国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

辦案質(zhì)量管理的實踐與探索

2007-12-29 00:00:00周洪波
中國檢察官·司法務(wù)實 2007年5期


  竇秀英,1949年12月出生。1980年從事檢察工作,歷任北京市通州區(qū)人民檢察院起訴科副科長、科長、經(jīng)濟檢察科科長、黨組副書記、副檢察長,主管過刑檢、自偵、政治工作。1987年被評為北京市檢察機關(guān)優(yōu)秀公訴人,1988年被最高人民檢察院評為全國優(yōu)秀公訴人。北京市檢察官培訓(xùn)中心兼職教師。1998年10月調(diào)任北京市順義區(qū)人民檢察院出任黨組書記、代檢察長,1999年1月當(dāng)選為檢察長。2001年榮獲北京市“三八”紅旗獎?wù)拢?002年當(dāng)選為北京市第九屆黨代會代表,榮立三等功。2006年12月第三次當(dāng)選為北京市順義區(qū)人民檢察院檢察長。2007年3月被中國政法大學(xué)聘為兼職教授。
  1999年以來,竇秀英檢察長帶領(lǐng)黨組一班人,以班子建設(shè)為重點,以干部人事制度改革為切入點,以機制創(chuàng)新為保障,以科技強檢為根本,以全面履行法律監(jiān)督能力為目標(biāo),開拓進取,務(wù)實創(chuàng)新,帶出了一支高素質(zhì)的隊伍,創(chuàng)出了一流的檢察業(yè)績。順義區(qū)人民檢察院連續(xù)兩次被評為“首都文明單位標(biāo)兵”,先后榮獲“北京市思想政治工作先進單位”、“北京市人民滿意的政法單位”、“首都模范檢察院”、全國“人民滿意檢察院”等榮譽??厣昱e報中心連續(xù)三次榮獲全國“文明接待示范窗口”稱號,紀(jì)檢監(jiān)察工作被評為全國“檢察機關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察工作先進集體”。為此,我刊特地采訪了竇秀英檢察長。
  
  記者:檢察機關(guān)辦理案件的質(zhì)量高低直接關(guān)系到法律權(quán)威和社會的和諧穩(wěn)定。近年來,各級檢察機關(guān)積極探索和實踐辦案質(zhì)量管理機制,提高辦案質(zhì)量和水平。我了解到。順義檢察院從2004年開始,就建立實施了以辦案質(zhì)量考評制度為主要手段的辦案質(zhì)量管理機制,并依托信息化,實現(xiàn)了檢察辦案、辦案質(zhì)量督導(dǎo)與信息技術(shù)的有機結(jié)合,取得了良好的實踐效果。竇檢察長,順義院建立這項制度的初衷是什么?
  竇秀英:2004年以前,我院和大多數(shù)院一樣,在辦案質(zhì)量管理中主要采取兩種手段:一是辦案人——部門負責(zé)人——主管檢察長——檢委會式的辦案質(zhì)量管理方式,二是制度管理。早在1999年我院就建立了包括審查批捕工作規(guī)則、審查起訴工作規(guī)則、檢察人員工作細則在內(nèi)的一套管理制度,2003年又進行了修訂。在這些辦案質(zhì)量管理制度中,其中辦案工作規(guī)則明確了每一個訴訟環(huán)節(jié)的操作要求和標(biāo)準(zhǔn),一個案件只要進入辦案程序,每個辦案人都知道應(yīng)該做什么、怎么做。保證了案件在程序的流轉(zhuǎn)中不會出現(xiàn)差錯。而檢察人員工作細則則明確了參與辦案過程的每個辦案人員的責(zé)任,包括檢察長、主管副檢察長、檢察員、書記員、司法警察,使每個環(huán)節(jié)都有執(zhí)法責(zé)任相伴隨,從而實現(xiàn)了對辦案全過程的規(guī)范化管理。然而,在這一管理過程中,隨著檢察改革的深入,我們也逐漸認識到這種管理方法的不足。一是部門負責(zé)人、主管副檢察長、檢察長既是決定者又是管理者,這種管理與監(jiān)督同體有可能影響公正評價辦案質(zhì)量的情況如何解決:二是主訴制的實施打破了層層審批的辦案質(zhì)量保障模式。在改革放權(quán)和監(jiān)督之間出現(xiàn)的質(zhì)量管理真空如何彌補:三是隨著執(zhí)法規(guī)范化的程度要求越來越高,對于“錯案”之外的、在一定意義上影響司法公正的如一些提取證據(jù)形式不合法、法律文書不規(guī)范等差錯和瑕疵如何糾正:四是當(dāng)前檢察官辦理案件,尤其是自偵案件,往往會遇到形形色色社會關(guān)系的干擾,這就使檢察官處在關(guān)系網(wǎng)的包圍之中,使檢察工作成為一種高度危險的職業(yè),而檢察官隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不盡如人意,檢察官的職業(yè)保障機制尚未有效建立起來,這就容易產(chǎn)生和導(dǎo)致司法不公。在這種情況下,在一定程度上如何確保檢察官盡可能公正地處理案件,就成為我們急需解決的問題。為此,我院在考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上,決定以“簡便、實用、科學(xué)”為原則,建立一個符合本院實際和檢察工作內(nèi)在要求的辦案質(zhì)量考評制度,以完善以往辦案質(zhì)量管理的不足。
  
