據(jù)調(diào)查，2006年1—12月份，江蘇省鹽城市共新成立擔(dān)保公司37家，占該市在業(yè)擔(dān)保公司總數(shù)的57.81%，新增注冊資本21398萬元，比2005年末增長了42.32%。
　　如該市響水縣2006年成立的擔(dān)保公司最多，達18家，占2006年度新成立擔(dān)保公司總數(shù)的48.65%；該市建湖縣2006年度新成立擔(dān)保公司3家，新增注冊資本最多，達6450萬元，戶均注冊資本2150萬元，居各縣(市)之首。
　　在2006年度新成立的擔(dān)保公司中有32家擔(dān)保公司的股東均為個人，戶均注冊資本394萬元，股東最大入股2430萬元，入股最少的僅10萬元；有3家股東為政府背景，還有2家股東為公司或集體組織。
　　目前，政府注資的擔(dān)保公司經(jīng)營是不以贏利為目的，旨在幫助轄內(nèi)中小企業(yè)解決貸款難、融資難等實際問題。而2006年度成立的32家私營擔(dān)保公司則完全是以贏利為目的企業(yè)。
　　從擔(dān)保公司驟增的原因分析看，一是業(yè)務(wù)經(jīng)營無相關(guān)法規(guī)可依。我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保起步于1992年，政策法規(guī)仍是1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》，2001年財政部印發(fā)《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》。政策法規(guī)的滯后，使擔(dān)保公司的管理處于真空狀態(tài)，使得擔(dān)保公司近兩年遍地開花。
　　二是進入門檻低。國家對組建信用擔(dān)保機構(gòu)采取鼓勵政策，審批較為寬松。因此，有些人受利益驅(qū)動跟風(fēng)效仿，紛紛注冊開辦。部分擔(dān)保公司從業(yè)人員素質(zhì)低下，賬務(wù)體系不健全，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，資金流量與流向比較隱蔽。此外，更有甚者，為逃避管理，以未開辦業(yè)務(wù)為借口，故意隱瞞賬務(wù)報表。
　　三是縣域中小企業(yè)眾多，信用擔(dān)保的市場需求旺盛，且農(nóng)村金融服務(wù)的缺失，導(dǎo)致中小擔(dān)保公司備受青睞。
　　四是縣域金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款都要求有足額的保證抵押，這為信用擔(dān)保業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
　　五是通過民間借貸利率相對較高，信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展從利差來講有較大的盈利空間，對投資者具有一定的吸引力。
　　六是緩解了中小民營企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。經(jīng)由擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款，Nb75vMmtBURCOqI9jt43pg==其申報手續(xù)相對簡便、周期相對縮短，緩解了欠發(fā)達地區(qū)中小民營企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。
　　新成立的擔(dān)保公司運營中存在的主要問題包括：部分擔(dān)保公司登記注冊信息不準(zhǔn)；規(guī)模小、層次低、抗風(fēng)險能力弱；業(yè)務(wù)經(jīng)營“名不符實”。
　　因此，我們建議培育和管理信用擔(dān)保市場的政策應(yīng)包括：
　　一是加快行業(yè)立法，從法律上明確擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)與管理制度。信用擔(dān)保行業(yè)不同于一般的服務(wù)行業(yè)，既具有高風(fēng)險特點，又承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，因此必須盡快出臺包括行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)管理辦法以及會計制度等內(nèi)容的法律法規(guī)，從法律上規(guī)范信用擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營行為，強化風(fēng)險防范。
　　二是提高準(zhǔn)入門檻，加強監(jiān)督管理。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，有計劃地批設(shè)擔(dān)保機構(gòu)。一方面，工商管理部門要提高擔(dān)保公司市場準(zhǔn)入條件；另一方面，對未與金融機構(gòu)合作的一律不得營業(yè)。由經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、人民銀行和審計局等部門組成擔(dān)保公司監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，并開展定期和不定期的監(jiān)督、抽檢活動，對擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險防范等方面進行日常監(jiān)督，防范擔(dān)保公司運行中的經(jīng)營風(fēng)險。
　　三是擔(dān)保公司要與銀行建立良好的合作關(guān)系。人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行與擔(dān)保公司積極合作，使二者之間盡快建立起一種休戚相關(guān)的合作關(guān)系，共同幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)充分認識到擔(dān)保機構(gòu)與銀行是分工協(xié)作關(guān)系，一方面擔(dān)保機構(gòu)的介入降低了銀行的信貸管理成本，提高了信貸資金的安全性；另一方面擔(dān)保機構(gòu)也通過為企業(yè)提供擔(dān)保，貫徹了國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。因此，擔(dān)保機構(gòu)與銀行之間的關(guān)系應(yīng)該是利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。共同積極貫徹國家宏觀經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在利率浮動范圍內(nèi)對不同的行業(yè)制定不同的利率水平，做到放水養(yǎng)魚，通過支持擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，進而支持中小企業(yè)的發(fā)展，反過來促進自身的發(fā)展。
　　四是政府應(yīng)加大扶持、引導(dǎo)力度。
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