【摘要】合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理處于初級(jí)階段的必然選擇。本文首先剖析了商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境，進(jìn)而分析當(dāng)前合規(guī)管理工作中存在的問(wèn)題和原因，最后，為有效推進(jìn)合規(guī)管理提出對(duì)策和建議。
　　【關(guān)鍵詞】合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 商業(yè)銀行
　　
　　據(jù)巴塞爾銀監(jiān)會(huì)2005年04月29日發(fā)布的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》高級(jí)文件，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指因未遵循適用于銀行活動(dòng)的法律、法規(guī)、條例、相關(guān)的自律組織標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則而導(dǎo)致銀行受到法律和監(jiān)管條例制裁、重大財(cái)務(wù)或聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)的“規(guī)”內(nèi)涵豐富，分四個(gè)層面：（1）合大規(guī)，國(guó)家和外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的基本法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)；（2）合中規(guī)，市場(chǎng)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的執(zhí)業(yè)規(guī)則；（3）合小規(guī)，銀行內(nèi)部的規(guī)章制度、操作規(guī)程和行為規(guī)范；（4）合社會(huì)道德規(guī)范。
　　2007年，我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)始建立規(guī)范的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，但推行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)外環(huán)境非常復(fù)雜，銀行必須清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的苛責(zé)性和推進(jìn)合規(guī)管理工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理處于初級(jí)階段的必然選擇。
　　
　　一、合規(guī)管理環(huán)境分析
　　第一，宏觀環(huán)境。我國(guó)將在十一五期間穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變將對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理形成極大挑戰(zhàn)；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)尚未建立起協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管法規(guī)缺位。第二，中觀環(huán)境。法律法規(guī)環(huán)境不斷變化；金融改革的深化和商業(yè)銀行上市使公眾提高了對(duì)銀行信息披露的透明度和充分性的要求，法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響日甚。第三，微觀環(huán)境。銀行的組織模式仍然是部門(mén)銀行；金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，原有的合規(guī)管理不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、監(jiān)控、測(cè)試、計(jì)量，跟不上風(fēng)險(xiǎn)管理的新形勢(shì)；銀行綜合化經(jīng)營(yíng)后可能還面臨部門(mén)間業(yè)務(wù)交叉重疊、責(zé)任不清的情況，阻滯合規(guī)管理的有效性。總之，商業(yè)銀行須認(rèn)識(shí)到，引入合規(guī)管理并不能立竿見(jiàn)影地改變長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式管理模式，建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，極大地降低風(fēng)險(xiǎn)；但建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為銀行實(shí)施流程管理和操作風(fēng)險(xiǎn)管理提供了良好的變革契機(jī)，故商業(yè)銀行應(yīng)持積極的態(tài)度穩(wěn)健推進(jìn)合規(guī)管理工作。
　　
　　二、合規(guī)管理工作存在的問(wèn)題及原因
　　除合規(guī)管理環(huán)境制約因素外，銀行內(nèi)部對(duì)合規(guī)管理的認(rèn)知歧誤、合規(guī)管理建立基礎(chǔ)錯(cuò)位、合規(guī)部職責(zé)定位的不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題也阻滯了合規(guī)管理工作的順利推進(jìn)和合規(guī)管理的有效性。
　　第一，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單等同于操作風(fēng)險(xiǎn)——操作風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)容上有交集但并不等同，且事實(shí)證明，把合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等同于操作風(fēng)險(xiǎn)，在操作環(huán)節(jié)和人員上設(shè)卡，效果也微茫，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)仍然在銀行內(nèi)部大量存在并不斷變換手法；合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有全局性特征，是三大風(fēng)險(xiǎn)尤其是操作風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因。認(rèn)為合規(guī)管理僅僅是合規(guī)部的職責(zé)——事實(shí)上，銀行聲譽(yù)來(lái)源于全體員工在工作中具備正確的判斷力、恪守最高的職業(yè)操守和嚴(yán)格遵從法律規(guī)定，任何員工不合規(guī)的行為都可能給銀行帶來(lái)巨大災(zāi)難；分身乏術(shù)的合規(guī)官不可能沒(méi)有監(jiān)控盲點(diǎn)；因此，合規(guī)管理是上至董事會(huì)和高級(jí)管理層、下至每位普通員工的職責(zé)，銀行上下均必須主動(dòng)合規(guī)。