  記者:對辦案質(zhì)量實行考評,科學(xué)界定和評價辦案質(zhì)量,是強化內(nèi)部監(jiān)督、提高執(zhí)法水平、保證司法公正的一種有效的辦案質(zhì)量管理模式,順義院是如何構(gòu)建這種管理模式的呢?
  竇秀英:首先,設(shè)立辦案質(zhì)量考評制度的主體。我們在檢委會辦公室設(shè)立辦案質(zhì)量督導(dǎo)室作為專門機構(gòu),負責(zé)辦案質(zhì)量考評工作。督導(dǎo)室受檢察長和檢委會領(lǐng)導(dǎo)。督導(dǎo)室由一名副檢察長作為負責(zé)人,成員有一名檢委會專職委員、一名無職檢委會委員、一名監(jiān)察干部和研究室主任。其組織形式為較為松散的委員制結(jié)構(gòu),成員只是每季度考評時間聚集在一起工作,平日在所在部門履行各自的崗位職責(zé)。督導(dǎo)室的主要職責(zé)是:對辦案過程進行跟蹤監(jiān)督,督促辦案人員遵守辦案期限和辦案程序,并記錄在案;對業(yè)務(wù)部門辦理的案件進行檢查和考評,對錯案、瑕疵案和檢察官在辦案中的失誤或違法違紀(jì)問題提出糾正和處理意見;對階段性案件質(zhì)量情況和案件質(zhì)量管理工作進行調(diào)研分析,提出意見和建議;提煉辦案經(jīng)驗,指導(dǎo)辦案行為,引導(dǎo)辦案方向;組織案件復(fù)查和案件專項檢查。我們之所以設(shè)立這種結(jié)構(gòu)的考評主體,主要出于以下原因:
  
  一是有利于案件管理。在檢察機關(guān)內(nèi)部,最有法律依據(jù)的辦案質(zhì)量考評主體就是檢委會,因為檢委會是法定的最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu),總結(jié)檢察工作經(jīng)驗,研究檢察工作中的新情況、新問題,指導(dǎo)檢察官辦理案件是檢委會的職能之一。但檢委會畢竟是會議性機構(gòu),它本身不可能去考評案件,只能授權(quán)某個部門去行使這項職權(quán),作為具體的辦事機構(gòu)。而這個辦事機構(gòu)因為要管理案件,要不受任何干涉。只對檢察長和檢委會負責(zé),因此必須是獨立于內(nèi)設(shè)機構(gòu)之外的一個專門機構(gòu),因而更能夠形成案件質(zhì)量管理的權(quán)威,便于開展工作。
  
