本文結(jié)合對安徽省寧國市的調(diào)查，就如何推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行初步探討。
　　
　　一、寧國市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概況
　　
　　位于皖東南的寧國市，是一個(gè)只有38萬人口的山區(qū)小縣，面積2487平方公里，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。“十五”期間，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)五年位居全省縣市之首。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64億元，財(cái)政收入7.56億元，分別較上年增長14.5%和24.1%；農(nóng)民人均純收入4046元，較上年增長20.8%，高出全國平均水平24.3%。該市不僅是“全國生態(tài)建設(shè)示范市”、“全國科技進(jìn)步示范市”、“全國山區(qū)綜合開發(fā)示范市”、“全省畜牧業(yè)富民先進(jìn)縣市”、“全省無公害蔬菜基地創(chuàng)建示范市”、“全省蔬菜產(chǎn)業(yè)化十大特色產(chǎn)業(yè)基地”，還連續(xù)3屆位列“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市）”，并榮獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市（縣）”稱號(hào)。近年來，該市圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　
　?。ㄒ唬└黝愂痉稇?、示范園、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)和示范基地迅速崛起，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生長點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者和示范力量
　　2005年，全市僅在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程中形成的科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶就分別達(dá)到6個(gè)、20個(gè)和200余戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)4個(gè)，科技示范基地10余個(gè)。到2006年初，全市僅農(nóng)業(yè)科技示范園就有國家級1個(gè)、省級4個(gè)、地市級6個(gè)、市級50個(gè)，示范園總面積達(dá)10000畝。這些示范戶、示范園、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)和示范基地，不僅是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極參與者，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的積極探索者，其示范作用迅速顯現(xiàn)。有些示范園、示范戶已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)場的雛形。
　　
　?。ǘ└黝慅堫^企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、各顯其能的格局初步顯現(xiàn)
　　近年來，寧國市推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，也是各類龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍迅速成長的過程。在它們的帶動(dòng)下，寧國市山核桃、木材、毛竹、元竹、禽肉、茶葉等產(chǎn)品的市場價(jià)格，已經(jīng)明顯高于周邊縣市；尤其是山核桃價(jià)格已從“九五”初的每斤不足10元，上升到目前的40多元。值得注意的是，該市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人所能發(fā)揮的作用，盡管有很大的相似性，但其實(shí)際作用和比較優(yōu)勢的差異已開始顯現(xiàn)，并逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各顯其能的格局。
　　
　?。ㄈ┬畔?、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共支撐體系不斷強(qiáng)化
　　目前，寧國科技信息網(wǎng)、金農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、畜牧網(wǎng)、農(nóng)村致富網(wǎng)和科技110等，已成為支撐全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村科技信息化的重要平臺(tái)，其網(wǎng)絡(luò)連接覆蓋19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35家企業(yè)和21個(gè)農(nóng)技協(xié)。農(nóng)村信息化科技示范體系的框架已經(jīng)基本形成，包括港口、汪溪和萬家3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、11個(gè)村、145個(gè)農(nóng)戶。農(nóng)村科技和信息平臺(tái)不斷形成發(fā)展，成為全省首批農(nóng)村科技信息化示范市。各類科技創(chuàng)新和信息平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了科技創(chuàng)新的效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的傳播；也有效降低了科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
　　各類民營科技企業(yè)和科技中介組織蓬勃興起，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不斷進(jìn)展。到2006年初，寧國市已有13家省級高新技術(shù)企業(yè)、65家民營科技企業(yè)（其中省級37家）和各類科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)40家，覆蓋全市所有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民營科技企業(yè)都建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，成長為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主力軍。
　　該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善。自2001年成為“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣”以來，寧國市已實(shí)施19個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。許多龍頭企業(yè)投資建設(shè)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)林特產(chǎn)品連鎖店，從事山場開發(fā)。迄今為止，全市已形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場12個(gè)，并被商務(wù)部確定為安徽省第二批“千鄉(xiāng)萬村”市場工程試點(diǎn)縣。
　　
