摘要：本文作者通過對“聯(lián)合執(zhí)法”工作實踐的調(diào)查，總結(jié)了聯(lián)合執(zhí)法的表現(xiàn)形式，分析了聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題，提出了加強學(xué)習(xí)教育、健全監(jiān)督機制、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等完善聯(lián)合執(zhí)法工作的方法。
　　關(guān)鍵詞： 聯(lián)合執(zhí)法 依法行政 執(zhí)法責(zé)任制
　　
　　我國確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方針，行政執(zhí)法工作的水平不斷提高。在實際工作中，由于行政案件的復(fù)雜性、行政管轄權(quán)的限制性以及法律依據(jù)的交叉等原因，很多行政執(zhí)法部門在執(zhí)法實踐中開展了“聯(lián)合執(zhí)法”工作。
　　
　　一、聯(lián)合執(zhí)法的表現(xiàn)形式
　　
　　通過了解本地公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、高速交警、煙草專賣等行政執(zhí)法機關(guān)（部門）聯(lián)合執(zhí)法實踐活動，筆者歸納出當(dāng)前的聯(lián)合執(zhí)法活動主要采取以下幾種形式。
　　1、組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍
　　由多個相關(guān)部門派出執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，共同參加聯(lián)合執(zhí)法工作。這種形式多適用于以下二種情況：一是突發(fā)事件，不及時查處事后無法辦理的，例如群眾舉報的、正在進(jìn)行中的違法行為；二是某些需要集中處理的事件，例如房屋拆遷糾紛等。
　　2、召開聯(lián)席會議
　　由多個相關(guān)協(xié)作單位共同召開聯(lián)席會議，形成聯(lián)合執(zhí)法長效協(xié)作機制，日常執(zhí)法活動中按照聯(lián)席會議的要求或協(xié)作機制的規(guī)定進(jìn)行操作。
　　3、派駐
　　某個行政執(zhí)法機關(guān)派出專人進(jìn)駐協(xié)作單位，或幾個行政執(zhí)法機關(guān)之間相互派出人員進(jìn)駐對方單位，共同開展聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，公安機關(guān)向稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法機關(guān)派駐專門人員，及時打擊暴力抗法活動。
　　4、聯(lián)動
　　在涉及多個執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法活動中，各個行政執(zhí)法部門各司其職、分工協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法模式。例如保定市煙草專賣局對全市范圍內(nèi)廢棄的廠房、民房以及使用三相電的單位進(jìn)行排查，各地工商所、稅務(wù)所、派出所、供電所與煙草專賣管理所實行“五所聯(lián)動”，工商所、稅務(wù)所負(fù)責(zé)清查廢棄工廠的情況，派出所負(fù)責(zé)清查廢棄民房的情況，供電所負(fù)責(zé)清查使用三相電單位的情況，專賣管理所負(fù)責(zé)實地檢查。
　　
　　二、聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題
　　
　　聯(lián)合執(zhí)法有利于提高執(zhí)法效率，能產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)，對違法行為產(chǎn)生震懾效果，有效的維護(hù)國家利益和群眾利益。但是，聯(lián)合執(zhí)法工作實踐中也存在一些不容忽視的問題。
　　一是執(zhí)法主體問題，容易造成執(zhí)法權(quán)責(zé)不清。在聯(lián)合執(zhí)法過程中容易忽視各執(zhí)法機關(guān)之間的分工、權(quán)限和責(zé)任。一些部門從本部門利益出發(fā)，有利就去搶，有麻煩就推，誰也不愿擔(dān)責(zé)任。久而久之，會使那些應(yīng)該負(fù)有管理責(zé)任的機關(guān)養(yǎng)成一種惰性——小問題不去處理，等?？?，直到問題積攢多了、嚴(yán)重了，就由聯(lián)合執(zhí)法隊來集中處理。這種執(zhí)法方式必然導(dǎo)致推諉扯皮，該管的不去管，不該管的卻要管的怪現(xiàn)象發(fā)生，這樣就違背了聯(lián)合執(zhí)法活動“充分發(fā)揮每一個行政機關(guān)相應(yīng)的管理職責(zé)，形成合力”的本意。
　　二是執(zhí)法程序問題。聯(lián)合執(zhí)法過程中由于多個執(zhí)法機關(guān)參與，盲目追求“高效率”，一些執(zhí)法機關(guān)忽視執(zhí)法程序甚至隨意簡化執(zhí)法程序，容易產(chǎn)生執(zhí)法程序混亂問題?！吨腥A人民共和國行政處罰法》對于案件處理程序有明確的規(guī)定，但是某些執(zhí)法機關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法過程中，往往違反法律規(guī)定，將立案、調(diào)查取證等程序顛倒，在沒有立案的情況下就開展工作，違反了法定程序。
　　三是容易產(chǎn)生簡單粗暴執(zhí)法，侵害相對人合法權(quán)益。由于聯(lián)合執(zhí)法行動參與部門多、執(zhí)法人員多，給統(tǒng)一管理帶來一定難度，如果相對人有抵觸情緒或抗拒執(zhí)法，一些執(zhí)法人員情緒激動，容易產(chǎn)生簡單粗暴執(zhí)法行為，例如“罰的就是你”之類的話語，反映出一部分執(zhí)法人員執(zhí)法情緒不穩(wěn)、方法簡單。
　　
　　三、對完善聯(lián)合執(zhí)法工作的幾點思考
　　
　　為了做好聯(lián)合執(zhí)法工作，增強聯(lián)合執(zhí)法的效能，避免聯(lián)合執(zhí)法中存在的問題，通過調(diào)查研究，筆者有以下幾點建議：
