在公務(wù)員考評(píng)中，群眾評(píng)議是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正確的評(píng)議結(jié)果，能夠全面了解被評(píng)議者的德、能、勤、績(jī)，有利于對(duì)被評(píng)議者的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià)，有效調(diào)動(dòng)人們的工作積極性。同時(shí)，也為被評(píng)議者獎(jiǎng)懲、升遷、去留等提供科學(xué)依據(jù)。由于群眾評(píng)議工作受評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)模糊、評(píng)議者認(rèn)識(shí)局限等因素影響，目前也普遍存在評(píng)議不盡客觀公正的現(xiàn)象。為此，如何堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，探索完善群眾評(píng)議工作的新方法、新途徑，就具有重要的意義。
　　
　　群眾評(píng)議怎樣誤入歧途？
　　
　　缺乏明確的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致結(jié)果失真。工作人員的崗位與崗位之間由于工作性質(zhì)不同，工作量大小、工作難易程度自然會(huì)不盡相同，評(píng)議的目標(biāo)和重點(diǎn)也應(yīng)隨之而變。而在時(shí)下評(píng)議實(shí)踐中，由于沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，德、能、勤、績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)粗線條，不分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般干部；不分行政人員、專(zhuān)業(yè)人員、工勤人員，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式、一起考核。如果不因人而異、因崗而變，缺乏針對(duì)性、可比性和可操作性，就不可避免地將導(dǎo)致考核結(jié)果不準(zhǔn)、失真。
　　評(píng)議主體認(rèn)識(shí)缺位，評(píng)議結(jié)果缺乏說(shuō)服力。每個(gè)人工作崗位不同，而且自身工作業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，其工作表現(xiàn)情況一般只有本部門(mén)工作人員才充分了解，而其他部門(mén)工作人員所作出的評(píng)議，往往缺乏深入了解。因此，評(píng)議者主要以感覺(jué)認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，主觀臆斷，很可能對(duì)被評(píng)議者情況的掌握以及最終的評(píng)價(jià)比較膚淺，得出模糊結(jié)論。甚至從個(gè)人感情出發(fā)，做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，缺少層次感和說(shuō)服力。此外，評(píng)議者認(rèn)識(shí)分析水平的高低，也必然直接影響對(duì)被評(píng)議者作出客觀評(píng)價(jià)。
　　受到心理誤區(qū)影響，造成評(píng)議的片面性。主要有這樣幾種表現(xiàn)：一是“月暈效應(yīng)”。在評(píng)議中，如被評(píng)議人在某一方面突出，即使其他方面很差，也會(huì)認(rèn)為有特質(zhì)而列入“優(yōu)秀”。如果被評(píng)議人某個(gè)方面不佳或某項(xiàng)工作有過(guò)失誤，即使其它方面非常不錯(cuò)，也往往會(huì)認(rèn)為是較差的。二是“近因效應(yīng)”。評(píng)議時(shí)，由于被評(píng)議者在最近幾個(gè)月的表現(xiàn)給人印象最深，而對(duì)以前的表現(xiàn)則淡化了，因而往往以最近表現(xiàn)的評(píng)價(jià)代替總體評(píng)價(jià)。三是“情感效應(yīng)”。因評(píng)議結(jié)果的功利目的，使評(píng)議者在評(píng)議過(guò)程中，不可避免地滲入個(gè)人的感情因素，對(duì)本部門(mén)人員、接觸較親密的人員評(píng)價(jià)過(guò)高，反之則評(píng)價(jià)較低。四是年資或職位傾向。給予那些工作年資長(zhǎng)、擔(dān)任職務(wù)高的被評(píng)價(jià)者較高的評(píng)價(jià)，反之，給予那些工作年資短、擔(dān)任職務(wù)低的被評(píng)價(jià)者較低的評(píng)價(jià)。
　　評(píng)議結(jié)果不公開(kāi)，評(píng)議信度打折扣。群眾評(píng)議充分體現(xiàn)尊重民意、體現(xiàn)民主監(jiān)督，出發(fā)點(diǎn)是好的，然而在具體操作中，卻又可能因?yàn)樵u(píng)議結(jié)果不公開(kāi)而背離了這一原則?；蚴菫榱嘶乇苊?，或是出于其他考慮，把評(píng)議工作神秘化，簡(jiǎn)單的以群眾評(píng)議結(jié)果作為個(gè)人升遷去留或其他取舍的最終結(jié)果，尤其是對(duì)評(píng)議排位靠后者更是如此，使監(jiān)督、互動(dòng)機(jī)制在評(píng)議過(guò)程中流于形式。評(píng)議過(guò)程和結(jié)果缺乏透明度，自然其信度和效度也就大打折扣了。
　　
　　如何突破“瓶頸”？
　　