　?。ㄋ模﹨^(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入顯著提高
　　迄今為止，寧國農(nóng)業(yè)已形成山核桃、竹業(yè)、畜禽、茶葉、苗木花卉等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已形成森林食品、木竹制品、畜禽產(chǎn)品、果酒飲料、中藥飲片5大支柱，形成了“特色產(chǎn)品規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)品特色化”和“多鄉(xiāng)一品、數(shù)村一業(yè)”的發(fā)展格局。值得重視的是，寧國市農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，其生態(tài)效益也是巨大的。
　　
　　二、加快科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
　　
　?。ㄒ唬?qiáng)力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，不斷明確市縣科技工作的思路和重點(diǎn)
　　市委、市政府明確提出，要從戰(zhàn)略高度重視科技工作，鼎力支持科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，形成了一整套強(qiáng)有力的“科技興市”實(shí)施機(jī)制，并把“創(chuàng)新活市”列入“十一五”時(shí)期的4大發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　?。ǘ┟闇?zhǔn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完善促進(jìn)其科技進(jìn)步的方式和機(jī)制
　　寧國的經(jīng)驗(yàn)表明，在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；杆侔l(fā)展的背景下，瞄準(zhǔn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對科技進(jìn)步的需求，優(yōu)先解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸科技制約，加強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)體系建設(shè)，可以把市縣科技工作的重點(diǎn)，同政府關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)戶和企業(yè)的興奮點(diǎn)有效對接起來，調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)者共同推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步的積極性。借此，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的良性循環(huán)，達(dá)到“綱舉目張”的效果。
　　第一，按照科技工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支撐。近年來，寧國市以消除區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的瓶頸科技制約為突破口，促進(jìn)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，包括圍繞共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，組織科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作。根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，支持科技成果的轉(zhuǎn)化，特別是新品種引進(jìn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，組織科技計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)、科技培訓(xùn)和推廣活動(dòng)等。
　　第二，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。近年來，寧國市堅(jiān)持“用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用商業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)”，將推進(jìn)基地建設(shè)規(guī)模化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化和龍頭企業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)品牌化、產(chǎn)品營銷市場化有機(jī)結(jié)合起來，形成“山上建基地，山下搞加工，山外拓市場”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在此基礎(chǔ)上，通過理念創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技需求、科技需求對科技創(chuàng)新的拉動(dòng)作用，形成對科技創(chuàng)新進(jìn)而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、支撐和帶動(dòng)效應(yīng)。
　　第三，以支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的公共科技服務(wù)體系的建設(shè)。如鑒于畜禽業(yè)是寧國農(nóng)業(yè)的5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為加快畜牧業(yè)富民強(qiáng)市的步伐，寧國市委、市政府高度重視畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了以市畜牧獸醫(yī)局為主導(dǎo)，以村防疫員為基礎(chǔ)，動(dòng)檢所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心為中堅(jiān)的政府畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2003年，該市又將畜牧中心更名為寧國市畜牧獸醫(yī)局，并按行政區(qū)劃在全市設(shè)置了7個(gè)動(dòng)檢所，由市畜牧獸醫(yī)局垂直管理。為改變基層技術(shù)力量薄弱、防疫任務(wù)難以落實(shí)的狀況，該市還在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)村級動(dòng)物防疫員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)行合同制管理。防疫員除按規(guī)定收取動(dòng)物防疫費(fèi)外，市財(cái)政每年給予600元/人的補(bǔ)貼。
　　
　?。ㄈ﹥?yōu)化政府科技管理的職能定位，強(qiáng)化政府部門之間的分工協(xié)作關(guān)系
　　近年來，寧國市科技局不斷明確其職能定位，在與其他部門積極合作的同時(shí)，推進(jìn)部門之間的有序分工和優(yōu)勢互補(bǔ)。對于科技局和農(nóng)業(yè)局在農(nóng)業(yè)科技方面的職能分工，科技局長有個(gè)形象的比喻：科技局相當(dāng)于“尖刀班”，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持新技術(shù)研發(fā)、組織共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步“架橋鋪路”、作“開路先鋒”；通過相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部門相當(dāng)于“大部隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)成熟技術(shù)的大面積推廣及推廣體系的完善和創(chuàng)新。換句話說，由于縣市科技工作任務(wù)重、人手少，難以包打天下，科技局要重點(diǎn)做好科技引領(lǐng)未來的工作。
