內(nèi)容摘要：對(duì)罪犯實(shí)行分類管理是人類獄政管理科學(xué)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。也是提高對(duì)罪犯改造效率和改造效益的重要途徑。根據(jù)罪犯的年齡，我們可以把罪犯分為少年犯和成年犯，根據(jù)罪犯的性別，我們可以把罪犯分為男犯和女犯。在現(xiàn)實(shí)生活中，成年男性犯罪具有普遍性，而少年犯和女犯因其生理和心理等方面的特殊性而與成年男犯具有顯著差別。對(duì)少年犯和女犯這兩類特殊對(duì)象的執(zhí)行監(jiān)督給于特殊關(guān)注就顯得尤為必要，其中，對(duì)少年犯的執(zhí)行狀況及執(zhí)行監(jiān)督現(xiàn)狀是值得研究的。
　　關(guān)鍵詞：少年犯執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督
　　
　　少年犯又稱未成年犯，顧名思義，少年犯就是指那些因?qū)嵤┓缸镄袨槎环ㄔ赫J(rèn)定為犯罪的未成年人，即已滿14周歲未滿18周歲的罪犯。隨著工業(yè)文明的進(jìn)步，改革開放的深入和信息傳播的暢通無(wú)阻，一系列影響青少年兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題相繼浮出水面，如獨(dú)生子女溺愛(ài)問(wèn)題、未成年人早戀問(wèn)題、農(nóng)民工子女求學(xué)問(wèn)題、父母離異問(wèn)題、暴力色情影視泛濫問(wèn)題等，使少年犯人數(shù)暴漲，已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。拯救那些因一失足而成千古恨的少年犯是刑罰執(zhí)行者義不容辭的責(zé)任。因此，做好對(duì)少年犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作，把這些失足的孩子培養(yǎng)成有益于社會(huì)的人才就顯得任重道遠(yuǎn)，至為關(guān)鍵。
　　
　　一、少年犯的執(zhí)行狀況
　　
　　目前。我國(guó)施行對(duì)少年犯與成年犯分別關(guān)押而不混合關(guān)押的政策。
　　在我國(guó)，對(duì)判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的未滿18周歲的罪犯以及年滿18周歲的罪犯而余刑不滿兩年的罪犯，一般都在少年犯管教所執(zhí)行刑罰，接受教育改造?？梢哉f(shuō)少年犯管教所是教育改造少年犯使其重返社會(huì)的重要基地，同時(shí)也是對(duì)少年犯的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。為了正確執(zhí)行刑罰，加強(qiáng)對(duì)少年犯管教所的管理，1999年5月6日，司法部通過(guò)了《未成年犯管教所管理規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)少年犯管教所的管理步入了法制化進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法》以及《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等，可以說(shuō)我國(guó)對(duì)少年犯的教育改造已經(jīng)有章可循、有法可依。但目前，少年犯執(zhí)行過(guò)程中仍存在不少不容忽視的問(wèn)題：
　　
　　首先，個(gè)別少年犯管教所工作人員存在侮辱少年犯人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象。有的警官為了便于稱呼。給少年犯編號(hào)。直接叫“幾號(hào)”而不叫其姓名。有的警官言語(yǔ)中自覺(jué)不自覺(jué)地罵人，甚至當(dāng)眾出手打人，使少年犯當(dāng)眾受辱。
　　隨著人類文明的進(jìn)步，“體現(xiàn)人性、保障人權(quán)、弘揚(yáng)人道”的人文主義春風(fēng)已經(jīng)吹進(jìn)了少年犯管教所。我們對(duì)少年犯執(zhí)行刑罰的目的已不是單純的懲戒。而是要對(duì)其進(jìn)行教育改造?？梢哉f(shuō)刑罰的價(jià)值已經(jīng)由報(bào)應(yīng)刑向目的刑發(fā)生了脫胎換骨的改變，既然在實(shí)質(zhì)上都發(fā)生了根本的“脫胎換骨”，那么我們?yōu)槭裁床辉谛问缴弦病案念^換面”呢?為什么不把“少年犯管教所”改成“少年管教所”或“少年管教中心”或“少年矯治中心”呢?為什么要讓“犯”字的烙印永遠(yuǎn)地銘刻在他們年少的心靈上，讓這個(gè)恥辱的標(biāo)記伴隨其一生?犯罪心理學(xué)家認(rèn)為大部分違法犯罪少年認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的核心是兩大精神支柱(封建的哥們義氣和剝削階級(jí)的享樂(lè)主義)和三大錯(cuò)誤觀念(亡命稱霸的英雄觀、無(wú)政府主義自由觀和低級(jí)下流的樂(lè)趣觀)，但是這些精神支柱和錯(cuò)誤觀念具有不穩(wěn)定性和膚淺性，并不是其穩(wěn)定人格的組成部分，因此如果我們過(guò)早地給少年犯定性，傷害了他們強(qiáng)烈的自尊心，除了強(qiáng)化他們自暴自棄的性格、仇視社會(huì)的傾向外，我們實(shí)在想不出還會(huì)有什么社會(huì)益處。意大利法學(xué)家、犯罪社會(huì)學(xué)派代表人物菲利基于對(duì)刑罰替代措施的信念和對(duì)慣犯形成原因的認(rèn)識(shí)而堅(jiān)決反對(duì)少年監(jiān)禁，他提出“對(duì)少年犯來(lái)說(shuō)，可以將他們寄養(yǎng)在誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民家庭”。其實(shí)我國(guó)有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了讓少年犯在“愛(ài)心媽媽”家過(guò)春節(jié)的事例。這對(duì)感化少年犯。幫助其改邪歸正起著不可估量的作用，少年犯刑罰執(zhí)行的社會(huì)化趨勢(shì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
