2006年11月和12月，我國(guó)糧食價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，漲幅分別達(dá)到4.7%和6.9%。到今年1月，糧食價(jià)格漸趨平穩(wěn)，特別是玉米價(jià)格部分回落甚至漲跌互現(xiàn)，小麥價(jià)格平穩(wěn)略降。剖析這次糧價(jià)上漲的特點(diǎn)，探討其原因和啟示，對(duì)于完善糧食政策和糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、這次糧價(jià)上漲的基本特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┬←満陀衩變r(jià)格的上漲，對(duì)整個(gè)糧價(jià)上漲發(fā)揮了主導(dǎo)作用
　　2006年，玉米價(jià)格從3月份開(kāi)始連續(xù)多月呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，10月份新玉米上市后，出現(xiàn)了小幅季節(jié)性回落。此后，從11月中下旬開(kāi)始，又出現(xiàn)了較大幅度的上漲。11月下旬，產(chǎn)區(qū)玉米的平均批發(fā)價(jià)格環(huán)比上漲6.7%，同比上漲17.3%，甚至達(dá)到國(guó)內(nèi)近10年來(lái)的最高水平。到12月中旬，產(chǎn)區(qū)玉米的平均批發(fā)價(jià)又分別環(huán)比上漲5.0%、同比上漲20.3%；銷區(qū)玉米的平均批發(fā)價(jià)分別環(huán)比上漲9.9%、同比上漲24.5%。小麥價(jià)格在2006年的大多數(shù)月份基本平穩(wěn)，上半年甚至穩(wěn)中趨降，從11月開(kāi)始出現(xiàn)快速上漲。普通小麥的批發(fā)價(jià)格11月中旬比上旬提高6.4%。相對(duì)而言，11月和12月，全國(guó)稻谷價(jià)格漲幅有限，部分品種的環(huán)比價(jià)格甚至一度有所下跌。11月份，全國(guó)大豆價(jià)格的漲幅超過(guò)10%，但12月份又略有回落。由于大豆占糧食市場(chǎng)總量的比重小，對(duì)整個(gè)糧價(jià)上漲的影響，不如小麥和玉米顯著。
　　
　?。ǘ┰诩Z價(jià)上漲的同時(shí)，市場(chǎng)上并沒(méi)有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的糧食供給短缺
　　當(dāng)前的市場(chǎng)糧價(jià)主要是由市場(chǎng)供求決定的，因此，市場(chǎng)上的糧食供給過(guò)剩，很容易導(dǎo)致糧價(jià)下跌；糧食供給短缺，很容易導(dǎo)致糧價(jià)上漲。相比之下，2006年11—12月的糧價(jià)上漲，是在糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)且即將實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)的背景下實(shí)現(xiàn)的，玉米、小麥、稻谷和大豆等主要糧食品種的市場(chǎng)庫(kù)存和供給都比較充足?？梢?jiàn)，這次糧食價(jià)格的明顯上漲，并非真正意義上的糧食供求嚴(yán)重失衡。
　　
　　二、這次糧價(jià)上漲的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┘Z食加工業(yè)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)的影響，已經(jīng)顯著增強(qiáng)
　　近年來(lái)，糧食加工業(yè)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯著增強(qiáng)，這種現(xiàn)象在玉米上表現(xiàn)得尤其突出。最近幾年，我國(guó)玉米加工業(yè)發(fā)展很快，2005年，全國(guó)玉米深加工能力已達(dá)1000億斤，實(shí)際加工消耗500多億斤；但到2006年，玉米深加工能力已達(dá)1400億斤，實(shí)際加工消耗接近700億斤。2006年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的玉米價(jià)格基本上保持上漲狀態(tài)，甚至?xí)r常出現(xiàn)產(chǎn)區(qū)價(jià)格上漲帶動(dòng)銷區(qū)價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)。之所以如此，很大程度上是因?yàn)?，最近幾年我?guó)玉米加工業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)象，在玉米主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得最為顯著。2006年4月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小麥價(jià)格穩(wěn)中略降，主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)低于國(guó)家出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)。此后直到2006年10月，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格一直出現(xiàn)平穩(wěn)略升的態(tài)勢(shì)。由此導(dǎo)致小麥和玉米的比價(jià)關(guān)系出現(xiàn)新的調(diào)整，甚至一度出現(xiàn)小麥玉米比價(jià)“倒掛”的現(xiàn)象，刺激了工業(yè)用糧和飼料用糧對(duì)小麥需求的快速擴(kuò)張，逐步蓄積成推動(dòng)小麥價(jià)格上漲的力量。
　　
　　（二）執(zhí)行托市收購(gòu)政策，導(dǎo)致市場(chǎng)可獲糧源減少和對(duì)糧源壟斷格局的強(qiáng)化
　　2005年、2006年，我國(guó)先后啟動(dòng)稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策。后文簡(jiǎn)稱“托市收購(gòu)”。當(dāng)小麥的市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧總公司及其分公司和有關(guān)地方儲(chǔ)備糧公司按照國(guó)家規(guī)定的小麥最低收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的小麥。2006年，國(guó)家還在安徽等4省對(duì)早秈稻、在吉林等7省對(duì)中晚稻啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。