  二是有利于考評功能的實現(xiàn)。我院的辦案質(zhì)量考評制度的主要功能是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、評查案件,需要資深檢察官的參與。因此,檢委會專職委員和無職委員作為考評人員是再恰當(dāng)不過的人選。研究室作為分析檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、研究預(yù)測檢察工作發(fā)展態(tài)勢、解決檢察業(yè)務(wù)工作中法律政策適用問題的綜合性業(yè)務(wù)部門,通過參與案件質(zhì)量考評,可以及時發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作中存在的具體問題,適時進行理論研究和法律政策適用研究,用以指導(dǎo)和服務(wù)辦案工作。同時,我院的辦案質(zhì)量考評制度還具有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的功能,這一功能的實現(xiàn)主要靠紀(jì)檢監(jiān)察干部的參與。
  
  三是節(jié)約了監(jiān)督成本。目前,我院和其他檢察機關(guān)一樣存在案件數(shù)量持續(xù)上升與辦案人員不足的矛盾。同時,由于檢察改革,有著豐富辦案經(jīng)驗的資深檢察官成為檢委會專職委員和無職委員,他們從事案件質(zhì)量管理工作,既能充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長,也不需要對現(xiàn)有的機構(gòu)作較大調(diào)整,是現(xiàn)有體制下解決案件質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置的最佳途徑。我院設(shè)立的松散式委員制結(jié)構(gòu)的辦案質(zhì)量考評機構(gòu),不僅緩解了人員不足的問題,在一定程度上也節(jié)約了監(jiān)督成本。
  其次,確定辦案質(zhì)量考評的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。隨著辦案質(zhì)量考評工作的不斷成熟和執(zhí)法規(guī)范化的需要,我院在辦案質(zhì)量考評對象的設(shè)定上經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一階段是以各業(yè)務(wù)部門辦結(jié)的案件為考評對象。我們將這些考評對象分為一般案件和重點案件。重點案件是指經(jīng)初查決定不立案案件、立案后撤案案件、決定不批準(zhǔn)逮捕案件、逮捕后改變強制措施案件、決定不起訴案件、法院判無罪案件等八類容易出現(xiàn)問題的案件,八類案件以外的其他案件稱為一般案件。第二階段是從2006年開始以各業(yè)務(wù)部門辦結(jié)的案件和正在辦理中的案件為考評對象,從而加大辦案質(zhì)量考評工作力度。
  我院辦案質(zhì)量考評的內(nèi)容包括實體、程序和法律文書考評。能否制定科學(xué)合理的考評標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的核心。在制定考評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時,我院采取定性與定量相結(jié)合的原則,能定量的定量,不能定量的定性,使每一個辦案人員、每一項檢察業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都能納入考評范圍。具體考評標(biāo)準(zhǔn)是,對每一項檢察業(yè)務(wù)工作按照辦案程序設(shè)立若干類別和項目,實體性標(biāo)準(zhǔn)包括審查結(jié)論是否正確、適用法律是否準(zhǔn)確等;程序性標(biāo)準(zhǔn)包括審理案件是否遵守法定時限、證據(jù)規(guī)則運用是否恰當(dāng)?shù)龋环晌臅臉?biāo)準(zhǔn)包括法律文書是否齊全,格式是否符合規(guī)范要求,內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整、無差錯,標(biāo)點符號是否使用正確等??荚u項目根據(jù)其性質(zhì)設(shè)高低不等的分值。這樣,就把不同類別的案件放到了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上。使部門之間、辦案人員之間在辦案質(zhì)量上有了統(tǒng)一的衡量尺度,彼此之間也就具有了可比性。因而。促使了辦案人員提高執(zhí)法水平。
  在辦案質(zhì)量考評方法上,我院采取的是抽查和必查相結(jié)合的方法,做到點面結(jié)合,從而使辦案質(zhì)量考評更具有針對性。對于一般案件我院采取抽查制,即按案號隨機抽取。每個季度抽取業(yè)務(wù)部門若干案件,一般是每個辦案組抽取1件。對于上面所列舉的不立案等重點案件,采取每案必查的原則,重點案件由部門在結(jié)案后三日內(nèi)向檢委會辦公室和監(jiān)察處備案。在考評中,由督導(dǎo)室組成人員對抽取的一般案件卷宗,對照考評標(biāo)準(zhǔn),逐案審查評分。重點案件由檢委會專職委員和監(jiān)察干部對照考評標(biāo)準(zhǔn),逐案審查評分。
  2006年,我院依托自行開發(fā)的辦案質(zhì)量督導(dǎo)系統(tǒng)和辦案系統(tǒng)對案件進行網(wǎng)上考評。即在線受理、初查、立案、批捕、公訴各個訴訟階段,由檢委會專職委員對全院辦理的案件進行全程監(jiān)督,或通過篩選功能對捕后作無罪處理、法院改變公訴案件定性等重點案件進行重點監(jiān)督,對于發(fā)現(xiàn)的問題通過輸入督導(dǎo)意見,提醒辦案人員予以注意,及時糾正錯誤。從而既將案后監(jiān)督前移到案中監(jiān)督,又不影響辦案人員辦理案件,還能有效防止錯案的發(fā)生。
  同時,為了使考評結(jié)果更加公正,我院還規(guī)定了反饋環(huán)節(jié)。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題要聽取辦案部門的意見,避免因考評人員的片面認識對案件作出錯誤的評價。如果辦案部門對考評結(jié)果有異議并不能達成一致意見的,可以提請檢察長或檢委會研究決定。
  考評結(jié)束后,對于出現(xiàn)辦案質(zhì)量問題的業(yè)務(wù)部門,督導(dǎo)室采取口頭或書面的形式督促其進行整改,使同樣的問題不再重復(fù)出現(xiàn)。對于考評中發(fā)現(xiàn)的錯案和檢察官在辦案紀(jì)律方面的問題,則分別啟動錯案追究程序或紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督程序予以處理。每半年,督導(dǎo)室還要就全院辦案質(zhì)量情況向檢委會報告,使檢委會及時掌握全院辦案質(zhì)量情況,采取措施,加強辦案質(zhì)量管理。
  
