乜玉平　王素霞

[摘 要]利息稅的出臺在當時的經(jīng)濟形勢下是為了刺激消費，擴大內需，從而拉動國內經(jīng)濟的發(fā)展。擺脫東南亞經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟增長乏力、通貨緊縮等。然而八年來，實際的實施效果未達到預期目的。當前，物價上漲、流動性過剩、持續(xù)“高溫”的資本市場等問題的出現(xiàn)，形成了停收利息稅的可行性。

[關鍵詞]利息稅 流動性過剩 利息

一、利息稅出臺的背景及初衷

利息稅全稱為“儲蓄存款利息所得個人所得稅”，主要指對個人在中國境內存儲人民幣、外幣而取得的利息所得征收的個人所得稅。1999年國務院發(fā)布《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》，宣布自1999年11月1起恢復對儲蓄存款利息征收20%的個人所得稅。

當時出臺利息稅政策是在東南亞危機之后，中國經(jīng)濟自1997年起連續(xù)3年出現(xiàn)通貨緊縮，在經(jīng)濟增長乏力的形勢下，為拉動內需、刺激消費而采取的一種策略性選擇。開征利息稅的初衷是把居民的儲蓄從銀行趕向市場，擴大內需，鼓勵消費和投資，調節(jié)個人收入，增加財政收入以解決低收入者的生活保障。由此可見，當初征收利息所得稅正值亞洲金融風暴之后的經(jīng)濟恢復期，我國面臨著嚴重的通貨緊縮，在出口都受到限制的情況下，急需擴大內需以拉動經(jīng)濟增長，利息稅肩負重要職責。

二、利息稅未達到其預期目的

開征利息稅，旨在促進居民增加消費支出、拉動內需上升。但近8年的實施效果表明，由于社會保障體系不完善等深層次原因，我國儲蓄傾向一直比較高，利息稅在促進居民消費、調節(jié)個人收入等方面效果不明顯。相反，隨著CPI高漲，扣除利息稅后銀行實際存款利率反而為負。

利息稅在“鼓勵消費和投資”方面未起到應有的作用。利息稅當初出臺，主要目的之一是讓居民降低儲蓄，把居民存在銀行的錢趕向市場用于消費或投資，從而拉動內需。這就是指“鼓勵消費和投資的作用”。實際情況是：中國居民儲蓄并沒有隨著利息稅的收取而降低，反而在其后一路飆升。有數(shù)據(jù)顯示：開征利息稅以來，居民儲蓄存款余額平均一年1萬多億元地增加，2006年2月末突破15萬億元。儲蓄率從2001年的38.9%上升到2005年的47.9%，居民消費率卻從1997年的47.5%下降到了2005年的38.2%。

在“調節(jié)個人收入”方面的作用，單憑利息稅很難解決收入分配問題。出臺征收利息稅政策目的之一就是“通過對高收入者征稅能轉移財政支付，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距”。由于利息稅是按照固定比例稅率征收，這樣不管家庭的收入多少，只要存款獲得利息就要征稅。稅率的“一刀切”，加劇了社會分配不公平，沒有起到縮小貧富差距的作用。我國的國情是“有錢人大部分是從銀行借錢，沒錢人更多是把錢存銀行”。富裕階層的收入主要來源于資本利潤，投資來源又是通過銀行貸款進行融資，利息稅對這類資金沒有多大影響。另一面，80%的儲戶的儲蓄目的是儲備未來的教育、治病、養(yǎng)老三大支出，這些儲戶因缺乏保障而不敢大膽消費或投資，征收利息稅對這80%損害最大。儲蓄的人中間，絕大部分都是中低收入的工薪階層，而征收利息稅政策使得窮人更窮。人數(shù)眾多的月收入在1600到2000元之間的普通工薪階層，發(fā)工資時銀行已經(jīng)代扣了個人所得稅，再征利息稅，對他們也就成了雙重征稅。