　　第二，合規(guī)管理工作的建立基礎(chǔ)錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行對(duì)客戶(hù)需求的服務(wù)響應(yīng)質(zhì)量不高，不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度和操作流程甚至有章不循的現(xiàn)象大量存在，出了紕漏時(shí)部門(mén)間相互推諉，難以追究責(zé)任。其原因在于合規(guī)管理仍然建立在“部門(mén)銀行”的基礎(chǔ)上，銀行公司治理結(jié)構(gòu)中存在著合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制的缺陷。銀行必須通過(guò)完善公司治理，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理與銀行政策程序的評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。
　　第三，合規(guī)部門(mén)職責(zé)定位不準(zhǔn)確。我國(guó)銀行的合規(guī)管理工作更多地局限于合規(guī)教育和培訓(xùn)、實(shí)施監(jiān)督檢查、管理反洗錢(qián)工作、組織責(zé)任認(rèn)定等職能，與巴塞爾銀監(jiān)會(huì)高級(jí)文件中提出的“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、測(cè)試、量化、評(píng)估和報(bào)告”等職責(zé)相比，尚存較大差距。原因在于合規(guī)管理起步較晚，合規(guī)官大多是由內(nèi)控、監(jiān)察、稽核和法律等部門(mén)平移而來(lái)，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，對(duì)合規(guī)管理還缺乏深入的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。
　　第四，法律法規(guī)和規(guī)章制度等紛繁蕪雜缺乏系統(tǒng)化梳理，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳承機(jī)制缺失。由于對(duì)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度、操作規(guī)程缺乏及時(shí)修訂和系統(tǒng)化的梳理，制度體系不夠系統(tǒng)化和清晰簡(jiǎn)潔，制度上存在真空地帶，制度可執(zhí)行性較差。在具體風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和延續(xù)上，仍主要依靠言傳身教而非依托于具體的政策和程序，風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳承機(jī)制缺失。
　　第五，缺少先進(jìn)的合規(guī)管理工具。國(guó)際先進(jìn)銀行均建立了一套比較完善的合規(guī)管理工具，主要包括授權(quán)控制、受關(guān)注者名單、吸收新客戶(hù)操作程序、可疑交易監(jiān)控等。但我國(guó)銀行業(yè)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用尚處于起步階段，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，沒(méi)有整合銀行內(nèi)部的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)信息。
　　第六，員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)滯后，合規(guī)文化缺失。銀行比較重視風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)理念的教育培訓(xùn)，但重發(fā)展速度而忽視風(fēng)險(xiǎn)防范、重市場(chǎng)拓展而輕內(nèi)部管理的問(wèn)題仍然比較突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。合規(guī)文化缺失的主要原因：（1）員工誠(chéng)信正直的道德觀念和合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)；（2）薪酬激勵(lì)機(jī)制扭曲；（3）銀行內(nèi)部相互博弈，制約了政策和程序的制定與執(zhí)行效力；（4）“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”的不良文化仍然是銀行內(nèi)的鬼魅幽靈。
　　
　　三、有效推進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行合規(guī)管理工作的對(duì)策及建議
　　為了建立規(guī)范的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完成以業(yè)務(wù)流程和管理流程為基礎(chǔ)的包括合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理政策程序、合規(guī)績(jī)效考核制度和問(wèn)責(zé)制度等基本制度在內(nèi)的可持續(xù)改進(jìn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，商業(yè)銀行必須針對(duì)前述問(wèn)題構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效推進(jìn)合規(guī)管理工作的進(jìn)行。
　　第一，轉(zhuǎn)“部門(mén)銀行”為“流程銀行”。以核心業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程再造、崗位管理、績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行映射銜接，建立以客戶(hù)需求為中心的統(tǒng)一封閉流程，推廣流程管理理念，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)條線的垂直化管理，提高對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控能力。通過(guò)完善公司治理，將合規(guī)管理從“以任務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粤鞒虨橹行摹?，將合?guī)建立在持續(xù)測(cè)試和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)合規(guī)管理與業(yè)務(wù)流程的評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。