  記者:從管理學(xué)的角度來說,一切管理活動都是以提高效益為目的,案件管理也不例外。辦案質(zhì)量考評雖然是一種管理手段,但能否用好考評結(jié)果,最終關(guān)系到管理的效能。這就需要解決好考評結(jié)果用在哪些地方、怎樣使用、起何效能的問題,使辦案質(zhì)量考評的功能得以充分發(fā)揮。那么,順義院是如何解決這個問題的?
  竇秀英:一是利用兩個平臺,也就是部門、部門負責(zé)人、檢察人員評優(yōu)評先的平臺和檢察官晉職晉級的平臺。我院的辦案質(zhì)量考評結(jié)果是以分值的形式表現(xiàn)出來的。所得分值越高,說明辦案質(zhì)量越高。辦案質(zhì)量高低既是對辦案人員所言,也是對部門所言。而辦案質(zhì)量的高低,也就是考評結(jié)果將直接影響到檢察官的評優(yōu)評先、職級晉級和部門的評優(yōu)評先。我院將辦案質(zhì)量考評結(jié)果納入部門對個人、院對部門的目標(biāo)量化考核中,而只有在目標(biāo)量化考核中名次居于前列的才有資格評優(yōu)評先,從而使有限的獎勵資源得到最合理的配置。由于辦案質(zhì)量考評在整個目標(biāo)量化考核中所占分值比例達到了67%,因而辦案質(zhì)量考評對部門、對個人最終的考核結(jié)果影響很大。辦案質(zhì)量考評越來越成為評價業(yè)務(wù)部門工作成績和檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案水平的準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
  