　　
　　其次，貧富地區(qū)執(zhí)行效果差異較大。東部地區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，人才資源豐富等多種有利條件。經(jīng)濟(jì)文化都比較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)因自然環(huán)境惡劣，交通不便，人才匱乏，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在中西部落后地區(qū)不少少年犯管教所硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如教育樓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)儀器、圖書資料及文藝體育器材相當(dāng)簡(jiǎn)陋，殘缺不全。在軟件方面，也有不少少年犯管教所的人民警察不具備大專以上文化程度，其中具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的也達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的40％的要求。出現(xiàn)這種令人堪憂的情況在很大程度上是由于客觀原因決定的，徒勞的譴責(zé)是沒(méi)有意義的。有人提出撤銷中西部落后地區(qū)的少年犯管教所，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)多設(shè)置些少年犯管教所，讓貧困地區(qū)的少年犯到條件較好的少年犯管教所接受教育改造。這不失為一個(gè)值得參考的提議。
　　
　　再次，有些少年犯的隱私權(quán)受到侵犯。根據(jù)我國(guó)《未成年犯管教所管理規(guī)定》第24條規(guī)定：“對(duì)未成年犯的檔案材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無(wú)關(guān)的人員泄漏。對(duì)未成年人的采訪、報(bào)道須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，且不得披露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個(gè)人不得披露未成年犯的隱私?！倍F(xiàn)實(shí)生活中不少報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體的采訪并沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)，有的或明或暗、或直接或間接地將未成年犯的隱私在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)傳播，嚴(yán)重侵犯了未成年犯的隱私權(quán)，嚴(yán)重侵害了他們的身心健康，給他們幼小的心靈造成難以縫合的創(chuàng)傷。有人甚至認(rèn)為《未成年犯管教所管理規(guī)定》第24條的規(guī)定自相矛盾。一方面規(guī)定：“對(duì)未成年犯的檔案材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無(wú)關(guān)的人員泄漏?！边@說(shuō)明國(guó)家承認(rèn)和保護(hù)少年犯的隱私權(quán)。另一方面又規(guī)定：“對(duì)未成年人的采訪、報(bào)道須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，且不得批露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個(gè)人不得批露未成年犯的隱私?！边@樣一來(lái)，只要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，而不必經(jīng)未成年犯及監(jiān)護(hù)人的同意就可以對(duì)未成年犯采訪報(bào)道。不難看出，少年犯擁有的只是自己不能自主的捉摸不定的權(quán)利，如果將該條修改為“對(duì)未成年犯的檔案材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無(wú)關(guān)的人員泄漏。對(duì)未成年人的采訪、報(bào)道須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)和未成年犯及監(jiān)護(hù)人同意，且不得批露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個(gè)人不得披露未成年犯的隱私?！辈皇歉侠韱?
