王　梅　郭　莉

當(dāng)前，全國檢察機關(guān)正在積極探索有利于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的工作機制和辦案方式，力求準(zhǔn)確有效地把寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策落實到各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。日益規(guī)范和不斷完善的人民監(jiān)督員制度，為確保在查辦職務(wù)犯罪案件工作中“嚴(yán)格依法、區(qū)別對待、注重效果”地實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，發(fā)揮著重要的監(jiān)督制約作用。

寬嚴(yán)相濟作為國家的基本刑事司法政策，刑事司法過程，就是寬嚴(yán)相濟的過程；適用寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的過程，就是在法定范圍內(nèi)自由裁量的過程。既然是自由裁量，就存在被誤用或濫用的風(fēng)險。行使法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)，在對偵查、審判、執(zhí)行等刑事司法活動中適用寬嚴(yán)相濟的合法性與合理性進行法律監(jiān)督的同時，自身是否在獨立行使的審查逮捕權(quán)、起訴權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)中正確適用寬嚴(yán)相濟，也受到內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約。相對于公安、檢察、法院對普通刑事案件的分工、配合、制約等機制，檢察機關(guān)對查辦職務(wù)犯罪案件工作的外部監(jiān)督制約相對不足。適時的引入人民監(jiān)督員制度，正是為了強化查辦職務(wù)犯罪工作外部監(jiān)督的有效性。“三類案件”和“五種情形”監(jiān)督范圍、程序及其效力的確定，強化了對立案、逮捕、撤案、不起訴等裁量權(quán)及搜查、扣押、凍結(jié)、賠償?shù)葓?zhí)法活動的監(jiān)督制約。而這些環(huán)節(jié)，恰恰是檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中從實體和程序兩方面適用寬嚴(yán)相濟刑事政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

正確理解寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，需要科學(xué)界定“寬”和“嚴(yán)”。“寬”是指寬大、輕緩。它來自懲辦與寬大相結(jié)合的“寬大”，可以分為以下幾點：一是該輕則輕。即對于那些較為輕微的犯罪，處以較輕刑罰。二是該重而輕。即所犯罪行較重，但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的，法律上予以寬恕，在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段，對一些輕微的危害社會行為不以犯罪論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪，但不限制其自由，而是將其置于一定機構(gòu)的監(jiān)控之中。“嚴(yán)”是指嚴(yán)密、嚴(yán)厲。它來自于懲辦與寬大相結(jié)合的“懲辦”。寬嚴(yán)相濟中的“嚴(yán)”首先是指法網(wǎng)嚴(yán)密。刑事立法應(yīng)盡量做到嚴(yán)密，以預(yù)防犯罪，防衛(wèi)社會。此外，它還含有嚴(yán)厲之意。即指在罪刑均衡原則指導(dǎo)下，判處較重的刑罰, 而不是指任意從重、加重處罰。在寬嚴(yán)之間要保持一定的協(xié)調(diào)關(guān)系, 既不寬大無邊或嚴(yán)厲過苛, 也不時寬時嚴(yán)寬嚴(yán)失當(dāng)，只有寬嚴(yán)協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)政通人和的效果。

借助檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的優(yōu)勢互補，使得查辦職務(wù)犯罪案件工作在堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等的原則的前提下，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的職務(wù)犯罪情況和反腐敗的具體形勢，同時根據(jù)案件的具體情況，全面分析犯罪的社會危害性，職務(wù)犯罪嫌疑人的主觀惡性以及案件的社會影響等，明確不同的寬嚴(yán)界限，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使案件處理結(jié)果有利于震懾腐敗、維護社會穩(wěn)定，有利于化解社會矛盾、減少社會對抗，有利于依法保障人權(quán)、維護國家利益和公民權(quán)益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的核心精神和落腳點是最大限度地增加社會和諧因素。就是說，對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素，以實現(xiàn)社會長治久安。在刑事訴訟中，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素，就是要依法充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，尊重當(dāng)事人的人格，保障其人格尊嚴(yán)不受侵犯，嚴(yán)禁刑訊逼供、侮辱和其他非法的、不文明的行為；就是要改變辦案作風(fēng)和辦案方式，為當(dāng)事人及其他訴訟參與人參與訴訟提供便利和幫助，體現(xiàn)訴訟中的人文關(guān)懷；就是在訴訟中提供溝通、交流、協(xié)商、和解等機制，為達成各個方面的相互理解、有效化解矛盾提供保障。

貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策具體到實踐中，就是對人民群眾反映強烈、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督檢察機關(guān)堅決立案查處。人民監(jiān)督員還應(yīng)支持檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，排除干擾，防止應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的；不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案或應(yīng)當(dāng)撤案而不撤案的；應(yīng)當(dāng)起訴而不起訴或不應(yīng)當(dāng)起訴而起訴的。對基本事實已經(jīng)查清，涉嫌犯罪情節(jié)輕微，可以不追究刑事責(zé)任的，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督和支持檢察機關(guān)不予立案或移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)主管部門等處理。對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，如果有串供、毀證、潛逃等妨礙訴訟活動的行為或可能的，人民監(jiān)督員應(yīng)支持檢察機關(guān)維持逮捕決定；如果采取逮捕以外的其他強制措施不影響訴訟活動順利進行，可以不予逮捕的，建議檢察機關(guān)變更強制措施。對犯罪數(shù)額不大、情節(jié)輕微、有自首或立功情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度較好、積極退贓的，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督和支持檢察機關(guān)視情況作出不起訴決定。防止檢察機關(guān)實施刑訊逼供、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)、該賠不賠等法外加重或法外懲罰行為。在履行監(jiān)督職責(zé)中，人民監(jiān)督員制度既與職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報上一級檢察機關(guān)備案和撤案、不起訴報上一級檢察機關(guān)審批制度相互銜接、雙軌運行，又通過對檢察人員在辦案中是否有徇私舞弊、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，確保寬嚴(yán)相濟不被誤用、濫用。此外，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)改變不適當(dāng)?shù)乜刂坡殑?wù)犯罪案件撤案率、不捕率、不起訴率等做法，更好地實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機統(tǒng)一。

檢察機關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策中，實行人民監(jiān)督員制度還應(yīng)堅持四個統(tǒng)一：

（一）堅持接受監(jiān)督與依法獨立行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察機關(guān)在接受監(jiān)督時，既要充分尊重人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，又要依法辦事；既要誠心誠意地接受監(jiān)督，又要充分認(rèn)識到人民監(jiān)督員的監(jiān)督并不是對案件享有決定權(quán)，當(dāng)遇到與法律規(guī)定不相一致的，仍應(yīng)由檢察機關(guān)根據(jù)事實和法律作出最后決定。要正確處理好辦案與監(jiān)督的矛盾，處理好監(jiān)督意見與依法獨立行使檢察權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二）堅持接受監(jiān)督與辦案時效的統(tǒng)一。對接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件要嚴(yán)格控制在訴訟時限內(nèi)，充分考慮到人民監(jiān)督員都是兼職的，要處理好案件期限與保障人權(quán)的矛盾。作為檢察機關(guān)對需要接受監(jiān)督的案件，應(yīng)在期限內(nèi)為人民監(jiān)督員留有一定的時間以方便監(jiān)督，決不能發(fā)生因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而引起超期羈押現(xiàn)象，做到嚴(yán)把案件時效關(guān)、期限關(guān)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）堅持接受監(jiān)督與加強內(nèi)部制約的統(tǒng)一。接受監(jiān)督與加強內(nèi)部制約二者不能相互替代，不能因為有了人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督就放松了內(nèi)部制約，更不能用外部監(jiān)督來替代內(nèi)部制約，只有二者密切配合，監(jiān)督制約的效果才能更好，監(jiān)督制約的機制才會更加完善。所以在引進外部監(jiān)督的同時，要不斷完善檢察機關(guān)受理與立案、舉報與偵查、辦案與監(jiān)督相分離的內(nèi)部制約機制。

（四）堅持接受監(jiān)督與加大辦案力度的統(tǒng)一。實行人民監(jiān)督員制度，目的是為了保障檢察機關(guān)公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦案，但不能因此而感到束手束腳，影響對職務(wù)犯罪的打擊，而要做到既繼續(xù)加大打擊職務(wù)犯罪的力度，又要不斷提高工作水平，保證辦案質(zhì)量，既在監(jiān)督中相互促進，又在促進中相互監(jiān)督。

檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督是刑事司法統(tǒng)一正確適用寬嚴(yán)相濟的重要保障，檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案同樣要接受更加嚴(yán)格的監(jiān)督制約。因此，人民監(jiān)督員制度是這一刑事司法政策運行機制結(jié)構(gòu)功能中不可或缺的一環(huán)。有了人民監(jiān)督員制度，才能保障寬嚴(yán)相濟的流程控制和質(zhì)量監(jiān)管體系形成完整的環(huán)節(jié)，健康、和諧地自我完善和發(fā)展。