  二是“把準(zhǔn)一個命題”,即創(chuàng)優(yōu)的命題,正確處理好糾錯、防錯和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關(guān)系。我院在注重糾錯、防錯的基礎(chǔ)上,更注重創(chuàng)優(yōu)。每年,我院將精品案件、優(yōu)秀法律文書納入到本院以技能競賽為內(nèi)涵的“六個三”的評選活動中,對精品案件和優(yōu)秀法律文書予以獎勵,激發(fā)辦案人員爭先創(chuàng)優(yōu)。
  
  記者:我注意到,順義檢察院已經(jīng)連續(xù)三次代表北京市檢察機關(guān)參加高檢院組織的信息化應(yīng)用工作會議,在案件管理工作中,順義院是如何發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控作用,提高管理效率和實際效果?
  竇秀英:我院的信息化建設(shè)工作始于2000年,起步比較早,后又進行升級改造。至今,計算機網(wǎng)絡(luò)達到了380個信息點、150個工作站、4臺服務(wù)器。2002年就實現(xiàn)了每人一臺微機,黨組成員、處長及每個主訴、主偵辦案組均配備了筆記本電腦。這也為現(xiàn)代化辦公、辦案奠定了基礎(chǔ)。因此,在信息網(wǎng)絡(luò)初步建成后,我們就大力推行網(wǎng)上辦公、辦案,并根據(jù)工作需求不斷開發(fā)新的軟件。例如通過我們開發(fā)的刑檢聯(lián)合應(yīng)用系統(tǒng)軟件、辦案質(zhì)量督導(dǎo)系統(tǒng)軟件就具有四項案件管理功能。
  
  一是案件流程管理功能。在各業(yè)務(wù)部門內(nèi),從內(nèi)勤收案、分案、審理、文書生成、到案件審結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上進行。每個環(huán)節(jié)辦案人員都要將相關(guān)信息及時、完整、準(zhǔn)確地輸入微機,以確保全院案件流程信息和運算數(shù)據(jù)的自動即時生成,實現(xiàn)對案件質(zhì)量和效率的自動化動態(tài)管理。督導(dǎo)室可以通過辦案系統(tǒng)監(jiān)督整個辦案過程。如可以進行審限監(jiān)督,對即將超期的案件提醒承辦人注意。
  
  二是案件質(zhì)量督導(dǎo)功能。對捕后作無罪處理、法院改變公訴案件定性等重點案件形成分析標(biāo)準(zhǔn)。通過計算機進行分析篩選,建立案件質(zhì)量督導(dǎo)系統(tǒng),由督導(dǎo)室對這些案件進行重點監(jiān)督檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題通過輸入督導(dǎo)意見,提醒辦案人員予以注意,及時糾正錯誤。
  
  三是法律文書自動生成功能。審查報告、起訴書等法律文書均設(shè)計統(tǒng)一模版,進入辦案程序后,點擊相應(yīng)的法律文書生成指令,系統(tǒng)就會自動從案件中提取相關(guān)信息數(shù)據(jù),按固有模板自動生成案件審查報告等相關(guān)法律文書。便于案件質(zhì)量管理人員查看檢查,減少了由于實行法律文書備案給部門帶來的工作量。
  
  四是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策功能。對案件按類別、階段、案由、月份、年度等進行數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能。而且在各個查詢項下均可實現(xiàn)按部門、按承辦人的查詢。比如按案件類別,就可查詢?nèi)喊讣?、部門案件、所有承辦人案件,每個承辦人承辦的類案,直到個案。三級查詢功能,不僅可以掌握各部門、各承辦人的工作量,督導(dǎo)室可通過詳實的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
  這幾年,通過實行辦案質(zhì)量考評,也取得了一些初步成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
  
