摘要：民族山區(qū)山高坡陡、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生產(chǎn)生活條件差，新農(nóng)村建設(shè)要克服盲目攀比、貪大求全、貪大求快、急功近利心理，根據(jù)本地實際，因地制宜，量力而行，從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，它是著眼于我國現(xiàn)代化全局而做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)億萬農(nóng)民的福祉，國家長治久安和民族偉大復(fù)興，因而，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)如何解決“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會，都具有十分重大的意義。
　　
　　一、正確認識和把握民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義
　　
　　建設(shè)新農(nóng)村同樣是解決“三農(nóng)”問題，之所以“新”，是因為我國現(xiàn)階段在總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，不僅解決“三農(nóng)”問題有了新的基礎(chǔ)和條件，而且更有了新的發(fā)展理念。[1]具體來說，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，新就新在它是從和諧的全面小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，是用科學(xué)發(fā)展觀來認識和解決城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的重大問題，發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，那種“發(fā)達國家式的城市、非洲式的農(nóng)村”不能再繼續(xù)下去了；新就新在它是站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來解決“三農(nóng)”問題，是要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對農(nóng)村多予少取放活，尤其是要在“多予”上下功夫，切實加強農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展；新就新在它是要通過調(diào)整國民收入分配格局，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村農(nóng)民的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大社會各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，通過調(diào)配必要的公共資源、公共政策、增加必要的財力、物力和人力，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，改變農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民支持發(fā)展，參與發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；新就新在它是要全面改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌，新農(nóng)村建設(shè)的重點放在農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展上，更多地重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的提高，同時，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村發(fā)展，更多地重視改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”在農(nóng)村工作中的有機統(tǒng)一整體。
　　
　　二、民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須正視的現(xiàn)狀及困難
　　
　　1.經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后
　　改革開放以來，民族山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有很大變化，貧困人口不斷減少。但山高坡陡等自然條件，使機械化生產(chǎn)難以實現(xiàn)，并且還有許多農(nóng)民只能采用刀耕火種的原始耕作方式，勞動強度大，有的地方由于缺水還只能靠天吃飯，農(nóng)作物收成低下。同時，許多地方道路崎嶇，交通不便，還只能靠羊腸小道肩挑背馱地艱難生存。耕作條件、道路交通等自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　2.教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平較低
　　民族山區(qū)教育發(fā)展相對落后，農(nóng)民受教育程度較低，成人中的文盲還大有人在，懂科技會管理的農(nóng)民更少，難以發(fā)展科技含量較高的新型產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難問題較為突出，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
　　3.部分農(nóng)民素質(zhì)較低，落后陳舊的鄉(xiāng)土觀念濃厚
　　打工潮的興起，使山區(qū)農(nóng)村中大量青壯年外出，留下被戲稱為“386199部隊”的現(xiàn)有農(nóng)村居守人口，由于教育科技文化落后及歷史的原因，大山深處近乎封閉的生活環(huán)境，長期積淀下來的習(xí)俗文化的影響，一些農(nóng)民形成了較為頑固的落后意識，極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)在一些地方的推進。如許多農(nóng)戶居住分散，習(xí)慣單家獨戶、前庭后作的居住方式，雖發(fā)展困難但仍然抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的鄉(xiāng)土情結(jié)而不愿離開故土，既難脫貧致富又不利于新農(nóng)村的村莊規(guī)劃建設(shè)。
　　
　　三、民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本思路
　　
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”這二十字方針，是新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)和總要求，這樣一幅新農(nóng)村的美好藍圖令人向往、催人奮進、鼓舞人心。然而我國地城廣大，各地差異也大，如地理位置、自然條件、資源稟賦、歷史文化等因素千差萬別，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和條件不同，當(dāng)前面臨的問題和主要任務(wù)不同，新農(nóng)村建設(shè)的具體涵義也不同。像江蘇江陰的華西村、北京房山的韓村河鎮(zhèn)等一批率先富裕起來的新農(nóng)村典范，[2]他們已遠遠走在全國新農(nóng)村建設(shè)的前面，他們下一步要考慮的是如何繼續(xù)完善、發(fā)揮好示范和帶頭作用的問題；發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和大城市郊區(qū)的農(nóng)村，有著良好的基礎(chǔ)和條件，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的能力強，農(nóng)民人均收入水平高，農(nóng)民生活已達到寬裕，正向富裕邁進，這些地方下一步考慮的是著重提高產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全面協(xié)調(diào)上做文章，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理等方面加快建設(shè)的問題。而湖北民族山區(qū)等地最重要的特點是基礎(chǔ)建設(shè)滯后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、增收難度大、農(nóng)民人均收入遠遠落后于全國農(nóng)民人均收入水平，還有不少人口仍舊沒有完全解決溫飽等諸多困難和問題。這些民族山區(qū)首先要考慮的則是如何擺脫貧困的問題，如何解決農(nóng)民生存困難和致富的問題。新農(nóng)村建設(shè)不可能千篇一律，要根據(jù)本地實際，因地制宜，量力而行。從民族山區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件來看，現(xiàn)階段要重點抓好以下工作：
