摘要：行政道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵。然而，由于人性方面、制度方面和經(jīng)濟(jì)體制方面等原因，行政主體行政道德行為的失范現(xiàn)象十分嚴(yán)重，失范的表現(xiàn)形形色色。所以，探討如何實(shí)現(xiàn)行政道德責(zé)任就成為一個(gè)非常重要的課題。
　　關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；行政道德責(zé)任；行政道德失范
　　
　　道德責(zé)任是指行政道德責(zé)任，具體而言是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時(shí)必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任。所謂道德意義上的責(zé)任，也就是指雖然政府及其公務(wù)員不違法也不違憲，但如果行為明顯與社會(huì)善良風(fēng)俗有悖，就應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任。其目的在于防止公務(wù)員濫用權(quán)力，損害政府、社會(huì)或他人的利益，即“目的是為了防止更大的害和惡，求得更大的善和利。[1]”責(zé)任政府是以政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任來(lái)體現(xiàn)的，在諸多責(zé)任形式中行政道德責(zé)任居于核心地位，對(duì)其他責(zé)任具有“補(bǔ)位”和提升的功能。行政道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵。然而，在我國(guó)的行政體系中，由于種種原因?qū)е滦姓黧w行政道德行為失范現(xiàn)象，因此，正確分析行政道德失范的表現(xiàn)及原因，并探討行政道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)具有重要意義。
　　
　　一、行政道德失范主要表現(xiàn)
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論在我國(guó)理論界還是行政實(shí)踐中，政府道德責(zé)任建設(shè)一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。再加上我國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受各種因素的影響，道德失范已成為我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中一個(gè)難以在短時(shí)期內(nèi)根治的痼疾。這突出地表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、庸官現(xiàn)象
　　盡管庸官們生活上清清白白，工作中廉潔自律，不貪污不受賄、不違法不亂紀(jì)、不欺民不擾民，但是，缺乏行政道德責(zé)任感。這些行政人員往往抱著得過(guò)且過(guò)、不求有功但求無(wú)過(guò)的思想混日子，居其位而不認(rèn)真地謀其政。有的游手好閑，人浮于事，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神，不積極主動(dòng)開(kāi)展工作；有的明哲保身，回避矛盾，遇到棘手的問(wèn)題，能推則推，能拖就拖；有的麻木不仁，故弄玄虛擺架子，明明按規(guī)定能辦的事，偏要老百姓托關(guān)系、找門路，跑上好幾趟。
　　2、權(quán)錢交易
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換的重利性及等價(jià)交換原則已經(jīng)悄無(wú)聲息地滲透到了公共行政領(lǐng)域，導(dǎo)致一部分公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲，滋生了拜金主義，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一些公務(wù)員奉行“有錢就有一切，無(wú)錢寸步難行”、“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的律條，理想信念淡薄，只講索取，不講奉獻(xiàn)，見(jiàn)利忘義，見(jiàn)錢眼開(kāi)，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本，大搞權(quán)錢交易。
　　3、用人腐敗
　　用人腐敗是指有些掌握人事權(quán)的行政人員在選用干部時(shí)不看德才標(biāo)準(zhǔn)，而是講私情、靠關(guān)系，以親疏劃線，任人唯親，與自己關(guān)系密切、意見(jiàn)相合的，就提拔重用，與自己意見(jiàn)不合的，則尋機(jī)排擠，打擊報(bào)復(fù)，造成一些地方派系林立或裙帶風(fēng)盛行，出現(xiàn)“三親六故身邊插，各行各業(yè)有親人”的現(xiàn)象。用人的腐敗，造成用人不公，促使一些人伸手要官、跑官、甚至花錢買官。用人腐敗危害很大，它把官場(chǎng)變成了市場(chǎng)，從而使權(quán)力道德失范愈演愈烈。正如江澤民同志在中紀(jì)委八次全會(huì)上講話中指出的：“歷史上的事實(shí)說(shuō)明，吏治上的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要根源”。
　　4、弄虛作假