　　
　　二、少年犯執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀
　　
　　孟德斯鳩早就有一句至理名言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)力就要以權(quán)力約束權(quán)力。”為了防止少年犯管教所個(gè)別工作人員濫用職權(quán)，侵犯少年犯的合法權(quán)益及其他違法犯罪行為，人民檢察院負(fù)有監(jiān)督少年犯管教所的責(zé)任。作為國(guó)家法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院肩負(fù)著保障法律正確執(zhí)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)的神圣使命。司法實(shí)踐中，人民檢察院采取派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，以派駐檢察為主的工作方法，人民檢察院通過(guò)提出《檢察建議》，發(fā)出《糾正違法通知書》等形式糾正了大量少年犯執(zhí)行工作中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)維護(hù)少年犯合法權(quán)益，保障少年犯管教所工作的順利開展做出了積極的貢獻(xiàn)。
　　當(dāng)我們看到我們的檢察工作取得顯著成效的時(shí)候，還不是我們沾沾自喜的時(shí)候，因?yàn)槟壳?，我?guó)的少年犯執(zhí)行監(jiān)督工作還不是盡善盡美，在少年犯執(zhí)行監(jiān)督工作中還存在不少的疏漏：
　　
　　首先，監(jiān)督缺乏明確的制裁措施。在司法實(shí)踐中，除了人民檢察院，根據(jù)偵查權(quán)查處的少年犯管教所中的國(guó)家工作人員違法犯罪行為可以依法給予相應(yīng)的處罰外，對(duì)少年犯管教所中的其他違法現(xiàn)象一般是向其發(fā)出《糾正違法通知書》或提出書面或口頭的《檢察意見(jiàn)》。由于沒(méi)有明確規(guī)定不履行《糾正違法通知書》有何明確的法律后果，因此，有些時(shí)候有些單位對(duì)《糾正違法通知書》置若罔聞，不理不睬，至于人民檢察院提出的那些口頭或書面的《檢察意見(jiàn)》則更是備受冷落。如此一來(lái)，人民檢察院的法律監(jiān)督地位受到嚴(yán)重削弱，使得《刑法》的執(zhí)行監(jiān)督在一定程度上流于形式，難以保障執(zhí)行活動(dòng)的有效性和合法性?！皼](méi)有強(qiáng)制力作保證的制度最終會(huì)失去其存在的意義”這句古老的法諺再一次向我國(guó)的執(zhí)行監(jiān)督制度敲響了警鐘。
　　
　　其次，少年犯執(zhí)行監(jiān)督方式大多限于事后監(jiān)督，由于執(zhí)行監(jiān)督的滯后性，造成了很多無(wú)可挽回的損失。很多本來(lái)不該發(fā)生的損害由于沒(méi)能在萌芽狀態(tài)給予足夠的重視，以致事態(tài)發(fā)展到無(wú)法挽救的地步才開始做徒勞無(wú)益的亡羊補(bǔ)牢工作。
　　
　　再次，檢察室的地位不夠獨(dú)立。目前，我國(guó)是采取派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，以派駐檢察為主的方法進(jìn)行刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的。從法律意義上講，檢察室是隸屬于人民檢察院的，可在地理意義上講檢察室設(shè)置在少年犯管教所內(nèi)部，從某中意義上可以說(shuō)，少年犯管教所是主。檢察室是客，檢察室的執(zhí)行監(jiān)督工作的開展難免受到少年犯管教所的制約而難以保持獨(dú)立。有的檢察室的檢察人員甚至被少年犯管教所拉攏同化，這樣一來(lái)，人民檢察院派駐的檢察室就形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。甚至有的個(gè)別檢察室檢察人員與某些少年犯管教所的工作人員相互勾結(jié)，胡作非為，影響極為惡劣。
　　
　　三、完善少年犯執(zhí)行監(jiān)督的一些建議
　　
　　(一)加強(qiáng)監(jiān)督的立法工作，提高監(jiān)督權(quán)威
　　如上所述，由于人民檢察院的《糾正違法通知書》和口頭或書面的《檢察意見(jiàn)》沒(méi)有明確的強(qiáng)制措施保證其順利被執(zhí)行，而使得某些少年犯管教所的個(gè)別工作人員藐視人民檢察院的監(jiān)督權(quán)威。因此，如果立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法明確了相應(yīng)的檢察監(jiān)督的制裁措施，相信現(xiàn)狀會(huì)得到明顯的好轉(zhuǎn)。
　　
　　(二)鑒于我國(guó)檢察監(jiān)督工作的滯后性現(xiàn)狀
　　我們應(yīng)該加強(qiáng)事前的預(yù)防工作，掌握主動(dòng)權(quán)，防患于未然。這主要依賴于檢察人員的積極主動(dòng)觀念的提高。對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督要變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤同步監(jiān)督，從而及時(shí)糾正違法，保證少年犯管教所管理工作的正常運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)好少年犯的合法權(quán)益，避免因時(shí)過(guò)境遷而造成的被動(dòng)局面以及無(wú)可挽回的損失。
　　
　　(三)明確檢察人員的責(zé)任
　　檢察人員應(yīng)該清正廉明、忠于職守、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，為防止檢察人員玩忽職守甚至與少年犯管教所的某些工作人員串通一氣而做出有悖其使命的行為，就必須明確其責(zé)任。履行檢察監(jiān)督工作的檢察人員應(yīng)當(dāng)定期向人民檢察院匯報(bào)工作，人民檢察院也可以隨時(shí)要求其匯報(bào)工作或?qū)ζ溥M(jìn)行不定期考察，如發(fā)現(xiàn)其有違背使命的行為，則應(yīng)嚴(yán)肅追究其相應(yīng)的責(zé)