摘要：服務(wù)型政府的理念是以人為本，建立的前提是合理分權(quán)，其核心職能是公共服務(wù)；要建設(shè)服務(wù)型政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；服務(wù)型政府；特征；途徑分析
　　
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)制度的不斷完善，服務(wù)型政府理念在社會(huì)各界中得到普遍認(rèn)可。依據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于行政管理體制改革的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府模式已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
　　
　　一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征
　　
　　服務(wù)型模式的政府是一種人性回歸的政府模式，是一種真正意義上的公共行政[1]。服務(wù)型政府是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代政府應(yīng)采用的政府模式。
　　1、服務(wù)型政府的內(nèi)涵。
　　服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定的程序，建立起反映公民意志，以“以人為本”為宗旨并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的人性化的政府。
　　現(xiàn)在普遍認(rèn)為，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
　　2、服務(wù)型政府的特征。
　　（1）服務(wù)型政府的理念是以人為本。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治而行使權(quán)力，主張官本位，權(quán)力本位。而現(xiàn)代政府理念支配下的服務(wù)型政府則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會(huì)本位，以為公民謀福祉為宗旨；公民與服務(wù)者可以交流信息，相互協(xié)商，是雙方互動(dòng)的過程，并以績(jī)效作為檢測(cè)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）服務(wù)型政府是一個(gè)民主法制的政府。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)有效的政府，其公共政策才能得到認(rèn)真的落實(shí)。依照有關(guān)法律，公民通過正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自身的意念，“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”是服務(wù)型政府具有的本質(zhì)特征，也只有這樣才能真正建立起一個(gè)服務(wù)型政府。
　?。?）服務(wù)型政府建立的前提是合理分權(quán)。合理分權(quán)是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段，是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)可以避免政府管理的失位，有利于建立問責(zé)政府；可以協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，平衡中央與地方的利益，便于政府績(jī)效評(píng)估 。
　　（4）服務(wù)型政府的核心職能是公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要認(rèn)真關(guān)注普通老百姓的利益，需要和愿望，把財(cái)政開支真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步的事業(yè)上來(lái)。政府必須下決心把資金投放到義務(wù)教育，公共醫(yī)療，社會(huì)保障體系的建設(shè)上，這些都直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著人心向背。要提高政府執(zhí)政能力，建立服務(wù)型政府，就要切實(shí)通過約束性預(yù)算來(lái)保證公共財(cái)政支出的合理性。
　　
　　二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑選擇
　　
　　建設(shè)服務(wù)型政府模式的基本思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重，借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。
　　1、深化機(jī)構(gòu)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
　　深化機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)必須做好新形勢(shì)下的工作。幾年來(lái)我們把實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本原則，注重全面履行政府職能[2]?！边@就是要求我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府過程中，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、合理、高效。深化政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)規(guī)范部門職能，實(shí)行機(jī)構(gòu)職能法定化，做到職能、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。
　　轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變政府職能，這就要求我們解決好政府管理的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。解決政府管理“越位”問題，應(yīng)改變過去政府包攬一切的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；解決政府管理“錯(cuò)位”問題主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府及其內(nèi)部各部門的權(quán)限，明確各級(jí)政府及其部門的職責(zé)范圍；解決政府管理“缺位”問題，就是切實(shí)履行政府的職責(zé)，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。唯有如此，才能真正解決政府管理“失位”問題。
　　2、積極創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式
　　我國(guó)政府應(yīng)建立起符合我國(guó)基本國(guó)情的服務(wù)型政府模式。建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，以保證政府行為的科學(xué)透明，協(xié)調(diào)一致和高效運(yùn)作。
　　完善決策機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的決策程序，健全重大問題集體決策和專家咨詢制度；實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，充分利用社會(huì)智力資源及現(xiàn)代信息手段，增強(qiáng)透明度與公眾參與度，尤其注重其它民主黨派合理、有益的建議；建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的行政決策行為，要追究其責(zé)任，直至引咎辭職，責(zé)令辭退。
　　完善行政執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，整個(gè)行政目標(biāo)統(tǒng)一，運(yùn)作有序，科學(xué)合理分工，明確權(quán)責(zé)，按照分工和職能進(jìn)行分解，層層落實(shí)，責(zé)任到人，注重時(shí)效；嚴(yán)禁推諉責(zé)任，政令不通或者爭(zhēng)權(quán)奪利，互不相讓；要求政府應(yīng)廉潔從政，高效行政，做到用權(quán)為公，執(zhí)政為民；加快政府提速，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從而建立起一個(gè)與服務(wù)型政府標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的行政執(zhí)行機(jī)制。
　　完善監(jiān)督考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。從服務(wù)型政府的特征來(lái)看，所有行政機(jī)關(guān)的行政行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置，機(jī)構(gòu)建立，編制管理，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，公共政策的制定執(zhí)行，依法監(jiān)督是確保決策有效實(shí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)建立起科學(xué)合理的考核監(jiān)督體系，采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所轄部門的監(jiān)督考核，公正評(píng)價(jià)其作用和貢獻(xiàn)，認(rèn)真實(shí)施督獎(jiǎng)懲制度，促其盡職盡責(zé)，提高公務(wù)員的積極性，穩(wěn)定每個(gè)公務(wù)員的心態(tài)，使其盡心盡力。
　　積極推行電子政務(wù)。為了改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，提高行政效率，降低行政成本，以適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代服務(wù)型政府必然要應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，積極推行電子政務(wù)。這是樹立廉潔高效政府形象的一個(gè)手段。
　　3、大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
　　在從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中，存在著公共利益實(shí)現(xiàn)者與個(gè)人利益主體角色并存的現(xiàn)象，這個(gè)角色的承擔(dān)者便是公務(wù)員。建設(shè)服務(wù)型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　全面地貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針。干部隊(duì)伍“四化”方針，是指干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，這是新時(shí)期干部工作的根本指導(dǎo)方針。全面貫徹執(zhí)行這一方針，對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，從組織上保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，具有重大意義。干部隊(duì)伍“四化”方針，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公務(wù)員的品德、才能、知識(shí)、體質(zhì)等方面要求的統(tǒng)一，四者缺一不可。
　　建立公務(wù)員選拔管理長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培訓(xùn)機(jī)制，開放靈活的流動(dòng)機(jī)制，與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，建立起符合服務(wù)型政府要求的公務(wù)員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上可以盡快結(jié)合實(shí)際情況頒布《公務(wù)員法》等類似的法律法規(guī)，把公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)力求制度化，規(guī)范化，法制化。
　　建立加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)制度。要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和思想道德教育培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，搞好提高公務(wù)員的政治覺悟，加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。尤其要對(duì)黨員公務(wù)員進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)和學(xué)習(xí)，使黨員干部在行政工作中發(fā)揮帶頭作用，確實(shí)樹立人民公仆形象，使公務(wù)員隊(duì)伍真正成為公共利益的實(shí)現(xiàn)者，切實(shí)地為廣大人民群眾服務(wù)。
　　溫家寶總理指出“必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度[3]。”毋庸質(zhì)疑，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是人的生活質(zhì)量的全面提高，是我們黨執(zhí)政理念的具體落實(shí)。服務(wù)型政府必然是一種深入了解民情，真正反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)為人民服務(wù)，讓人民滿意的新型政府。
　　作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)
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