　　在執(zhí)行托市收購(gòu)政策的過(guò)程中，由于沒(méi)有限制收購(gòu)總量，敞開(kāi)收購(gòu)，客觀上形成了以中儲(chǔ)糧公司為主導(dǎo)的國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)的壟斷地位，也強(qiáng)化了一段時(shí)期后以中儲(chǔ)糧公司為主導(dǎo)的國(guó)有糧食企業(yè)在糧源供給市場(chǎng)的壟斷地位。2006年前三季度，國(guó)有糧食企業(yè)共收購(gòu)糧食1818億斤，占全社會(huì)糧食收購(gòu)量的60%以上；在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的省份，共按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥825億斤，早秈稻75億斤。按照有關(guān)方面的測(cè)算，2006年，我國(guó)對(duì)小麥的托市收購(gòu)量約占其當(dāng)年產(chǎn)量的40%以上，占其商品量的比例更是超過(guò)60%。由于以下原因，執(zhí)行現(xiàn)行托市收購(gòu)政策，容易導(dǎo)致市場(chǎng)可獲糧源減少，并推動(dòng)糧價(jià)上漲。第一，托市收購(gòu)期間，特別是托市收購(gòu)結(jié)束后，盡管全社會(huì)的糧食總量仍然比較多，但作為糧食消費(fèi)者和用糧企業(yè)在市場(chǎng)上的可獲糧源，卻因大量的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧在儲(chǔ)備糧系統(tǒng)出不來(lái)，而有明顯減少。第二，以中儲(chǔ)糧公司為代表的國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧源壟斷格局的形成，容易加劇糧食市場(chǎng)上供給主體對(duì)糧食市場(chǎng)需求變化反應(yīng)滯后的格局，從而推動(dòng)市場(chǎng)糧價(jià)的上漲。
　　
　?。ㄈ﹪?guó)際市場(chǎng)糧食供給緊張且價(jià)格長(zhǎng)期處于高位，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲
　　2006年，在國(guó)際市場(chǎng)上，小麥、玉米、稻谷等主要糧食品種都呈產(chǎn)不足需、庫(kù)存下降和供給偏緊的狀態(tài)，國(guó)際價(jià)格都高于國(guó)內(nèi)，國(guó)際價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲，產(chǎn)生了重要的拉動(dòng)作用。
　　從主要品種來(lái)看，全球小麥的當(dāng)年消費(fèi)大于新增供給，形成產(chǎn)不足需問(wèn)題；而且全球庫(kù)存和產(chǎn)量均較上年有所減少。由于全球小麥減產(chǎn)、庫(kù)存減少且供應(yīng)趨緊，2006年，國(guó)際市場(chǎng)的小麥價(jià)格呈現(xiàn)在波動(dòng)中逐步提高的態(tài)勢(shì)，并且始終高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小麥價(jià)格，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的小麥價(jià)格差在總體上也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年10月，由于全球小麥的產(chǎn)量預(yù)期下降，國(guó)際小麥價(jià)格強(qiáng)勁上漲，并處于近10年來(lái)的新高。類似小麥的趨勢(shì)，在玉米中同樣存在。由于全球玉米消費(fèi)增長(zhǎng)、產(chǎn)量下降、產(chǎn)不足需和庫(kù)存減少，全年國(guó)際玉米價(jià)格基本上保持上漲態(tài)勢(shì)，到2006年7月份已創(chuàng)年內(nèi)新高；玉米在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格始終高于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的價(jià)格差，在多數(shù)月份保持?jǐn)U大態(tài)勢(shì)。2006年，全球大米產(chǎn)不足需，到當(dāng)年12月，大米的庫(kù)存水平已創(chuàng)近年新低，全年國(guó)際米價(jià)基本上呈現(xiàn)震蕩走高的趨勢(shì)。同年，國(guó)內(nèi)外大豆市場(chǎng)基本上都呈現(xiàn)供給充足、庫(kù)存增加且價(jià)格下跌的狀態(tài)，在大多數(shù)月份進(jìn)口大豆的價(jià)格都高于國(guó)產(chǎn)大豆。到2006年10月，全球大豆的期末庫(kù)存已創(chuàng)歷史新高。但在國(guó)際期貨市場(chǎng)小麥和玉米價(jià)格大幅上漲的帶動(dòng)下，國(guó)際市場(chǎng)大豆及其制品的價(jià)格從10月份開(kāi)始出現(xiàn)了近兩個(gè)月的持續(xù)上漲局面，11月下旬已達(dá)年內(nèi)最高點(diǎn)。
　　
　　三、值得重視的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬?duì)托市收購(gòu)政策的負(fù)面影響和可持續(xù)性，值得充分重視
　　從最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行效果來(lái)看，確實(shí)起到了穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益的作用。但是，從糧食產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等不同環(huán)節(jié)的利益比較來(lái)看，執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，農(nóng)民可能并非是最大的受益者。以儲(chǔ)備糧系統(tǒng)為主導(dǎo)的國(guó)有糧食企業(yè)才是最大的受益者。從2006年6月開(kāi)始實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，雖然導(dǎo)致了市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)中略升；但小麥價(jià)格的顯著上漲卻發(fā)生在11月和12月，此時(shí)農(nóng)民手中的小麥已經(jīng)銷售殆盡?？