張　蕾　彭安巖

所謂流動人口中的青少年是指現(xiàn)居地與其常住戶口所在地不一致的7到25周歲的中國公民。根據(jù)我國刑法對刑事責任年齡的規(guī)定，我們可以推斷出流動人口中的青少年犯罪是指現(xiàn)居地與其常住戶口所在地不一致的14到25周歲的中國公民的犯罪行為。

一、流動人口中青少年犯罪的特征

（一）主體方面，流動人口中青少年犯罪的犯罪主體為流動人口中的青少年，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是犯罪主體為流動人口中的青少年；二是犯罪主體為流動人口中達到刑事責任年齡的青少年。

（二）客體方面，流動人口中青少年犯罪所侵犯的客體主要是受法律保護的財產(chǎn)權(quán)以及社會管理秩序，如以侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的盜竊、搶劫等犯罪和妨害社會管理秩序的聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪。

（三）主觀方面，以故意犯罪為主，在流動人口中的青少年犯罪絕大部分是故意犯罪，犯罪嫌疑人可能還沒意識到他的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但在其主觀上已經(jīng)有了明顯的故意，如在盜竊犯罪中，犯罪嫌疑人的主觀目的就是為了偷東西賣錢，其犯罪故意是非常明顯的。

（四）客觀方面，流動人口中青少年犯罪具有非常大的社會危害性，目前，流動人口青少年犯罪無論從危害行為、危害結(jié)果，還是他們犯罪的手段和方法來看，流動人口青少年犯罪對社會的危害性都是非常大的，并且流動人口中青少年犯罪的犯罪手段逐步朝著成人化、智能化、暴力化方向發(fā)展。

二、流動人口中青少年犯罪的預(yù)防與控制措施

（一）提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟是推動社會發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有經(jīng)濟發(fā)展了社會的各項制度才會更加完善。社會整體經(jīng)濟水平提高了，人民的生活水平也就隨之提高了，這樣一來他們才會更加關(guān)注教育、投資教育。通過接受高等教育使我們的青少年能夠在他們步入社會時有一個較高的文化程度或者是能夠擁有一技之長，從而獲得更好的待遇，通過自己的辛勤勞動來換取更好的生活。

此外，城鄉(xiāng)差距加大的趨勢要引起重視，只有縮小城鄉(xiāng)差距才能使進城打工的青少年在初進城時不被城市繁華景象和光怪陸離的生活環(huán)境所左右，從而降低侵財類犯罪的發(fā)生。這也需要通過提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平來解決，因此，提高經(jīng)濟發(fā)展水平是當務(wù)之急。

（二）加強法制宣傳和對在校生的法制教育。在流動人口青少年犯中，有很大一部分人在犯罪后還不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了國家的法律會受到刑罰的處罰。這就要求我們要廣泛地開展法制宣傳和教育活動，讓那些不懂法的人知道什么是犯罪，知道哪些事情自己不可以做。這就需要從以下幾點出發(fā)進行落實：

一要以社區(qū)為單位廣泛開展法制教育，特別是流動人口集中的社區(qū)，普及法律知識，提高人們的法制意識，讓人們了解到什么是違法犯罪、違法犯罪行為的社會危害性和應(yīng)受法律懲罰性，從而使人們能夠正確的認識自己的行為，進行自我約束，同時也為那一部分對犯罪存在僥幸心理的人敲響了警鐘，將犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)，從而降低犯罪發(fā)生率。

二要將流動人口青少年納入社區(qū)管理后，對于那些父母不在身邊的青少年，所在社區(qū)的居委會等組織可以通過采取心理咨詢、救助信箱等方式接受他們的咨詢和投訴，給他們的思想和行為以指引。對于有些父母在身邊的青少年，則主要依靠父母的教育，但是鑒于流動人口青少年的父母也多是文化水平低、法制意識弱、監(jiān)護能力差，在管教孩子上往往心有余而力不足，甚至采取極為錯誤的方式方法。因此，社會應(yīng)當通過社區(qū)、學校、公安機關(guān)加強對上述家庭的家庭教育的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過傳授科學的家庭教育方法，尤其是法制教育方面，來幫助家長管理孩子，加強流動人口青少年的道德和法制建設(shè)，從而預(yù)防犯罪。

三要將法制教育課納入學校的教學計劃并予以落實，對在校生進行必要的法制教育，有條件的學校要聘任專門的法制輔導(dǎo)員，定期或不定期的開設(shè)法制輔導(dǎo)課，讓學生知道哪些事情是自己可以做的，哪些事情是自己不可以做的，從小養(yǎng)成遵紀守法的習慣，對于那些有小偷小摸行為以及平時經(jīng)常違反校規(guī)校紀的學生要及時加以引導(dǎo)，給予他們關(guān)心和愛護，使他們能夠健康成長，在走出校園后也能做個遵紀守法的人。

