使其在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過程產(chǎn)生壟斷，而壟斷使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏活力、企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在獨(dú)家壟斷的情況下，壟斷企業(yè)容易成為價(jià)格的操縱者，從而引起配置非效率。更重要的是，壟斷企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不會(huì)積極地降低成本、改進(jìn)技術(shù)，從而無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率。要使壟斷企業(yè)走向競(jìng)爭(zhēng)，政府只能通過有效地實(shí)行進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格管制等干預(yù)手段才能實(shí)現(xiàn)配置效率和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一。

二、針對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)管制存在的種種問題，在對(duì)提高電信市場(chǎng)管制效能作深入思考后，提出以下幾點(diǎn)看法：

（一）完善電信管制的法制環(huán)境

市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的體制環(huán)境不能由市場(chǎng)自身來提供，市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)行的“游戲規(guī)則”都只能由市場(chǎng)外部來提供。這里所指的游戲規(guī)則，就是公平、公正、嚴(yán)格的法制。歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家在推行電信業(yè)的各項(xiàng)改革，包括電信管制的改革之前都是首先立法，用法律形式明確規(guī)定管制機(jī)構(gòu)的組成、實(shí)施管制的方式等，在電信管制的改革中做到有法可依，有法必依。

而我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)至今還沒有正式頒布《電信法》（作為預(yù)備立法項(xiàng)目，《電信法》已列入2007年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃中）。僅在2000年9月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》。電信條例為電信管理部門依法行政提供了重要依據(jù)，對(duì)于依法維護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電信用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)的健康有序發(fā)展，起到積極作用。但是，《電信條例》仍存在不少空白與不足之處，如只有一些原則性的規(guī)定，具體管制辦法都是由管制機(jī)構(gòu)在管制過程中靈活掌握，對(duì)管制機(jī)構(gòu)的管制行為本身約束不夠，管制機(jī)構(gòu)只有權(quán)力，沒有義務(wù)。

要完善電信管制的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1．以《電信法》為核心，針對(duì)電信市場(chǎng)的類型、主體和利益關(guān)系，分別制定和完善系統(tǒng)的、具體可行的法律、法規(guī)、規(guī)章和管理辦法。

2．堅(jiān)持在實(shí)踐中完善思路推進(jìn)的法律制度建設(shè)。隨著電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化，電信法律制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變化，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項(xiàng)制度規(guī)則，保障電信管制依法有序進(jìn)行，促使電信競(jìng)爭(zhēng)納入法律治理的軌道。

3．加強(qiáng)前瞻性法規(guī)建設(shè)。為適應(yīng)未來信息技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者需求變動(dòng)的要求，電信立法要增強(qiáng)前瞻性，尤其要在促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域以及多網(wǎng)融合等方面借鑒國(guó)外的做法，為我國(guó)電信市場(chǎng)加快開放和增強(qiáng)不同網(wǎng)絡(luò)部門的合作提供寬松的政策環(huán)境。

（二）再造獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的電信管制機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，存在“政監(jiān)合一”的特點(diǎn)，即：政府是企業(yè)的參與者與監(jiān)督者。目前的改革，最理想的辦法是重新組建獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的管制職能全部集中到這一新的管制機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)由中央機(jī)構(gòu)垂直管理，實(shí)現(xiàn)“證監(jiān)分離”。

在政監(jiān)分離的體制下，政策制定和行業(yè)管制職能分屬不同的部門，管制思路是通過構(gòu)建公平、有序、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行公平管制。更重要的是，充分發(fā)揮管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的特點(diǎn)，使管制乏力局面得以扭轉(zhuǎn)。如何實(shí)行“證監(jiān)分離”，在此提出“證監(jiān)會(huì)”的設(shè)想。

目前，我國(guó)銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)）。這種獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)被視為體制改革“政監(jiān)分離”的重要步驟。電信管制機(jī)構(gòu)也可仿照證監(jiān)會(huì)的形式，組建新的國(guó)家通信監(jiān)管委會(huì)員，即：“信監(jiān)會(huì)”。 具體設(shè)想如下：

1．信監(jiān)會(huì)的法律地位與證監(jiān)會(huì)等類似，直屬于國(guó)務(wù)院管轄，具有相當(dāng)充分的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員聘用自主權(quán)。

2．管制機(jī)構(gòu)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，其主要負(fù)責(zé)成員由國(guó)務(wù)院總理提名，并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定。

3．它是一個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)，并實(shí)行垂直管理?？稍诟魇∈性O(shè)立分委員會(huì)或派出辦事處，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主進(jìn)行信息交換。

