顧旭芬

制度建設(shè)在構(gòu)建檢察機關(guān)反腐倡廉體系中起著基礎(chǔ)性的作用，它寓于懲治和預防腐敗的各個環(huán)節(jié)。緊緊抓住制度這一帶有根本性、長遠性的工作不放松，就能綱舉目張，也就抓住了懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵。

一、努力加強制度建設(shè)，不斷健全和完善用制度管人管事的有效機制

（一）健全完善黨風廉政建設(shè)的各項制度。為保證黨風廉政建設(shè)工作落到實處，使廣大干警公正執(zhí)法，文明辦案，推進各項檢察業(yè)務的開展。以我院為例，我院制定完善了《銅山縣人民檢察院貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》、《銅山縣人民檢察院個人重大事項報告暫行規(guī)定》、《銅山縣人民檢察院廉政獎勵實施辦法（試行）》等。認真落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，檢察長同副檢察長、副檢察長同各科室負責人都層層簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。通過以上制度的建立和完善，有效地促進了我院黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

（二）健全完善加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)制度。我院先后制定了《黨組議事規(guī)則》、《黨組中心組理論學習制度》、《黨組織生活制度》、《檢察長辦公會制度》、《檢委會議事規(guī)則》、《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉制度》和《關(guān)于實行“一崗雙責”和開展談心活動的若干規(guī)定》等制度，著力加強班子成員和中層干部的工作責任心和約束機制。通過建立健全這些制度，進一步強化了我院領(lǐng)導班子和中層干部隊伍的思想、組織和作風建設(shè)。

（三）健全完善隊伍建設(shè)和日常管理有關(guān)制度。先后制定完善了《關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)落實考勤制度的有關(guān)規(guī)定》、《干警請假、休假、銷假制度》、《車輛使用管理補充規(guī)定》、《辦公用品管理規(guī)定》、《接待工作規(guī)定》、《崗位責任目標管理考核辦法》等制度，有效地保證了我院管理工作的落實，逐步形成用制度規(guī)范干警行為，靠制度管事的有效機制。

（四）健全完善監(jiān)督制約機制，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)制度。依據(jù)省院《辦案工作流程》和辦案質(zhì)量考評辦法，分別制定了《案件督察工作規(guī)定》、《辦案質(zhì)量考評獎懲辦法及扣分標準》。制定并推行“一案三卡”監(jiān)督辦法（即“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”和“檢風監(jiān)督卡”）；建立了關(guān)于在辦理職務犯罪案件中實行全程同步錄音錄像的規(guī)定以及制作訊問犯罪嫌疑人和詢問證人全程同步錄音錄像技術(shù)規(guī)范等制度，加強對自偵案件偵查活動全程監(jiān)督，從而有效地增強干警辦案規(guī)范化和程序意識，促進辦案質(zhì)量的提高，較好地解決了辦案不廉潔、不文明、不規(guī)范的問題，杜絕違規(guī)違紀辦案現(xiàn)象的發(fā)生，有力地促進了我院規(guī)范化建設(shè)水平的提高。

二、全面加強制度建設(shè)，不斷健全和完善用制度管人管事的長效機制

為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和省委、市委、縣委關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的有關(guān)要求，大力推進我院反腐倡廉制度建設(shè)，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，筆者認為，今后一個時期反腐倡廉制度建設(shè)主要有以下內(nèi)容：

（一）強化反腐倡廉教育，為拒腐防變構(gòu)筑堅強的思想防線

1．開展以院黨組成員為重點的反腐倡廉教育，不斷提高“一班人”的拒腐防變能力。圍繞以樹立馬克思主義的世界觀、價值觀、人生觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立檢為公、執(zhí)法為民為目標，開展黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)和經(jīng)驗的教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，以及黨紀條規(guī)和法律法規(guī)的教育，今后一個時期要繼續(xù)學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述 ，深刻領(lǐng)會《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的精神實質(zhì)，嚴格落實黨組中心組學習制度。