（三）建立健全基層社會組織預(yù)防青少年犯罪的社會控制體系，尤其是要將流動人口中的青少年納入該控制體系的范圍。預(yù)防青少年犯罪的社會控制體系，是指由社區(qū)組織、社會團體、司法機關(guān)、學校、家庭組成的社會控制體系，運用社會規(guī)范及倡導(dǎo)的社會價值觀念約束青少年，調(diào)節(jié)青少年周圍的社會關(guān)系的過程。流動人口的青少年兼有青少年和流動人口雙重特征，所以在將其納入青少年犯罪預(yù)防的同時，還要注重其流動人口的特殊性。目前，我國不少城市在預(yù)防青少年犯罪方面采取了措施，建立了社會控制體系，但流動人口青少年集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部缺少社區(qū)組織和專業(yè)的社工人員，對這部分青少年的居住管理工作非常薄弱，青少年工作機構(gòu)和社會團體的工作也沒有深入這些社區(qū)，基層派出所的警力又很有限，這就使得流動人口青少年基本處于失控狀態(tài)，成為了沒人管的“城市邊緣群體”。

因此，必須將預(yù)防青少年犯罪的社會控制體系擴大到流動人口青少年居住的社區(qū)，將預(yù)防青少年犯罪的工作與流動人口的管理工作結(jié)合起來。切實發(fā)揮居委會、單位、治保會的作用，指導(dǎo)居民做好出租房管理，實行登記管理制度，做好問題青少年的幫教等治安防控工作；切實有效的將流動人口納入社區(qū)管理，在流動人口集中的社區(qū)成立居委會、居民自治組織，允許他們參選社區(qū)居委會，讓他們有被認同感和主人翁意識，調(diào)動他們的積極性，共同維護社區(qū)治安；切實加強基層警力和行政管理資源的投入，延伸基層行政管理，以綜合治理為載體，突出犯罪預(yù)防主旨。

（四）逐步完善針對青少年的社會保障機制。流動人口是城市化進程必然面臨的問題，將他們排斥在社會保障之外勢必帶來更嚴重的社會問題，必須逐步建立健全流動人口青少年的社會保障機制，對居住達到一定時間的流動人口青少年在教育、就業(yè)、居住管理、醫(yī)療等方面給予一定的社會保障。尤其是教育方面，首先要保證未成年人的義務(wù)教育，目前，我國已經(jīng)在全國農(nóng)村范圍內(nèi)實行中小學學費免收制度，學生因為經(jīng)濟原因上不起學的現(xiàn)象已經(jīng)基本解決了，這就要求我們義務(wù)教育階段的各級教育機關(guān)要關(guān)注學生避免輟學現(xiàn)象的發(fā)生，確保應(yīng)受義務(wù)教育的學生能夠完整的接受學校的教育，避免過早的流入社會。其次創(chuàng)立義務(wù)教育結(jié)束后的銜接制度，在義務(wù)教育結(jié)束后畢業(yè)學生有兩種分流方式：一是繼續(xù)上學；二是接受職業(yè)培訓。對于繼續(xù)上學的這一部分群體發(fā)生犯罪的紀律相對較低，流動人口中的青少年犯多數(shù)是初中畢業(yè)后外出打工或在外流浪的這一部分人，針對這一部分群體，畢業(yè)時僅有十五、六歲，外出打工還很少有工廠愿意聘用他們，他們在能夠外出打工前這一階段多混跡于社會很容易受社會不良風氣的影響而養(yǎng)成一些不良習慣為日后犯罪打下了“基礎(chǔ)”。因此，在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展職業(yè)技能培訓，使他們能夠得以維持生計，通過合法手段來實現(xiàn)自我。

建立流動人口青少年社會保障機制，還要注意開展流動人口中青少年維權(quán)工作，嚴厲查處損害未成年工或者使用童工這樣一些違法行為。更新觀念，更多地通過維護他們的合法權(quán)益來預(yù)防犯罪。筆者建議可以在市政法委下設(shè)一個專門機構(gòu)，負責管理、協(xié)調(diào)勞動部門、教育部門、公安部門、司法部門、居委會分工負責各項工作。同時，還要制定相關(guān)保障制度予以保證，為流動人口中青少年提供法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助，特別是為一些經(jīng)濟困難的提供免費代書，并指導(dǎo)他們進行勞動仲裁或訴訟，保障他們的合法權(quán)益不受侵害。