一、2006年投資調(diào)控的基本情況
　　
　　2006年，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資增長過快、新開工項(xiàng)目規(guī)模過大等問題，國家采取一系列措施，加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資調(diào)控。
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善投資調(diào)控的主要措施
　　1、全面清理新開工項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目
　　針對新開工項(xiàng)目管理中存在的突出問題，按照6大方面23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對上半年新開工項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。這次清理工作綜合了產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、以及土地、信貸、環(huán)保、安全等各方面宏觀調(diào)控政策措施，實(shí)現(xiàn)了“依法行政、依法調(diào)控”，增強(qiáng)了針對性和操作性。
　　2、嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”
　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格審批新增建設(shè)用地，繼續(xù)暫停開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級和新設(shè)。加大票據(jù)對沖力度，三次提高存款準(zhǔn)備金率，兩次提高基準(zhǔn)利率，大力回收銀行體系過剩流動(dòng)性。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模及資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、堅(jiān)持有保有壓原則，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
　　國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委出臺了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的各項(xiàng)政策規(guī)定，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控。有關(guān)部門對各地房地產(chǎn)市場調(diào)控工作開展了聯(lián)合檢查，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
　　按照落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國債和中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，充分發(fā)揮政府投資對促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的作用。2006年中央政府投資加大對農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)保生態(tài)、西部大開發(fā)的支持力度，其中農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)投資比例高于上年。
　　
　?。ǘ┩顿Y調(diào)控取得明顯成效
　　1、固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回落
　　2006年全社會固定資產(chǎn)投資11萬億元，同比增長24%，增幅比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年和前三季度分別下降5.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資增長24.5%，增幅同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，比上半年和前三季度分別下降6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。自上半年以來，在各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，城鎮(zhèn)投資增速逐月穩(wěn)步回落。
　　2、新開工項(xiàng)目規(guī)模明顯下降
　　隨著全面清理新開工項(xiàng)目工作的逐步深入，各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的逐步落實(shí)，新開工項(xiàng)目規(guī)模明顯下降。2006年新開工項(xiàng)目21萬個(gè)，比上年增加2.3萬個(gè)，同比少增1.1萬個(gè)。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為6.7萬億元，同比下降4.4%。2006年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資占施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的比重為30.9%，同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化
　　地區(qū)投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。2006年，東部地區(qū)投資增長20.6%，比全國城鎮(zhèn)投資增速低3.9個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)投資分別增長33.1%和25.9%，分別比全國城鎮(zhèn)投資增速高8.6和1.4個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資的比重為52.4%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資的比重分別為24.1%和21.4%，比上年分別提高1.6和0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　行業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。2006年，制造業(yè)投資增長29.4%，增幅比上年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資下降2.5%，增速比上年下降30個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長27.9%，下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；紡織業(yè)投資增長21.1%，下降16.9個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長11.1%，下降22.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長21.8%，增幅比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)。2006年，農(nóng)村投資增長21.3%，增幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。全年用于農(nóng)村建設(shè)的國債和中央預(yù)算內(nèi)投資超過600億元，農(nóng)村飲水、沼氣、道路、送電和農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。中央政府投資還重點(diǎn)支持了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、職業(yè)教育等基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目；天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)項(xiàng)目；十大節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范項(xiàng)目、松花江和淮河等重點(diǎn)流域污染治理等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
　　總體上看，2006年以來，在各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的綜合作用下，固定資產(chǎn)投資和新開工項(xiàng)目過快增長的勢頭得到明顯遏制，投資運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但是，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資回落的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，投資反彈的壓力仍然存在。導(dǎo)致投資增長過快的體制機(jī)制問題還沒有根本解決，銀行體系流動(dòng)性過剩仍將持續(xù)，特別是在當(dāng)前土地、勞動(dòng)力和一些重要資源價(jià)格不盡合理，企業(yè)自有資金比較充裕的情況下，一些領(lǐng)域投資擴(kuò)張的動(dòng)力仍然很強(qiáng)。
　　
　　二、2007年投資調(diào)控的主要措施
　　
　　2007年，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)和改善投資調(diào)控，保持投資平穩(wěn)運(yùn)行，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控取得的成效。
　　
　?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)投資管理，建立調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　在新開工項(xiàng)目清理工作的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”，建立新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評審批、節(jié)能評估等各項(xiàng)建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、價(jià)格政策和土地、環(huán)保、安全等政策的組合效應(yīng)，強(qiáng)化投資調(diào)控合力。
　　
　?。ǘ├^續(xù)嚴(yán)把土地信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻
　　嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，結(jié)合歷年用地計(jì)劃規(guī)模控制建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，加強(qiáng)用地特別是工業(yè)用地的審批管理。嚴(yán)把信貸閘門，著力控制中長期投資項(xiàng)目貸款，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)的貸款。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模及資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，修訂和完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
　　
　　（三）強(qiáng)化資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善部分高耗能行業(yè)差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)政策，完善重要資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。引導(dǎo)支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)投資信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會投資。
　　
　?。ㄋ模┕芎糜煤谜顿Y，提高資金使用效益
　　繼續(xù)按照落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會的要求，調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展、西部大開發(fā)的投入，加快解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間“一條腿長、一條腿短”的歷史欠賬。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，加大稽察、檢查監(jiān)管力度，確保資金安全。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大項(xiàng)目儲備工作。
　　
　?。ㄎ澹┥罨顿Y體制改革，建立投資調(diào)控長效機(jī)制
　　抓緊研究起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制，對規(guī)范實(shí)施備案制作出統(tǒng)一規(guī)定。抓緊政府投資項(xiàng)目配套文件起草工作，盡快形成相對完整的政府投資管理制度。開展中央政府投資項(xiàng)目代建制工作，改進(jìn)和規(guī)范專項(xiàng)建設(shè)基金管理。結(jié)合深化投資體制改革，針對造成投資過快增長的體制機(jī)制問題，通過建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)建立投資調(diào)控的長效機(jī)制。