　　1.明確思路、規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)
　　新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍圖是貧困的民族山區(qū)的最大福音。民族山區(qū)基礎(chǔ)差、條件差，在新農(nóng)村建設(shè)中既要克服畏難情緒，又要克服盲目攀比、貪大求全、貪大求快、急功近利心理。新農(nóng)村建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新的歷史時期和新的歷史條件下，要總結(jié)以往農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，首先要制定科學(xué)的規(guī)劃，理清發(fā)展思路，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，使新農(nóng)村建設(shè)從一開始就能沿著正確的方向和清楚的框架進行。不能重走過去農(nóng)村建設(shè)的老路，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成一場政治運動，采取層層壓指標(biāo)、搞考核、不切實際地盲目攀比，從而把好事辦成壞事。
　　2.樹立長期奮斗思想，確定各時期的發(fā)展重點
　　胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全民建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好“三農(nóng)”工作。[3]民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要樹立長期奮斗的思想，確定各時期的發(fā)展重點，有計劃有步驟地扎實推進。要防止把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成一個筐，把有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的各時期各方面的事情都包羅進去，導(dǎo)致目標(biāo)不明確，重點不突出，以至背離了開展新農(nóng)村建設(shè)的初衷和目的。民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，要明確重點，量力而行，實事求是，不搞形式主義，力戒急功近利，不搞脫離實際的政績工程、面子工程。
　　3.找準(zhǔn)突破口，解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最能見實效的問題
　　民族山區(qū)與其他地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)就現(xiàn)代化程度相比，最突出最明顯的差距莫過于基礎(chǔ)設(shè)施滯后了，其中又以道路交通最明顯，還有許多村連公路都不通，更不用說道路硬化了；生活條件上，絕大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村根本沒有生活垃圾和污水處理設(shè)施，居住環(huán)境和村容村貌亟待改進，許多地方的飲用水還沒有達到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)甚至缺乏生活用水。民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要防止不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，沒有從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手去開展工作，影響農(nóng)民群眾參與的積極性，從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的健康開展。民族山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　4.加強政府扶持、資金引導(dǎo)，加大公共財政的支持力度
　　民族山區(qū)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，廣大農(nóng)民自身投入能力極為有限，其他社會主體的投入量也遠遠不足。在這種情況下，通過政府投入進行引導(dǎo)就尤為必要。中央已經(jīng)提出，要調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。政府要加大對“三農(nóng)”的支持力度，把新農(nóng)村建設(shè)納入公共財政視野，作為政府義不容辭的責(zé)任，真正讓公共財政的陽光普照到民族山區(qū)農(nóng)村。建議政府設(shè)立社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金，著力解決民族山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)長期滯后的局面。同時，在財力、物力投入外，政府還要更多地發(fā)揮宣傳、動員、組織和協(xié)調(diào)方面的作用，通過強力推動、創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)好農(nóng)民群眾積極參與到這項偉大的事業(yè)中來。
　　5.狠抓村級組織建設(shè)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機制
　　當(dāng)前，民族山區(qū)農(nóng)村村民自治的體制尚不健全，廣大農(nóng)民在處理公共事業(yè)方面還存在很多問題，農(nóng)村合作組織還相當(dāng)缺乏，力量非常薄弱，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基層經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)效率非常低下。因此，要進一步完善村民自治制度，培育農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動廣大農(nóng)民解決自身問題和矛盾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強村民自治能力和水平。要加強黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，把握新農(nóng)村建設(shè)中導(dǎo)向性和原則性問題，妥善處理好各種社會矛盾，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚，促進農(nóng)村和諧。
　　作者單位：湖北民族學(xué)院預(yù)科部
　　
　　參考文獻：
　　[1]郭瑋. 新農(nóng)村建設(shè)需要正確認識和把握的幾個問題[J].黨建.2006，4：9.
　　[2]呂政.新農(nóng)村建設(shè)如何破題[J].小康.2006，1：54.
　　[3]胡錦濤.尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[N].人民日報. 2006-02-15（第1版）.
　　
　　本文系湖北省社科基金項目《農(nóng)民政治社會化與農(nóng)村社會穩(wěn)定問題研究》（項目批準(zhǔn)號2007104）的階段性研究成果。