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　　粗放型經(jīng)濟增長方式是中國經(jīng)濟的“痼疾”，是一個深層的問題。10多年來決策層就一直強調(diào)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是客觀上，幾年來經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變并不盡如人意。
　　2006年在經(jīng)濟增長方式方面有什么新東西呢？我認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中的三點新情況。
　　第一個，中美兩國高層戰(zhàn)略對話對中國資源、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注。
　　不久前中美兩國高層戰(zhàn)略對話，除了知識產(chǎn)權(quán)、市場以外，就是關(guān)于中國資源、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展問題。這是中美兩國政界商界有識之士關(guān)心的經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。我想這種關(guān)注有兩個著眼點：
　　一個著眼點，中國經(jīng)濟增長態(tài)勢強勁，過去3年（2003—2005）增速分別為10%、10.1%、10.2%，2006年估計10.5%，2007年估計也應(yīng)在9—10 %。問題是，下一步能不能保持持續(xù)性的增長，中國的資源、環(huán)境能不能支撐，這是中美兩國有識之士的看點，看中國未來10年、20年的發(fā)展。
　　第二個著眼點，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，任何一個大國的資源和環(huán)境問題對世界經(jīng)濟格局都會產(chǎn)生重要的影響。中國2004年進口原油1.2281億噸，進口成品油3787 萬噸，合計1.6億噸；2005年進口原油1.2682億噸，進口成品油3143 萬噸，合計1.58億噸；鐵礦石，2004年進口2億噸，2005年進口2.75 億噸。在國際上買石油、買鐵礦石，不會不對世界資源供求大格局產(chǎn)生影響，因為我們還是以國內(nèi)供給為主的，但美國經(jīng)濟界從他的戰(zhàn)略利益角度出發(fā)，關(guān)注這個問題也是自然的。此外還有環(huán)境問題，更與周邊國家有直接關(guān)系。
　　由此可見，中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換問題，已不僅是中國國內(nèi)的事情，而且具有國際戰(zhàn)略意義。對這一新情況必須高度重視。
　　第二個新情況是，能耗和環(huán)保兩個重要指標(biāo)沒有完成。
　　2006年，社會財富積累速度很快，國家財稅收入估計4萬億元，比上年增收8000—9000億元。國企利潤也很可觀，僅中央企業(yè)利潤即達7000多億元。但是這里有一個非常嚴(yán)重的問題，就是今年能耗和環(huán)保兩個重要考核指標(biāo)沒有完成。
　　一個是能源消耗指標(biāo)。2005年我國能耗是每萬元GDP耗1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”規(guī)劃要求到2010年降到0.98噸，下降20%，折算到每一年應(yīng)該是下降4.4%。2006年全年約下降0.5%左右，距離4.4%的降幅差距較大。
　　第二個就是環(huán)境指標(biāo)。有兩個，一個是化學(xué)需氧量，2005年是1414萬噸，要求2010年降到1269萬噸，降幅10.2%，平均年降2%多，但今年1到6月卻是大幅度上升3.7%，一降一升五點多。另外是，二氧化硫的排放量。2005年二氧化硫排放量2549萬噸，要求2010年下降到2260 萬噸，降幅11.3%，2006年1—6月也是大幅度上升4.2%。
　　評估2006年經(jīng)濟發(fā)展情況，我覺得“有喜有憂”。如看GDP、財政收入、企業(yè)利潤確是一個增長年。但是看資源耗費、環(huán)境保護問題嚴(yán)重，我感到很不樂觀。按照新的發(fā)展理念，發(fā)展應(yīng)是一個“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：一是經(jīng)濟發(fā)展；二是社會發(fā)展；三是人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，包括資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展。今天之發(fā)展已經(jīng)不同于以往之發(fā)展。我們應(yīng)把問題放在“四位一體”的新發(fā)展模式中去衡量。按照新的涵義，應(yīng)對能耗和環(huán)保兩個約束性指標(biāo)重點考核，但這兩個重要指標(biāo)沒有完成，對2006年的整個發(fā)展大大打了折扣。
　　第三個新情況是，政府掌握的國有資本，向利潤高、耗能也高的競爭性行業(yè)加大投資的取向。
　　這個問題2004、2005年就已出現(xiàn)，今年仍然存在。我在實際調(diào)查中了解到，一些直接使用資源的原材料行業(yè)，像鋼鐵、有色金屬、建材、化工等，利潤較高，資源稅又較低，因此，一些地方出現(xiàn)政府掌握的國有資本向此類行業(yè)增加投資的現(xiàn)象。2005年全國粗鋼生產(chǎn)能力已達3.6億噸，鋼材能力達4.6億噸，水泥生產(chǎn)能力達13億噸。作為企業(yè)在競爭中追求利潤無可指摘，但作為政府在投資時如何考慮行業(yè)狀況，特別是如何推進而不是延緩競爭性行業(yè)國有資本的戰(zhàn)略調(diào)整，這個問題還需研究。
　　這是2006年的三點新情況。
　　
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　　怎樣推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換？我覺得，有三條出路。
　　第一條出路，切實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)上找出路。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變內(nèi)在聯(lián)系是最緊密的，以致中央經(jīng)濟工作會議把“結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”打成一個“包”，放在第一個“著力推進”中。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的出路，突出抓以下三點：
