楊麗媼

所謂新能源，指的是目前尚未被人類大規(guī)模利用，還有待進(jìn)一步研究試驗與開發(fā)利用的能源，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核聚變能等。清潔、環(huán)保、可再生是新能源的突出特點。

在現(xiàn)有能源供給的約束條件下，我國面臨著能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾，能源自給安全壓力以及巨大的環(huán)保壓力。而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是解決我國能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑。

但是，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著成本高、市場發(fā)育不成熟、技術(shù)水平落后、管理體制不健全等瓶頸。如何突破這些瓶頸，是新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

新能源產(chǎn)業(yè)勢在必行

一塊屋頂太陽能光伏頂棚就能解決家庭用電、廢棄的秸稈可以制氣用作燃料、拂面的清風(fēng)未來可能成為主力發(fā)電的來源……隨著石油、煤等傳統(tǒng)能源危機(jī)的日益顯現(xiàn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已是勢在必行。

我國能源的供給矛盾突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是石油和天然氣可采年限遠(yuǎn)低于世界平均水平，其次是人均能源占有量較低。我國石油的可采儲備年限新能源突破瓶頸只有15 年，相對豐富的煤炭資源僅能維持81 年。人均石油、煤炭、天然氣以及水電資源的占有量分別為世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我國目前的能源消費增速，我國傳統(tǒng)能源儲量不足的問題將會愈加突出，能源供給構(gòu)成中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸；石油供應(yīng)安全潛在風(fēng)險成為我國外交戰(zhàn)略的重大牽制因素；在國際國內(nèi)環(huán)境成本越來越顯性化的趨勢下，如果不改變目前我國以煤炭為主并因而大量排放溫室氣體的一次能源消費方式，未來我國還將付出更多的環(huán)保代價。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國必將步入更為多元化、清潔、高效的能源消費新時代。在我國未來的能源消費格局中，決定不同形式能源的應(yīng)用及發(fā)展前景的決定因素有兩點，一是能源使用過程中的內(nèi)外部成本，二是后繼儲量以及是否可再生。因此，符合這兩個要求的新能源如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等必將得到快速的發(fā)展。

面臨發(fā)展瓶頸

“十一五”期間將是我國能源格局產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的時期，我國能源消費將會呈現(xiàn)多樣化的格局，傳統(tǒng)能源之間出現(xiàn)替代，新能源蓬勃發(fā)展，能源節(jié)約，高附加值利用成為趨勢，我國能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對傳統(tǒng)化能源的依賴向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費新格局過渡。預(yù)計到2010 年，可再生能源將占到我國一次能源消費的5.5% 以上，而到2020 年，將達(dá)到我國能源消費總量的16%。2035 年到2040 年，我國可再生能源的總量將占到我國一次能源總量的25% 以上。

但是，目前國內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展卻遭遇了許多瓶頸，諸如成本太高、市場無序競爭、管理體制混亂、缺乏人才等等，大大制約了新能源行業(yè)發(fā)展的腳步。

新能源行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是高成本。高成本來自多個方面：因為自主技術(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購買上付出高成本；因為項目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出高成本。

瓶頸之二是市場發(fā)育不成熟，市場競爭無序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。由于對新能源及其產(chǎn)品宣傳太少，新能源產(chǎn)品的價值、性能及判斷標(biāo)準(zhǔn)百姓認(rèn)識不足；由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊；由于我國缺乏相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管缺位，導(dǎo)致各種打著新能源旗號的項目、產(chǎn)品到處推銷，嚴(yán)重影響高、精、尖項目的推廣應(yīng)用。

瓶頸之三是技術(shù)水平落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。我國傳統(tǒng)上沒有專門從事可再生能源研究的機(jī)構(gòu)和實驗室，只有一些研究項目和課題組；新能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)研究、材料研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究和建設(shè)資金難以得到長期、持續(xù)的保障；專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，目前我國只有章其初等少數(shù)專家從事新能源開發(fā)利用的相關(guān)研究，全國各大院校尚無新能源相關(guān)的專業(yè)及專業(yè)人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)落后于行業(yè)發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的研究方面，專業(yè)人才隊伍嚴(yán)重缺乏。

瓶頸之四是政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，以山東省為例，農(nóng)村能源辦管太陽能發(fā)電，新能源行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)由發(fā)改委管，企業(yè)經(jīng)營歸中小企業(yè)辦管，而經(jīng)貿(mào)委資源處則負(fù)責(zé)管理年耗5000 噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，這種多頭管理讓新能源企業(yè)“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。

如何推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

能源消費新格局的形成離不開國家政策的推動，歐、日、美、印度等國新能源的迅速發(fā)展，與上述國家政府的鼓勵政策和相關(guān)促進(jìn)法規(guī)息息相關(guān)。

縱觀歐盟新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗，大體可以歸納出四個主要特點：一是加強(qiáng)立法，從法律上保障新能源的發(fā)展；二是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)；三是制定經(jīng)濟(jì)激勵政策。這些政策概括起來有財政補(bǔ)貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等；四是加強(qiáng)宣傳，把強(qiáng)化決策者和普通公民對發(fā)展可再生能源的重大意義的認(rèn)識放在十分重要的地位。

在我國，新能源產(chǎn)業(yè)目前還很弱小，僅靠市場自發(fā)性發(fā)展很難，在實現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中需要政府對新能源生產(chǎn)和消費加以激勵和扶持。

首先，倡導(dǎo)綠色消費，設(shè)立新能源專項發(fā)展基金，實行有保有壓政策，通過對污染型的化石能源的抑制來促進(jìn)綠色新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。通過各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費證書等榮譽(yù)，鼓勵企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍；實行環(huán)保折價和“清潔發(fā)展機(jī)制”。

其次，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)開發(fā)。降低可再生能源發(fā)展成本，關(guān)鍵靠自主科技創(chuàng)新，而推進(jìn)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府將在其中扮演極其重要的角色。要加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過招標(biāo)形式，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方的力量攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)；與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境；對新能源技術(shù)的引進(jìn)實行進(jìn)口稅減免，對于新能源技術(shù)高端人才的引進(jìn)給予優(yōu)厚補(bǔ)貼；盡快在大學(xué)增設(shè)新能源專業(yè)，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)；支持企業(yè)通過購并國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國外智力、與國外聯(lián)合等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外合作的研發(fā)形式，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力。

三是確保投資新能源產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對不同投資主體一視同仁。要采取得力措施，消除民營資本進(jìn)入新能源市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國資本真正的國民待遇，充分調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。

四是完善新能源高科技企業(yè)的融資機(jī)制。引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投資于新能源項目，對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點扶持，為其在國內(nèi)外上市直接融資創(chuàng)造條件。

最后，要加強(qiáng)行政管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的實施，改變管理問題上的部門分割和認(rèn)識上的缺位。