　　 一些人為了騙取榮譽(yù)、地位、撈取政治資本或者為了應(yīng)付上級(jí)檢查，完成上級(jí)指定的目標(biāo)，采取弄虛作假的方法搞虛報(bào)浮夸。弄虛作假的內(nèi)容有產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收率、計(jì)劃生育情況、法制情況等等，幾乎無(wú)所不包，正如很多老百姓所講的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”。
　　
　　二、行政道德失范原因分析
　　
　　行政道德失范作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其成因是相當(dāng)復(fù)雜的。它不是單一社會(huì)因素的產(chǎn)物，而是多種社會(huì)因素的綜合反映。
　　1、人性方面的原因
　　古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)：人是什么，一半是天使，一半是野獸。天使指人的社會(huì)屬性，野獸指人的自然屬性。行政道德失范的產(chǎn)生從根本上說(shuō)是由于人有獸性，有性惡的一面，有趨利避害、自私自利的一面，是人的卑劣的貪欲造成的。這是人的自然屬性。正如有人所說(shuō)，只要是人不管是平民百姓還是行政官員都不可能完美無(wú)缺。當(dāng)人性中“惡“的一面一旦與權(quán)力結(jié)合，又無(wú)任何限制時(shí)，就極易導(dǎo)致腐敗的滋生。[2]休謨也曾精辟表達(dá)過(guò)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：”政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無(wú)賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無(wú)其他目的”。[3]
　　2、制度方面的原因
　　我國(guó)行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的行政道德失范現(xiàn)象，制度方面的原因是不可忽視的。一是政治體制改革相對(duì)滯后使政府職能發(fā)生錯(cuò)位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，在政府職能錯(cuò)位、行政管理權(quán)無(wú)限放大、而制度又不規(guī)范、不完善的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力商品化和滋生權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租行為。二是法律制度的構(gòu)建滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度的制訂和完善還需要一個(gè)過(guò)程，法律機(jī)制上還存在不同程度的缺陷，懲治機(jī)制還不健全，使得腐敗分子有機(jī)可乘，腐敗現(xiàn)象層出不窮。三是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督雖然有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式，但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)權(quán)利的監(jiān)督還顯得不夠，特別是缺乏完整、嚴(yán)密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)。
　　3、經(jīng)濟(jì)體制的原因
　　行政道德的失范有著深層次的經(jīng)濟(jì)根源。腐敗表明平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制尚未真正建立。[4]一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)的大部分資源仍由權(quán)力進(jìn)行配置。權(quán)力配置資源是行政道德失范的重要原因。另一方面， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性，促使個(gè)人主義，功利主義的思想泛濫，部分公務(wù)員的價(jià)值觀念容易“金錢化”，人與人之間易形成赤裸裸的金錢關(guān)系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)刺激人們的投機(jī)心理，甚至不擇手段地追求私利。
　　
　　三、構(gòu)建行政道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑
　　
　　當(dāng)前我國(guó)公共行政領(lǐng)域存在大量的行政道德失范、道德責(zé)任感缺失的現(xiàn)象，這表明行政道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作。
　　1、推進(jìn)我國(guó)行政道德責(zé)任法制化建設(shè)