　　
　　
　　（四）增加財(cái)政科技投入與完善科技投入的使用結(jié)構(gòu)并重，強(qiáng)化財(cái)政科技投入的引導(dǎo)功能
　　近年來，該市財(cái)政科技投入引導(dǎo)支持的項(xiàng)目，大多具有以下特征：①用于科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)科技的應(yīng)用。②能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富且實(shí)用性強(qiáng)。③與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。近年來寧國市財(cái)政科技投入的80%，用于支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。④有利于發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、安全型、外向型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，寧國市擬通過財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化及試驗(yàn)示范。
　　
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、支
　　撐、帶動(dòng)作用
　　第一，通過優(yōu)惠政策和相關(guān)活動(dòng)，支持面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織創(chuàng)新。如大力實(shí)施“315強(qiáng)龍工程”，積極組織實(shí)施“龍頭企業(yè)建設(shè)提高年”活動(dòng)，對重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，并提供稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息和財(cái)政周轉(zhuǎn)金支持。
　　第二，引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品質(zhì)量。如寧國市政府規(guī)定，對農(nóng)村專業(yè)合作組織建立質(zhì)量保證體系，當(dāng)年獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，在支農(nóng)資金中分別給予2萬元和4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對各類科技示范典型，注意從項(xiàng)目、資金和政策上給予重點(diǎn)支持?？萍既?xiàng)費(fèi)優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的新產(chǎn)品研究、新工藝、新設(shè)備引進(jìn)、質(zhì)量體系認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，以及建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
　　第三，優(yōu)化政府服務(wù)，引導(dǎo)和支持新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮作用。如農(nóng)委、科技局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行各類技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)?？萍季譅款^舉辦的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大多依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等。協(xié)會(huì)遇到農(nóng)戶提出但其自身難以解決的技術(shù)問題時(shí)，農(nóng)委所轄的農(nóng)技站會(huì)無償提供技術(shù)指導(dǎo)；否則，政府會(huì)以破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予懲處。此外，對貢獻(xiàn)突出的新型產(chǎn)業(yè)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，幫助其獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　?。┓e極深化改革，形成鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制
　　第一，積極完善鼓勵(lì)科技人員建功立業(yè)的機(jī)制。該市很早就建立了農(nóng)技人員帶項(xiàng)目聯(lián)鄉(xiāng)包片制度。該市還通過“經(jīng)費(fèi)給保證，成功給獎(jiǎng)勵(lì)，失敗不指責(zé)”，鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新。
　　第二，積極支持民營科技企業(yè)、民營科技機(jī)構(gòu)和民營科技平臺(tái)的發(fā)展及其自主創(chuàng)新能力的提高?！笆濉币詠恚撌邪阎С置駹I科技企業(yè)作為科技興市的突破口，并出臺(tái)了含金量較高的諸多政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
　　第三，協(xié)同推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革。如為解決農(nóng)戶從事林業(yè)的融資困難，在安徽省率先開展了農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，并將其同完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度結(jié)合起來，培育林業(yè)要素市場，實(shí)行森林的資產(chǎn)化經(jīng)營。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法對“四荒”地、集體林場等的中幼林和用材林實(shí)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　
　　（七）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村科普和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供雄厚的人才基礎(chǔ)
　　通過農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)，科技局聯(lián)合農(nóng)委、林業(yè)、組織等部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心等，開展送科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)村黨員學(xué)科技”行動(dòng)宣講團(tuán)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
　　
　　三、若干啟示
　　
　　（一）市縣政府特別是科技管理部門加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，是完善市縣農(nóng)業(yè)科技管理的重要基礎(chǔ)