三、停收利息稅的可行性

國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民消費價格總水平CPI漲幅連續(xù)3個月越過3%這一“安全線”，特別是5月CPI數(shù)據(jù)同比上漲3.4%，比4月上漲0.3%，為兩年來最高值。數(shù)據(jù)顯示，當月個人居民存款減少2784億元，創(chuàng)下歷史月度最大降幅。這些大量資金基本流入股市、基金等資本市場，其主要原因就是儲蓄的實際利率為負，從而刺激百姓將資金轉換為其他資產。改善“負利率”現(xiàn)狀成為焦點問題之一。取消利息稅成為首選的政策工具。

（一）取消利息稅可以提高居民儲蓄收益，同時又避免了資金成本提高對資本市場的影響。按照目前的通脹水平計算，取消利息稅不會改變實際利率為負值的情況，但可以明顯改善存款利率偏低的情況，一次取消征收相當于存款利率提高將近60個基點。由于廣大銀行儲戶中絕大多數(shù)都是中低收入者，高收者的資金一般集中在股票、債券、房地產等不受利息稅管制的領域，所以取利息稅減輕了中低收入的負擔，增進了社會分配的公平性。。同時，取消息利息稅相當于提高了存款利率，而貸款的利率不受影響，從而通過銀行進行融資的成本不變。

（二）刺激居民消費已經(jīng)不是主要問題，如何防止物價上漲和治理流動性過剩等問題尤為重要關鍵。我國自2006年以來，流動性過剩的問題已經(jīng)成為我國資本市場的主要問題之一，2007年貨幣供應量增長進一步加快，3月末M0、M1、M2同比增長分別為16.7%、19.8%、17.3%。在投資市場持續(xù)“高溫”和消費價格指數(shù)接連突破“警戒線”的雙重沖擊下，提高存款利率，抑制股市過熱，增加銀行存款吸引力，促進居民儲蓄存款的回流，穩(wěn)住儲蓄資金已經(jīng)成為調控經(jīng)濟的重要舉措。取消利息稅可以說是當前宏觀經(jīng)濟的內在要求。

（三）實際利息已經(jīng)是負值。以2004年為例，當年一年期定期存款利率為2.25%，通貨膨脹率則為3%，也就是說，假如一個人在年初存了100元錢的話，到了年末扣除利息稅后，拿到手的錢只能買到年初98.8元就能買到的東西。在負利率下，利息稅還成了“所失稅”。負利率就是真實利率水平為負值，即名義利率減去名義通貨膨脹率后為負值，把錢存在銀行，得到的利息還不足以彌補通脹帶來的損失。利息實際為負數(shù)還要征稅，違背了所得征稅原則。到了2006年，情況變得稍好一些，一年期定期存款利率為2.52%，通貨膨脹率約為1.8%，扣除利息稅后，實際利率只有約0.2%。

（四）經(jīng)濟發(fā)展讓國家具備了讓稅于民的條件。2006年儲蓄利息稅一共征收459億元。對于去年3.93萬億元的國家財政總收入而言，459億元可能并不是一個大數(shù)目。但對于中低收入者的居民來說，這是一個不小數(shù)字。而且我們國家的稅收增長速度一直很高。并且，證券交易印花稅率日前從千分之一提高至千分之三，預計可帶來約2800億元的新增財政收入。已遠遠超過利息稅取消帶來的稅收的減少。

參考文獻

[1]伊歌，為什么要“力挺”利息稅[J].觀點，2007， (03): 11

[2]王紅茹，利息稅是否該取消_政協(xié)委員與財稅專家各執(zhí)一詞[J].中國經(jīng)濟論壇， 2007， (16): 27.

作者簡介：乜玉平（1952-），男，漢族，河北省滄州市人，副教授，主要從事經(jīng)濟學、國際金融研究；王素霞（1964-），女，漢族，河北省滄州市人，滄州市廣播電視大學副教授，主要從事經(jīng)濟學、國際貿易研究。