　　要解決行政道德失范的問(wèn)題，行政道德法制化是重要的途徑。當(dāng)前世界大多國(guó)家，不僅發(fā)展國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家，都非常重視公務(wù)員道德責(zé)任制度化、法制化建，都早已制度了專門公務(wù)員道德法。然而，我國(guó)至今卻仍未形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員道德法典，約束公務(wù)員道德行為的規(guī)定僅散見(jiàn)于有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定中，由于行政道德缺乏制度化、法律化手段，因而國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的違規(guī)失德行為，乃至腐敗現(xiàn)象仍是一個(gè)亟待解決的社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為要使我國(guó)行政人員有效地承擔(dān)其行政道德責(zé)任就必須加快我國(guó)行政道德立法，逐步完善行政道德法制體系，依法規(guī)范行政人員道德行為。道德的法制化是實(shí)現(xiàn)行政道德責(zé)任的前提，通過(guò)道德立法將行政道德責(zé)任予以制度化、法制化，依法規(guī)定一系列具體的、必要的、可行的公共行政道德規(guī)范，使行政人員確立正確的道德價(jià)值定位和價(jià)值取向，明確什么是應(yīng)當(dāng)做的，什么是不應(yīng)當(dāng)做的，這將有利于道德因素的生長(zhǎng)，對(duì)行政人員的道德修養(yǎng)的提高有著鼓勵(lì)、導(dǎo)向的作用。
　　2、構(gòu)建行政道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)的教育機(jī)制
　　黑格爾曾指出：“為了使大公無(wú)私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習(xí)慣，就需要進(jìn)行直接的倫理教育和思想教育?！盵5]加強(qiáng)社會(huì)主義行政道德建設(shè)的一個(gè)重要措施就是進(jìn)行社會(huì)主義行政道德教育，促使黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行自我道德修養(yǎng)，培養(yǎng)行政管理人員的道德覺(jué)悟和道德情操，提高他們履行社會(huì)主義行政道德義務(wù)的自覺(jué)性。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要做好以下幾方面工作：一是行政道德認(rèn)知的培養(yǎng)。二是行政道德情感的培養(yǎng)。三是培養(yǎng)行政道德意志。四是行政道德信念的培養(yǎng)。
　　
　　3、構(gòu)建行政道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)的賞罰機(jī)制
　　要確保行政道德責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建有效的行政道德責(zé)任賞罰機(jī)制就成為刻不容緩的課題。對(duì)此應(yīng)從以下幾方面著手：一是對(duì)行政人員履行道德責(zé)任的代價(jià)予以補(bǔ)償?！拔覀兊纳鐣?huì)需要奉獻(xiàn)者得其所應(yīng)得，即使做出奉獻(xiàn)的人自己并不期望得到相應(yīng)的報(bào)酬，但作為承受奉獻(xiàn)并倡導(dǎo)道德的社會(huì)，有義務(wù)對(duì)奉獻(xiàn)者予以回報(bào)，使履行道德義務(wù)的人，做出奉獻(xiàn)的人，在這種社會(huì)回報(bào)中客觀上獲得他所應(yīng)得的道德權(quán)利?！盵6]因此，我們必須對(duì)行政人員的德行代價(jià)予以補(bǔ)償，以激勵(lì)其積極地履行行政道德責(zé)任。二是對(duì)不履行行政道德責(zé)任者，加大懲罰力度。“敗德行為是一個(gè)成本與收益問(wèn)題?！盵7]其成本是指因不履行行政道德責(zé)任而受到的懲罰，收益是指敗德者獲得的利益。只有當(dāng)敗德成本大于敗德收益時(shí)，行政人員才不會(huì)實(shí)施敗德行為。三是將道德責(zé)任賞罰納入到行政人員的組織績(jī)效評(píng)價(jià)、任免、升降、福利等環(huán)節(jié)。對(duì)積極履行行政道德責(zé)任者予以晉升、增加福利等，對(duì)不履行行政道德責(zé)任者予以降級(jí)、甚至免職。
　　4、行政道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)的輿論監(jiān)督機(jī)制
　　對(duì)行政人員履行道德責(zé)任的監(jiān)督，主要是通過(guò)對(duì)其權(quán)力行為做出價(jià)值判斷，借助社會(huì)輿論的贊許或譴責(zé)，把這種價(jià)值判斷反饋給行政人員，調(diào)動(dòng)他的榮辱感和道德良心，使行政人員為自己符合行政道德的行為而感到自豪，對(duì)不道德的行為知恥、愧疚，并及時(shí)改正，從而培養(yǎng)“擇惡去善”的價(jià)值取向，提高其處理倫理沖突的能力，促使其積極地履行自己的道德責(zé)任。因此，我們一方面要加快和完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法，將新聞媒體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，輿論監(jiān)督的范圍、對(duì)象、基本原則等通過(guò)法律固定下來(lái)，將新聞?shì)浾摷{入法制軌道；另一方面要擴(kuò)大新聞媒體依法監(jiān)督的自主權(quán)，以保證輿論監(jiān)督的真實(shí)性和公正性。
　　作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院
　　
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