4．把管制政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策間的矛盾降到最低。建立職能單一的電信管制機(jī)構(gòu)，將行業(yè)政策制定者和市場(chǎng)秩序維護(hù)者的角色分開，實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離。

（三）改變單一的管制手段

從近幾年實(shí)踐來看，信息產(chǎn)業(yè)部針對(duì)重點(diǎn)管制對(duì)象的國(guó)有電信企業(yè)，較多地采用了直接干預(yù)的管制方式，比如數(shù)量控制、服務(wù)質(zhì)量考核、資費(fèi)審批備案、建設(shè)項(xiàng)目審查等。對(duì)于電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為干預(yù)過多，削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力，存在隱性的政企不分。隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，我國(guó)政府職能的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，即由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代“權(quán)力導(dǎo)向”，更大程度地讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。電信管制機(jī)構(gòu)也應(yīng)較多地依靠法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段協(xié)調(diào)運(yùn)用的管制方式。通過對(duì)電信市場(chǎng)參數(shù)的調(diào)整，引導(dǎo)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的變化，變直接干預(yù)為間接調(diào)控。

（四）加強(qiáng)電信管制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高管制效率

電信管制機(jī)構(gòu)自身能力較弱是造成電信市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。管制機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)涉及法律地位、法律授權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、管制資金保障以及管制手段等，但從加強(qiáng)自身建設(shè)考慮，當(dāng)前管制機(jī)構(gòu)應(yīng)狠抓下面兩項(xiàng)措施，切實(shí)提高電信管制能力：

1．提高管制人員素質(zhì)。為適應(yīng)電信市場(chǎng)環(huán)境快速變化和電信技術(shù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，要采取多種形式對(duì)電信管制人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以完善知識(shí)體系，提高電信管制人員在復(fù)雜環(huán)境下駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的能力。

2．建立管制實(shí)施效果考核和評(píng)估制度。國(guó)家電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)各地方管制機(jī)構(gòu)的管制能力和管制效果進(jìn)行考核與評(píng)估。通過完整而科學(xué)的評(píng)估，清晰地掌握電信市場(chǎng)變化、管制政策是否有效、地方管制機(jī)構(gòu)執(zhí)行力如何、管制效果如何，以便于及時(shí)調(diào)整和完善管制政策，督促各地方管制機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，防止地方管制機(jī)構(gòu)不作為。

（五）大力發(fā)揮通信行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

從趨勢(shì)來看，政府將從更多事務(wù)性的工作中解脫出來，政府直接管理的范圍將進(jìn)一步縮小。這就需要有中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)大量服務(wù)、協(xié)調(diào)等方面的工作。因此，要積極鼓勵(lì)和扶持通信行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展，使之充分發(fā)揮服務(wù)、自律、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能。

目前的通信行業(yè)協(xié)會(huì)大多脫胎于郵電部門政企合一時(shí)期，還帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，無法真正發(fā)揮行業(yè)自律的作用。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，應(yīng)逐步實(shí)行政府和社團(tuán)組織的分離，改變政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的直接管理關(guān)系，找準(zhǔn)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的各自的定位。在政府的宏觀指導(dǎo)下，由通信行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立自主地履行職責(zé)，開拓協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間，使之成為獨(dú)立的社團(tuán)法人，按照自治、自立、自強(qiáng)的方針，建立起自主管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

（六）加快電信市場(chǎng)的信用制度建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)就越要求誠(chéng)實(shí)守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。誠(chéng)信的缺失，是電信企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。要完善電信管制機(jī)制，就要加快電信市場(chǎng)的信用制度建設(shè)。為提高電信企業(yè)的誠(chéng)信度，建議從以下方面加快電信市場(chǎng)信用制度的建設(shè)：

1．加快信用制度立法。為商業(yè)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開展企業(yè)和個(gè)人信用信息的搜集、保存、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。通過立法來規(guī)范電信企業(yè)的信用行為，使電信企業(yè)的信用行為上升為企業(yè)的法定義務(wù)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)問題嚴(yán)重的弄虛作假、不守信用的行為給予嚴(yán)厲處罰。

2．逐步健全社會(huì)信用體系。包括信用評(píng)價(jià)體系、信用擔(dān)保體系和信用服務(wù)體系。還要通過健全四個(gè)機(jī)制，即企業(yè)信用記錄機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、警示機(jī)制、管制機(jī)制，多方位推進(jìn)電信市場(chǎng)信用建設(shè)。

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