梢?jiàn)，真正從市場(chǎng)糧價(jià)上漲中得益的，應(yīng)該是糧食流通企業(yè)，特別是競(jìng)價(jià)拍賣最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧的儲(chǔ)備糧企業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，價(jià)格支持措施的效率通常不高。按照OECD的測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策的效率僅為25%左右。即政府通過(guò)價(jià)格支持措施每拿出100元錢，農(nóng)民的得益通常僅為25元左右。因此，如果主要從保護(hù)農(nóng)民利益的角度權(quán)衡，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的必要性是否值得商榷？不僅如此，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)期實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，會(huì)不會(huì)給中央乃至地方政府帶來(lái)日趨沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)？在此方面的擔(dān)心，可能不是多余的。
　　
　　更為嚴(yán)重的是，通過(guò)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，形成以中儲(chǔ)糧公司為主導(dǎo)的儲(chǔ)備糧系統(tǒng)在糧食市場(chǎng)上的壟斷地位，有可能形成以下方面的嚴(yán)重問(wèn)題。一是形成糧食流通市場(chǎng)化和糧食市場(chǎng)主體多元化的“倒退”現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食收購(gòu)主體單一化和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性減弱、壟斷性增強(qiáng)，從而扭曲市場(chǎng)糧價(jià)的形成機(jī)制，甚至形成政府通過(guò)儲(chǔ)備糧企業(yè)操縱市場(chǎng)糧價(jià)、市場(chǎng)糧價(jià)誤導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)象，最終形成類似于20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的以下惡性循環(huán)：糧食不斷增產(chǎn)—糧食庫(kù)存積壓加重—政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重—糧食價(jià)格跌入低迷陷阱長(zhǎng)期難以自拔—糧食連年減產(chǎn)、糧食綜合生產(chǎn)能力頻遭嚴(yán)重破壞、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)停滯甚至有所下降。在日趨沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)之下，政府可能會(huì)被迫不斷調(diào)低后續(xù)年份的最低收購(gòu)價(jià)水平、縮小其范圍，直至放棄乃至變相放棄糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。上述惡性循環(huán)一旦形成，很可能導(dǎo)致糧食供求的過(guò)剩和短缺被進(jìn)一步放大。二是中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)本是糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的工具，但卻可能基于企業(yè)利益或“逆向操縱市場(chǎng)”，形成儲(chǔ)備糧企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，形成對(duì)糧食市場(chǎng)的供求和價(jià)格波動(dòng)推波助瀾的問(wèn)題；或片面追求擴(kuò)大按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食數(shù)量，延長(zhǎng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧的存儲(chǔ)保管時(shí)間，從而加大糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的難度，甚至導(dǎo)致20世紀(jì)90年代中后期國(guó)有糧食企業(yè)的問(wèn)題在中央和地方儲(chǔ)備糧系統(tǒng)中再現(xiàn)。
　　
　?。ǘ┩晟萍Z食政策、優(yōu)化糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的難度，已經(jīng)顯著加大
　　首先，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響，無(wú)論是從戰(zhàn)略上還是從現(xiàn)實(shí)上，都是一個(gè)難以準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。為此，不僅要關(guān)注糧食及畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場(chǎng)，還要關(guān)注其期貨市場(chǎng)；不僅要關(guān)注周邊國(guó)家乃至主要進(jìn)出口國(guó)的糧食市場(chǎng)供求狀況，甚至還要關(guān)注主要相關(guān)國(guó)的天氣、政局和能源等相關(guān)行業(yè)的價(jià)格走勢(shì)。因此，如何準(zhǔn)確地分析主要矛盾和矛盾的主要方面，越來(lái)越成為一個(gè)難題。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響，如何興利除弊，更是需要從宏觀和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃。其次，從糧食加工業(yè)對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)來(lái)看，盡管從中長(zhǎng)期的角度看，我國(guó)糧食加工業(yè)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至今后一兩年仍有可能持續(xù)高速增長(zhǎng)；但是，我國(guó)糧食加工業(yè)部分地區(qū)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面已經(jīng)形成，如何評(píng)價(jià)糧食加工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)重新整合、企業(yè)重新洗牌、甚至外資并購(gòu)加快對(duì)糧食需求的影響；如何防止糧食加工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)“大起大落”，進(jìn)而導(dǎo)致其糧食需求“大上快下”的現(xiàn)象，都是完善糧食政策、優(yōu)化糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控必須考慮的。此外，從中長(zhǎng)期的角度看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，在城鄉(xiāng)人口總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)總量將會(huì)逐步減少。因此，以工業(yè)用糧和飼料糧為主的非口糧需求的變化，將會(huì)逐步成為影響市場(chǎng)糧價(jià)的主要力量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)及由此導(dǎo)致的糧食需求的變化，也將日益成為影響區(qū)域糧食市場(chǎng)的重要因素。
　　
　?。ㄈ┍媲寮Z價(jià)上漲的主體和“過(guò)度波動(dòng)”的幅度，對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控至關(guān)重要
　　最近幾年來(lái)，每遇糧價(jià)有幾個(gè)百分點(diǎn)的上漲，相關(guān)媒體、社會(huì)乃至地方政府就會(huì)做出強(qiáng)烈反應(yīng)；但當(dāng)糧價(jià)出現(xiàn)同等甚至更大程度的下跌時(shí)，相關(guān)方面往往反應(yīng)平淡，甚至采取漠然的態(tài)度，這不免讓人生疑：在糧價(jià)問(wèn)題上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到底如何體現(xiàn)？客觀地說(shuō)，隨著原糧價(jià)格的上漲，成品糧乃至糧食加工品的成本進(jìn)而價(jià)格有所提高，這有一定的合理性。但是，如果在原糧價(jià)格小幅上漲后，把糧食加工品價(jià)格的大幅提高，完全歸結(jié)為糧食上漲的因素，則未必是合理的。比如，小麥價(jià)格上漲3—5%，面粉價(jià)格上漲15—20%，面包價(jià)格上漲50—80%。對(duì)于后兩個(gè)方面的價(jià)格上漲，僅用成本原因是難以解釋的。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因可能是，數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶或需求規(guī)模較小的消費(fèi)者，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力比較微弱；而糧食加工企業(yè)和流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者不僅規(guī)模較大，操縱市場(chǎng)、影響市場(chǎng)的能力也比較強(qiáng)，甚至可以借機(jī)囤積居奇、哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)流通秩序。因此，盡管原糧或成品糧價(jià)格的小幅上漲，可能是糧食加工品的價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲的導(dǎo)火索；但是，要將后者的形成原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)為前者，至少有些失之偏頗。在此方面，對(duì)于供求雙方的力量對(duì)比及相關(guān)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因素，必須給予充分關(guān)注。為此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、理順市場(chǎng)流通秩序，是至關(guān)重要的。
　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)不同利益群體的承受能力，我們認(rèn)為，糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)的邊界，對(duì)于不同的糧食品種應(yīng)該有所不同。在糧價(jià)漲跌未達(dá)過(guò)度波動(dòng)的幅度內(nèi)，政府應(yīng)慎用對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的干預(yù)措施，并盡可能地為市場(chǎng)機(jī)制的充分作用創(chuàng)造條件、敞開(kāi)大道。鑒于近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均口糧消費(fèi)量已經(jīng)下降到比較低的水平，并將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；我們認(rèn)為，主要作為口糧的大米和面粉，在半年之內(nèi)，價(jià)格上漲的幅度只要不超過(guò)50%，價(jià)格下跌的幅度只要不超過(guò)30%，對(duì)多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活就不至于形成太大影響，因此不能稱之為糧食價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)。當(dāng)然，盡管如此，在半年內(nèi)，如果大米和面粉價(jià)格的漲幅超過(guò)30%，由此形成的對(duì)城市低收入者生活的沖擊，仍然需要引起高度重視，并通過(guò)有效的補(bǔ)貼機(jī)制予以彌補(bǔ)。但在主要作為工業(yè)用糧和飼料糧的玉米上，情況則有所不同。在一個(gè)季度內(nèi)，玉米成品糧價(jià)格的上漲幅度只要不超過(guò)50%，價(jià)格下跌的幅度只要不超過(guò)30%，就不能稱為過(guò)度波動(dòng)。鑒于玉米主要作為工業(yè)用糧和飼料糧而不是口糧，玉米價(jià)格的上漲對(duì)城市貧困人口的影響不會(huì)很大，政府不必過(guò)于擔(dān)憂。因此，2006年11—12月的糧價(jià)上漲，嚴(yán)格地說(shuō)只能屬于“恢復(fù)性上漲”，不能稱之為糧食價(jià)格的“過(guò)度波動(dòng)”。
　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）