新時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策的基本原則，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的基本要求，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為立足點，以促進東中西良性互動和逐步縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，以完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和區(qū)域政策體系為手段，進一步明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點、政策導(dǎo)向等重大問題，抓好各項工作部署和政策措施的落實，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　　
　　一、堅定不移地實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　一是繼續(xù)推進西部大開發(fā)。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，積極培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善和加強西部地區(qū)的公共服務(wù)水平。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。
　　二是積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。重點是積極推進改革開放，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理，加大對棚戶區(qū)改造的支持力度。
　　三是著力推進中部地區(qū)崛起。重點是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。大力加強能源和重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進重點城市群的發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放，加快體制機制創(chuàng)新。
　　四是鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。重點是加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，全面提升外向型經(jīng)濟水平，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推動天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。
　　
　　二、加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度
　　
　　一是重點改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。制定欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，繼續(xù)抓好改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)。對生活、生態(tài)條件過于惡劣的地區(qū)，逐步實施生態(tài)移民搬遷。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，特別是注意庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件的改善。
　　二是注重基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學(xué)建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收的途徑。
　　三是積極推進興邊富民行動。扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的資源條件，有針對性地予以幫助，盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。
　　四是繼續(xù)開展扶貧扶助工作。鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，研究制定相關(guān)的激勵性政策，在做好定點幫扶、東西協(xié)作工作的基礎(chǔ)上，探索解決貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持問題，積極動員社會各界共同參與全國的減貧事業(yè)。
　　
　　三、推進形成主體功能區(qū)
　　
　　 推進形成主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進一步細化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷珖鴩量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。推動主體功能區(qū)的建設(shè)，需要深入研究解決好如下問題：
　　 一是積極做好推進形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作。進一步深化主體功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法研究，確立科學(xué)的指標(biāo)體系和劃分標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)置的過程中要注重體現(xiàn)區(qū)域的差異性，利用遙感、地理信息等技術(shù)支撐，建立主體功能區(qū)劃信息平臺，盡早形成全國主體功能區(qū)劃方案。研究提出省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）做好本地區(qū)主體功能區(qū)劃分工作。
　　 二是研究制定與主體功能區(qū)相配套的有關(guān)政策。進一步研究與主體功能區(qū)相配套的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策、績效評價和政績考核辦法等具體方案與實現(xiàn)方式，尤其是要加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高區(qū)域政策的有效性和針對性。
　　三是妥善處理好各方面的關(guān)系。要研究和理順中央和地方政府在推進形成主體功能區(qū)中各自的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。做好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)的政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
　　
　　四、積極健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制
　　
　　一是健全市場機制。主要是打破行政區(qū)劃的局限，發(fā)展統(tǒng)一市場。在繼續(xù)完善資金、技術(shù)等要素流動機制的同時，著力促進勞動力和人口在全國的優(yōu)化配置，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的人口有序流動機制。轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府直接干預(yù)資源配置的能力，充分發(fā)揮市場機制的作用，合理引導(dǎo)國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移。
　　二是健全合作機制。在保持區(qū)域之間有效競爭的同時，要按照自愿互利共贏的原則，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作。探索區(qū)域合作的途徑和方式，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，不斷提高區(qū)域整體實力和競爭力。
　　三是健全互助機制。在發(fā)揮市場競爭提高資源配置效率作用的同時，要堅持全國一盤棋的思想，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。在鼓勵條件較好地區(qū)加快發(fā)展的同時，鼓勵發(fā)達地區(qū)繼續(xù)采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，提高幫扶效果。政府投資要特別加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和三峽庫區(qū)的扶持。
　　四是健全扶持機制。在充分發(fā)揮市場機制配置資源基礎(chǔ)作用的同時，要加強政府宏觀調(diào)控，有效地促進社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，使全體人民共享發(fā)展成果。要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。
　　
　　五、推動和做好區(qū)域規(guī)劃工作
　　
　　編制和實施區(qū)域規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實施宏觀調(diào)控的重要手段。編制區(qū)域規(guī)劃，確定和協(xié)調(diào)重點區(qū)域的開發(fā)戰(zhàn)略、功能定位、總體布局、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域發(fā)展中的重大問題，有利于充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，形成一批發(fā)展快、競爭力和輻射帶動能力強的區(qū)域，盡快提升國家的整體實力和國際競爭力。要從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的新形勢新任務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌制定區(qū)域規(guī)劃，并扎扎實實加以落實。當(dāng)前，在做好長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，要科學(xué)構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃編制程序，加快研究出臺區(qū)域規(guī)劃編制的規(guī)范性文件，進一步增強區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，增強法律地位。同時，結(jié)合實際需要，有步驟地組織推動部分城市群地區(qū)和縣域經(jīng)濟規(guī)劃試點工作。
　　
　　六、深入開展區(qū)域政策的研究制定工作
　　
　　區(qū)域政策是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段，是各種調(diào)控手段在空間布局上的一個集合。區(qū)域政策的制定要緊緊圍繞有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成，圍繞有利于發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢和自我發(fā)展能力的形成，并要注意與時俱進，不斷調(diào)整完善。要進一步架構(gòu)區(qū)域政策體系，盡快明確區(qū)域政策的基本內(nèi)涵、基礎(chǔ)框架，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照形成主體功能區(qū)的要求，實行差別化的稅收共享政策，建立生態(tài)補償機制。實行差別化的金融政策，加強對不發(fā)達地區(qū)的金融支持。積極推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共競爭的就業(yè)制度。
　　
　　七、著力抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)工作
　　
　　法律法規(guī)是落實區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的有力保障，為此，要高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面法律法規(guī)的研究制定工作。當(dāng)前，要積極開展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面法律法規(guī)的研究制定工作，加快開展區(qū)域開發(fā)上位法研究，適時啟動《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》的制定工作，加強西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)法的研究工作，加強區(qū)域規(guī)劃法的研究制定工作，逐步形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律基本框架。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司）