　　1.強化法律學(xué)習(xí)，增強法制觀念，
　　法律在不斷發(fā)展與完善，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此執(zhí)法機關(guān)要有計劃、有步驟、有針對性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。不同部門根據(jù)執(zhí)法崗位的實際需要，實行執(zhí)法資格考試制度。要不斷提高執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。
　　2.嚴(yán)守執(zhí)法程序，確保依法行政
　　嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序是文明執(zhí)法、依法行政的具體體現(xiàn)，也是增強程序正義、減少事后糾紛的需要。聯(lián)合執(zhí)法工作必須嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的辦案程序，徹底拋棄“重實體、輕程序”的錯誤觀念，杜絕辦案程序中的“瑕疵”。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織執(zhí)法人員到法院旁聽行政訴訟案件庭審，學(xué)習(xí)如何運用學(xué)到的法律知識依法行政，避免因為程序違法而敗訴。
　　3.完善聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制度
　　要順利開展聯(lián)合執(zhí)法工作，必須按照行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，建立規(guī)范化、體系化的聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制度，使聯(lián)合執(zhí)法有章可循、有據(jù)可依。
　?。?）明確聯(lián)合執(zhí)法中各單位的職責(zé)。雖然是聯(lián)合執(zhí)法活動，但是各單位仍然要依照法定的管轄權(quán)行使各自職權(quán)，聯(lián)合執(zhí)法工作制度中要明確各單位的職責(zé)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，便于明確責(zé)權(quán)，更好的分工合作。
　?。?）完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督制度。對于聯(lián)合執(zhí)法行動，本人建議加強和完善內(nèi)部、外部監(jiān)督制度。內(nèi)部建立特邀監(jiān)督員制度。邀請一些法律專家、熱心群眾和社區(qū)（村委會）工作人員作為特邀監(jiān)督員，參與聯(lián)合執(zhí)法行動，全程進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，應(yīng)向各單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在公示欄將行動予以公示，必要時通過新聞媒體或執(zhí)法機關(guān)發(fā)言人，向社會進(jìn)行公告，由特邀監(jiān)督員進(jìn)行評述，接受全社會的監(jiān)督。完善外部監(jiān)察機制，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在接待日公開接待來訪群眾，認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告、和舉報，聽取群眾對執(zhí)法工作的意見和建議，切實解決問題，取信于民。并以群眾反映屬實的情況作為執(zhí)法人員考核、晉升、末位調(diào)整、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。
　?。?）建立責(zé)任追究制度。主要包括參與部門的責(zé)任追究和直接責(zé)任人的責(zé)任追究。發(fā)生違法行為，首先應(yīng)確定是那個參與部門的責(zé)任，其次再確定直接責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究主要有以下幾種情形：
　　執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的。可根據(jù)《公務(wù)員法》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》及相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予辭退、限期調(diào)離、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
　　執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)給予行政或者刑事處罰。
　　執(zhí)法過錯造成國家賠償?shù)?，除追究?zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)依照《國家賠償法》向責(zé)任者追償部分或全部國家賠償金。
　　執(zhí)法過錯后果特別嚴(yán)重或影響特別惡劣的，除追究直接人員責(zé)任外，還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　綜上所述，聯(lián)合執(zhí)法工作順應(yīng)當(dāng)前的法制和執(zhí)法環(huán)境，在執(zhí)法實踐中取得了積極成效，但在執(zhí)行過程中還存在一些問題。為了貫徹落實黨中央依法治國方略，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法工作，切實做到文明執(zhí)法、依法行政，“聯(lián)合執(zhí)法”工作還需要不斷的深入研究、發(fā)展和完善，以維護(hù)國家利益和廣大人民群眾的合法權(quán)益。
　　作者單位：中共保定市委黨校
　　
　　參考書目：
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