2006年3月全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，第一次把“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，區(qū)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，把長(zhǎng)期以來(lái)“掛帥”的GDP和人均GDP增長(zhǎng)率
　　列為預(yù)期性指標(biāo)，而把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低(5年降20％)，主要污染物（指二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放總量減少（5年降10％）等列為約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，即“約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)?！?006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，2003年以來(lái)大規(guī)模粗放擴(kuò)張盲目追求GDP高速增長(zhǎng)的慣性沒(méi)有多少改變，許多地方政府還是把CDP增速作為頭號(hào)硬指標(biāo)，而把節(jié)能減排等約束性指標(biāo)置于腦后。結(jié)果，全年GDP增速達(dá)10.7％，大大超出原來(lái)8％的預(yù)期，而單位GDP能耗則僅略下降1.23％，沒(méi)有達(dá)到下降4％的目標(biāo)，主要污染物二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量不降反升，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局公布的數(shù)字，二者分別比2005年增長(zhǎng)1.8％和1.2％，也沒(méi)有達(dá)到減排2％的目標(biāo)。這說(shuō)明，“十一五”開局之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就開始有點(diǎn)偏離“十一五”規(guī)劃綱要。這樣的結(jié)果對(duì)政府的威信和公信力造成嚴(yán)重的損害。
　　確定節(jié)能減排這兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，以及其他幾個(gè)約束性指標(biāo)，如單位工業(yè)增加值用水量降低、耕地保有量、森林覆蓋率等，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扭轉(zhuǎn)粗放擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的集中體現(xiàn)，也是各級(jí)政府最主要的責(zé)任。約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，談不上科學(xué)發(fā)展，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。而提高發(fā)展的質(zhì)量，做到好字當(dāng)頭，好中求快，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最重要最緊迫的任務(wù)。粗放擴(kuò)張的老路已被證明是難以為繼和必將走進(jìn)死胡同的。
　　2006年節(jié)能減排沒(méi)有達(dá)標(biāo)，給“十一五”后4年加大了這方面的壓力，意味著后4年每年單位GDP節(jié)能必須達(dá)4.4％以上和減排2.2％以上，使本來(lái)已是相當(dāng)困難的任務(wù)難上加難。當(dāng)務(wù)之急，首先是要求各級(jí)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，把注意力更好的集中在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，而不再把追求GDP的高速增長(zhǎng)放在首位，用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約各級(jí)政府盲目攀比GDP的行為。要認(rèn)識(shí)到，為使經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的軌道，是要付出代價(jià)的。這個(gè)代價(jià)一是要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，二要增加節(jié)能環(huán)保投入，使產(chǎn)品成本增加。在我看來(lái)，年GDP增速如果超過(guò)9％，節(jié)能減排的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。
　　其次，要完善體制?，F(xiàn)行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)GDP增速快就提拔誰(shuí)，在政府擁有很大的資源配置權(quán)力下，政府官員更不顧任何代價(jià)地追求GDP增速，從而大大淡化了節(jié)能減排指標(biāo)的約束性?，F(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體制，也使地方官員一個(gè)勁兒地發(fā)展高耗能、高排放的重化工業(yè)，不重視能耗低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需盡快完善干部考核體制和財(cái)稅體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
　　再次，要調(diào)整政策?，F(xiàn)行的一些政策不是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而是鼓勵(lì)大家粗放擴(kuò)張。政府管制下土地價(jià)格低，能源資源價(jià)格低，水價(jià)低，資源價(jià)格低，資源開采不收費(fèi)或低收費(fèi)，污染環(huán)境不收費(fèi)，等等，都是在進(jìn)行逆調(diào)節(jié)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿，能最有效地做到節(jié)能減排。因此，必須盡快調(diào)整有關(guān)政策，特別是盡快提高能源資源等價(jià)格，對(duì)排污堅(jiān)決收費(fèi)。只有這樣，才能迅速扭轉(zhuǎn)浪費(fèi)能源資源、隨意排污的局面。
　　第四，監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法。目前，無(wú)論是土地占用，還是能源消耗和污染物排放，都有法律法規(guī)約束或政府部門監(jiān)管。但是，由于監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，致使違法占地、違法排污等頻頻發(fā)生，甚至有些地方政府帶頭違法。因此，要落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。政府必須依法行政，模范遵守法律法規(guī)，不能有法不依、有令不行、有禁不止。只要政府帶了好頭，再難的節(jié)能減排任務(wù)都能完成。
　　第五，落實(shí)責(zé)任。節(jié)能減排既然是人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，即政府必須保證完成的指標(biāo)，就要由政府承擔(dān)落實(shí)的責(zé)任，而且要各級(jí)政府層層落實(shí)。要把是否完成節(jié)能減排等約束性指標(biāo)作為考核政府工作是否很好履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為避免各級(jí)政府通過(guò)編造虛假數(shù)字欺騙公眾，各地節(jié)能減排等約束性指標(biāo)的完成情況，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算和公開發(fā)布，人大要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要?jiǎng)訂T公眾和輿論對(duì)各地節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　 （作者系全國(guó)政協(xié)委員）