　　第二，準(zhǔn)確定位合規(guī)部職責(zé)，制定并落實(shí)合規(guī)工作計(jì)劃。合規(guī)部要積極主動(dòng)地調(diào)查識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提供合規(guī)支持和咨詢(xún)服務(wù)；監(jiān)測(cè)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)合規(guī)事項(xiàng)，分析報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及成因，提出評(píng)估意見(jiàn)和整改措施，并確保薄弱環(huán)節(jié)得到及時(shí)整改。合規(guī)工作計(jì)劃內(nèi)容主要包括：強(qiáng)化合規(guī)培訓(xùn)以提升員工合規(guī)意識(shí)；將績(jī)效考核、薪酬獎(jiǎng)懲與合規(guī)職責(zé)的履行情況掛鉤；用文件記錄各運(yùn)營(yíng)單位的合規(guī)表現(xiàn)并定期向利益相關(guān)者出具報(bào)告，確保公司合規(guī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并能適應(yīng)不斷變化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
　　第三，加快“規(guī)”及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理工作。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度和準(zhǔn)則等進(jìn)行統(tǒng)一梳理，避免制度產(chǎn)生相干性或真空地帶，將規(guī)章制度轉(zhuǎn)換為具有執(zhí)行力的政策和程序；清理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并構(gòu)建動(dòng)態(tài)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容涵蓋監(jiān)管部門(mén)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)案例、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患；充分發(fā)揮合規(guī)部在對(duì)接外部監(jiān)管中的樞紐地位，由合規(guī)部門(mén)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管意見(jiàn)進(jìn)行消化吸收后，分解給各業(yè)務(wù)部門(mén)或其它后臺(tái)部門(mén)，并從合規(guī)角度提出執(zhí)行外部監(jiān)管要求的意見(jiàn)和建議。
　　第四，確保合規(guī)部的獨(dú)立性和權(quán)威性，理順合規(guī)部與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系。為保證合規(guī)部的獨(dú)立性和權(quán)威性——（1）將合規(guī)部門(mén)的預(yù)算管理與其工作目標(biāo)保持一致，而不取決于業(yè)務(wù)部門(mén)的盈利狀況；增添合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理履職情況對(duì)業(yè)務(wù)部管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，摒棄以業(yè)務(wù)量或利潤(rùn)為單一考核指標(biāo)的做法；（2）避免合規(guī)部與業(yè)務(wù)部存在利益沖突，避免合規(guī)官兼任的非合規(guī)任務(wù)與其合規(guī)職責(zé)存在利益沖突；確保合規(guī)官獨(dú)立自主地開(kāi)展工作而不用顧慮受到報(bào)復(fù)或冷遇；（3）以制度化形式明確合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告路線中每位人員的職責(zé)，規(guī)范報(bào)告方式、要素、格式和報(bào)告頻率等，以及被報(bào)告人臨機(jī)處理的規(guī)范要求。建立良好的信息溝通和協(xié)作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，理順合規(guī)部與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理的有效互動(dòng)；充分協(xié)調(diào)工作計(jì)劃，確保檢查范圍充分，最大限度地減少重復(fù)勞動(dòng)，并共享檢查成果和信息。
　　第五，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理工作的電子化。盡快將IT技術(shù)應(yīng)用于合規(guī)管理，建立電子化管理系統(tǒng)和完整的工作程序，設(shè)計(jì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，并根據(jù)法律環(huán)境和業(yè)務(wù)需求的變化及時(shí)維護(hù)更新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)管理的全面優(yōu)化。
　　第六，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制，完善誠(chéng)信舉報(bào)制度，建立合規(guī)官再監(jiān)督制度。
　　第七，引進(jìn)3K型（3K——Know your authority，Know your business，Know your customer )復(fù)合人才，全面普及合規(guī)教育和培訓(xùn)，培育良好的合規(guī)文化。
　　作者單位：張開(kāi)春，江南大學(xué)；吳園一，江南大學(xué)金融研究所；周偉榮，中國(guó)銀行無(wú)錫分行
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　【1】Basel Committee on Banking Supervis