　　一是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)將是中國近幾年乃至更長期間經(jīng)濟增長的一個“亮點”。一則，它是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新領(lǐng)域：二則它也是擴大 “內(nèi)源性”需求、保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點；三則也是節(jié)約資源、減少污染的實際選擇。北京2005年萬元能耗0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而天津則是1.11噸，重慶則是1.42噸，關(guān)鍵在于第三產(chǎn)業(yè)比重不同（北京三產(chǎn)比重占7成，天津、重慶占4成多）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出的應(yīng)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口。
　　二是用先進技術(shù)特別是高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。2006年中國各地推進工業(yè)化的熱情很高。不少地方都把工業(yè)化作為立市之本，但現(xiàn)在的問題是，靠大量要素投入來推進工業(yè)化的現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)技術(shù)含量提高不多。為此，必須推進工業(yè)由過多依賴要素投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，尤其是注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造。
　　三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這涉及到創(chuàng)新問題，創(chuàng)新問題又涉及到對人激勵的問題，這是一個出路。
　　第二條出路，要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大舉措上找出路。
　　這方面要有實實在在的舉措。其中循環(huán)經(jīng)濟就是新經(jīng)濟增長方式的一種“好招”。相對于 “大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的線性經(jīng)濟增長方式，循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效和循環(huán)利用為價值取向，大有天地。我曾對山東濟南鋼鐵集團做了考察，這些年他們搞循環(huán)經(jīng)濟，蠻有成效。他們算了一筆帳，僅噸鋼耗煤減少這一方面，10年相當(dāng)于節(jié)約1000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一個“濟鋼”尚且如此，全國工業(yè)企業(yè)如果學(xué)習(xí)“濟鋼”將會如何？可以把它作為老工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型向全國推行。
　　當(dāng)然，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不只是企業(yè)層面：區(qū)域?qū)用?，?yīng)打造循環(huán)型區(qū)域，社會層面，應(yīng)打造循環(huán)型、節(jié)約型社會。不要滿足于口號，要有實實在在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及綜合利用的舉措。并且要列入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。
　　第三條出路，切實推進改革，在制度變革方面找出路。
　　為什么2006年我們擺脫傳統(tǒng)增長方式的進展不理想？它折射出什么問題？我認(rèn)為它折射出的是深刻的體制問題，折射出在我們經(jīng)濟機體內(nèi)部與“粗放性”相配套的經(jīng)濟體制仍在“慣性運作”，并由此形成中國“經(jīng)濟發(fā)展速度”與“經(jīng)濟改革力度”的明顯落差。改革到了今天，不僅僅是經(jīng)濟體制改革，還有政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革，即經(jīng)濟、政治、社會、文化“四位一體”的改革，需要通盤考慮，而且要有新的方略。
　　這里僅從與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的角度，從政府—市場—企業(yè)三個層面簡要談基本看法。
　　政府層面：切實以職能轉(zhuǎn)換為重點推進政府管理體制改革。2006年的實踐表明，經(jīng)濟增長方式方面的轉(zhuǎn)變滯后，與政府自身管理方面缺位、越位有關(guān)?！拔弧倍ㄔ谀?？黨的十六屆六中全會已經(jīng)鎖定“服務(wù)型政府”，為此，政府職能要做重大調(diào)整或轉(zhuǎn)變。在這方面，既要有“官本位”的自上而下的科學(xué)發(fā)展觀考核機制，也要有“民本位”的自下而上的“基本公共服務(wù)均等化”約束機制。在政府的理念上，除了講“三民”（權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀）外，恐怕還要有第四條“權(quán)為民所授”。這樣合起來，方為“有水有源，本固枝榮”。
　　市場層面：推進生產(chǎn)要素的市場化改革?，F(xiàn)在資源價格問題很多，需抓緊資源價格改革，通過改革使各種價格充分反映資源的真實成本和供求關(guān)系（與價格改革相適應(yīng)還要改革資源稅制度）。同時轉(zhuǎn)變出口增長方式。2006年出口增長25%以上，外貿(mào)順差1600多億美元，其中有不少“粗放因素”，要通過關(guān)稅調(diào)整等措施，控制耗費資源量較大的商品出口。
　　企業(yè)層面：推進主體創(chuàng)新。為什么很多企業(yè)成為吞噬資源的“黑洞”？癥結(jié)在于這些企業(yè)缺乏相應(yīng)的制度安排和治理結(jié)構(gòu)。在這方面，壟斷性行業(yè)的細(xì)胞單位創(chuàng)新任務(wù)更艱巨。最近，有關(guān)部門推出了對煤、油、電、運等7大行業(yè)實行國有資本絕對控股的安排，而其中就有高耗能、高排放的企業(yè)。在“國有資本絕對控股”的格局下，如何建立企業(yè)自主經(jīng)營、自我約束的制度安排和治理結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變提供堅實的微觀基礎(chǔ)，還有待于創(chuàng)新性探索。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟所）