　　要發(fā)揮科技進(jìn)步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，必須注意完善市縣科技管理，為科技進(jìn)步長入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程提供有效機(jī)制。但是，要做到這一點(diǎn)，前提是市縣政府，特別是市縣科技管理部門具有較強(qiáng)的科技管理能力。我們曾經(jīng)對全國科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）所進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示，這些市（縣、區(qū)）的科技管理工作較為完善，與加強(qiáng)科技管理部門自身的能力建設(shè)有密切關(guān)系。具體地說，這些市（縣、區(qū)）科技管理部門的能力較強(qiáng)，主要反映在3個(gè)方面，一是適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段的變化，明確定位并切實(shí)履行政府的科技管理職能；二是科技管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者具有勝任政府科技管理工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開拓進(jìn)取精神和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)；三是科技管理部門與政府相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)有序分工和協(xié)作，創(chuàng)造性地探索完善市（縣）科技管理體系的有效方式。
　　
　?。ǘ皟蓷l腿走路”，是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持的原則
　　所謂“兩條腿”走路，就是一方面，通過加強(qiáng)財(cái)政支持、進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)改革，建立健全政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共科技服務(wù)體系，有效發(fā)揮其在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；另一方面，引導(dǎo)支持以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技示范戶為主體的社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)其多元發(fā)展、強(qiáng)化功能。通過“兩條腿走路”，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)。至于介于二者之間的準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)科技和新技術(shù)、新品種的推廣，政府可通過提供部分補(bǔ)貼、財(cái)政貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)化的科技服務(wù)體系發(fā)揮作用。堅(jiān)持“兩條腿”走路，也有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)者重視科技進(jìn)步、支持科技進(jìn)步、追求自主創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性，形成增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的合力。要在堅(jiān)持“兩條腿走路”的過程中，強(qiáng)化“兩條腿”之間的分工協(xié)作關(guān)系。
　　寧國的經(jīng)驗(yàn)顯示，要強(qiáng)化科技進(jìn)步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，在強(qiáng)化社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)的過程中，第一，必須重視發(fā)揮各類科技示范典型的作用。第二，鑒于部分示范戶由于自身素質(zhì)、資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，容易導(dǎo)致追求科技進(jìn)步的動(dòng)力不足和示范能力較弱等問題，必須進(jìn)一步重視龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
　　
　?。ㄈ┰谕七M(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，深化改革、完善政策仍是任重道遠(yuǎn)
　　盡管近年來堅(jiān)持不懈地深化改革、完善政策，但在完善鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制方面，仍有不少工作要做。寧國反映出的某些問題，并非寧國獨(dú)有的，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。如由于農(nóng)業(yè)的外部性，特別是面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化公益性強(qiáng)、成果物化難度大，僅靠私人和企業(yè)投資，必然出現(xiàn)供給短缺，并嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高。因此，對于以政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共科技服務(wù)體系的運(yùn)行發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持，以解決其當(dāng)前面臨的有錢養(yǎng)兵、無錢打仗和人才閑置、培訓(xùn)不足等問題，為其履行公益性職能提供必要的資金保證。
　　此外，我們建議，第一，市政府設(shè)立專門基金，通過啟動(dòng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金或政府采購等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)各類科技人員面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣和面向新產(chǎn)業(yè)開拓的科技創(chuàng)新工作。第二，通過試點(diǎn)試驗(yàn)，探討將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一整合到市縣相關(guān)部門的可能性。借此，一方面增加其人員工資和經(jīng)費(fèi)的保障程度，另一方面避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沖淡其科技創(chuàng)新和推廣工作。第三，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，在一些區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布密集、需求集中的地區(qū)，跨區(qū)域設(shè)立面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科技服務(wù)站或?qū)I(yè)服務(wù)中心；在一些區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的地區(qū)，跨區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）