2．要在全體黨員中深入開展反腐倡廉教育，提高全體黨員思想政治覺悟。要結(jié)合廉潔創(chuàng)建、雙學雙比及深化社會主義法制理念等主題教育活動，學習先進典型，用先進典型的事跡激勵全體黨員。與此同時，要選擇一些反面典型案例，深刻剖析，開展警示教育活動，以警示全院黨員干警。由院領(lǐng)導上廉政黨課，邀請專家學者作反腐倡廉專題報告，增強教育效果。

3．豐富形式，營造反腐倡廉教育氛圍。充分利用報刊、電臺、電視臺、檢察機關(guān)局域網(wǎng)以及宣傳欄的等媒體，開展反腐倡廉宣傳教育活動，大力宣傳我院在加強反腐倡廉建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法以及涌現(xiàn)出的先進典型，唱響主旋律，弘揚先進性。

（二）加強對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，確保權(quán)力依法正確行使

1．加強對班子成員的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及省市縣委關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力實施有效制約和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求，認真檢查黨的路線、方針、政策和決策的貫徹落實情況，認真貫徹民主集中制的組織原則，堅持集體領(lǐng)導下的個人分工負責制。凡重大決策、干部任免和大額度資金的使用，都必須由黨組集體作出決定。對照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和省、市、縣關(guān)于對黨員干部行使權(quán)力實施有效制約及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定要求，監(jiān)督、檢查班子成員是否認真貫徹落實黨的路線方針政策，是否堅持黨的民主集中制原則和集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，是否執(zhí)行了凡重大決策、干部任免和大額度資金使用都必須由黨組集體決定的規(guī)定。繼續(xù)堅持黨組成員述職述廉制度，同時，不斷加快黨務公開的進程，拓寬全體黨員和群眾參與民主管理的渠道，進一步提高權(quán)力行使的透明度，增強依靠自身力量解決實際問題能力。

2．加強對重點辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對各科室的業(yè)務特點，進一步加大對反貪、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴、控申等主要辦案科室的監(jiān)督力度，認真執(zhí)行并進一步修改完善《辦案質(zhì)量考評獎懲辦法及扣分標準》和在辦理職務犯罪案件中實行全程同步錄音錄像的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮“一案三卡”監(jiān)督辦法的有效監(jiān)督作用，做到檢察權(quán)行使到哪里，監(jiān)督措施就落實到哪里，確保監(jiān)督不留死角。

3．自覺接受來自社會各方面的監(jiān)督。首先，要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，凡重大工作、重大事項都必須及時地向地方黨委報告，爭取地方黨委對檢察工作的支持，確保檢察工作在黨的絕對領(lǐng)導下開展。其次，自覺接受人大監(jiān)督，每年定期向人大報告工作，院黨組成員要堅持每半年一次深入到人大代表中廣泛征求對檢察工作的意見和建議，定期邀請人大代表來院視察工作，針對人大代表提出的問題，及時制定整改措施，研究具體的解決辦法，認真加以整改。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)委員在反腐倡廉中的作用，認真聽取政協(xié)委員的批評和建議，不斷改進工作方法，提高工作效率。第三，加強與地方政府的聯(lián)系，認真聽取地方政府的意見，積極爭取地方政府對檢察工作的支持和配合。第四自覺接受社會其他各界的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和黨風廉正建設(shè)監(jiān)督員的作用，定期召開座談會，加強與他們的聯(lián)系。發(fā)揮檢察法律服務站橋梁和紐帶作用，加強與人民群眾的聯(lián)系。落實檢務公開制度，把檢察工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

（三）嚴肅查處違紀違法案件，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

一是堅決查辦本院干警違紀違法的各類案件，對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。二是嚴格依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持在法律和紀律面前人人平等，對任何人的違紀違法行為都要嚴肅處理。堅持懲治腐敗與保護黨員干部相結(jié)合，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待，綜合運用法律、紀律和組織處理等多種手段，注重辦案效果，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。充分發(fā)揮紀檢組的職能作用，做到嚴格執(zhí)紀、公正執(zhí)紀、文明執(zhí)紀、不枉不縱。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，達到查處一人，教育一批的良好效果。針對案件中暴露的問題，認真進行剖析，查找問題的原因，制定切實可行的措施，開展有針對性的警示教育活動，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。