  一是及時發(fā)現(xiàn)了處理不當(dāng)?shù)陌讣?,確保了執(zhí)法公正。如督導(dǎo)室在審查一起部門備案的兩人持槍搶劫案時,發(fā)現(xiàn)該部門只對犯罪嫌疑人搶劫的行為進行了審查,并認為一名犯罪嫌疑人實施搶劫的主觀故意證據(jù)不足,對其作出了其他處理。督導(dǎo)室認為,按照現(xiàn)有證據(jù),該嫌疑人實施搶劫的主觀故意足以認定。且即使搶劫罪不能認定,其還有打車幫助另一名犯罪嫌疑人逃跑的犯罪事實,應(yīng)涉嫌窩藏罪。后經(jīng)督導(dǎo)室與辦案部門交換意見,該案得到了妥善的補救處理。
  
  二是防止類似差錯和瑕疵再次出現(xiàn),使案件審理更加規(guī)范。在辦案實踐中,一些案件貌似公正、正確,但其中卻不乏一些差錯和瑕疵。如督導(dǎo)室曾發(fā)現(xiàn)一個案件的結(jié)案報告中和卷皮上注明的犯罪嫌疑人姓名均與公安機關(guān)提供的法律文書中不是一個人,經(jīng)與辦案部門聯(lián)系,是辦案人員在制作結(jié)案報告時將犯罪嫌疑人的姓名書寫錯誤,后辦案人員重新整理了卷宗。如若不是考評發(fā)現(xiàn)了這一問題,該卷宗歸檔后,將無從查找到真正的犯罪嫌疑人卷宗。經(jīng)過兩年多的案件質(zhì)量考評,這類的案件差錯和瑕疵越來越少。
  
  三是發(fā)揮了案件質(zhì)量考評的引導(dǎo)功能,提高了辦案人員的業(yè)務(wù)能力。在案件質(zhì)量考評中,考評人員在注重實體和程序?qū)彶榈耐瑫r,注重法律文書特別是案件結(jié)案報告的邏輯性、說理性的審查,提高辦案人員的分析能力。如對于不少辦案人員在結(jié)案報告中對摘錄的證據(jù)沒有說明該證據(jù)所說明的事實或情節(jié),或是對某一事實敘述不清、存在邏輯矛盾等問題,督導(dǎo)室及時提出督導(dǎo)建議,并在考評中予以扣分處理。經(jīng)過兩個季度的磨合,這種情況得到了完全解決。
  
  四是嚴(yán)格督導(dǎo),強化了檢察人員的責(zé)任意識和質(zhì)量、效率意識。如督導(dǎo)室針對某部門連續(xù)出現(xiàn)提取證據(jù)形式不合法問題向其發(fā)出了《辦案質(zhì)量督導(dǎo)意見書》,該部門制定了相應(yīng)的工作規(guī)范。嚴(yán)格要求辦案人員遵守辦案規(guī)則。由此,強化了檢察人員的責(zé)任意識和質(zhì)量、效率意識。近年來,我院沒有發(fā)生一起無罪判決案件,自偵案件起訴率明顯提高,捕后做無罪處理案件一直在全市保持低比率。
  
  五是形成了業(yè)務(wù)競爭氛圍,促進了隊伍建設(shè)。從實體到程序?qū)k案質(zhì)量進行考評,并將考評結(jié)果與檢察官的評優(yōu)評先、職級晉升和部門的評優(yōu)評先掛鉤,業(yè)務(wù)管理與人事管理緊密結(jié)合,強化了辦案人員的質(zhì)量意識,促使辦案人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),逐漸形成了業(yè)務(wù)競爭氛圍,起到了相互促進的效

娄底市| 东乡族自治县| 紫阳县| 石嘴山市| 云林县| 出国| 曲水县| 远安县| 涞水县| 宁明县| 宁晋县| 鹤山市| 文成县| 彭州市| 丰县| 宜州市| 高邑县| 灵璧县| 常宁市| 潮安县| 富宁县| 乌兰县| 定州市| 赣榆县| 襄汾县| 环江| 富平县| 许昌市| 阿拉善左旗| 绥中县| 襄汾县| 北碚区| 平陆县| 禄丰县| 高安市| 白玉县| 安陆市| 神木县| 邯郸市| 恭城| 马龙县|