　　針對(duì)以上評(píng)議中的種種局限，如何突破“瓶頸”，提高評(píng)議過(guò)程的公正性和結(jié)果的公平性，是值得人事部門(mén)探索、研究的課題，也是一項(xiàng)需要不斷創(chuàng)新、完善的工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)以正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，根據(jù)具體情況，從以下幾個(gè)方面入手，努力做到存利去弊。
　　第一，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)力求科學(xué)、公正?？茖W(xué)、公正的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員德、能、勤、績(jī)諸要素的綜合反映，并根據(jù)不同層次、不同崗位、不同環(huán)境分別制定。一是工作性質(zhì)任務(wù)相似相近的部門(mén)，宜采用橫向?qū)Ρ确?，?duì)同一單位的同一類(lèi)型、同一層次的人員，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同類(lèi)型工作人員之間也要使標(biāo)準(zhǔn)大致平衡，做到標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，防止“鞭打快?！?、干的不如看的等現(xiàn)象發(fā)生。二是在評(píng)議對(duì)象工作性質(zhì)差異度較大的情況下，應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)議對(duì)象、不同層次的人員的工作特點(diǎn)，對(duì)其工作進(jìn)行深入有效的分析，在明確各自的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，按層次分別制定相應(yīng)準(zhǔn)確、具體的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。三是評(píng)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到寬嚴(yán)得當(dāng)，繁簡(jiǎn)適度。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬使人懈怠，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)使人喪失信心。寬嚴(yán)有度，才能使大多數(shù)人員通過(guò)努力工作獲得滿意的評(píng)議結(jié)果，從中受到鼓舞。同時(shí)，還要標(biāo)準(zhǔn)清晰、條理分明。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過(guò)繁，難懂難記，不能充分發(fā)揮群眾在評(píng)議中的監(jiān)督作用；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)簡(jiǎn)，得出的結(jié)果又會(huì)模棱兩可，彼此之間大同小異、缺乏特色，失去評(píng)議的意義。
　　第二，每項(xiàng)評(píng)議要素的等次清晰明確。量化指標(biāo)是精細(xì)化管理的一個(gè)主要手段，“定量”的表現(xiàn)形式多為看得見(jiàn)、摸得著的具體數(shù)字。由于定量指標(biāo)不可能包羅萬(wàn)象，這就需要對(duì)“德、能”等一些不可能量化的評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行定性評(píng)議。因此在實(shí)際操作過(guò)程中，可以把定性評(píng)議與量化指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將每項(xiàng)評(píng)議指標(biāo)劃分為不同的等次，并且每個(gè)等次采用準(zhǔn)確的表述性語(yǔ)言進(jìn)行定義。在制定出一個(gè)清晰明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由評(píng)議者根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)各個(gè)指標(biāo)所處的等級(jí)，使定性評(píng)議量化。通過(guò)這種方式，可以盡可能地淡化評(píng)議的主觀性，增強(qiáng)其客觀公正性。而且，被評(píng)議者對(duì)照明確的等次標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)議中通過(guò)相互比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，更有自知之明，避免在評(píng)議過(guò)程中產(chǎn)生抵觸和不服氣情緒。
　　第三，推進(jìn)評(píng)議主體多元化。不同的評(píng)議主體由于地位不同、視角不同，在評(píng)議中發(fā)揮的作用也不同。即使是對(duì)同一評(píng)議對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，不同的評(píng)議主體組合也會(huì)形成差異很大的評(píng)議結(jié)果。在實(shí)踐過(guò)程中，需要合理引入、搭配多個(gè)評(píng)議主體，進(jìn)一步擴(kuò)大參加民意測(cè)評(píng)的范圍。也就是注意吸納與其關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、基層群眾參與到評(píng)議主體中來(lái)，特別要注意吸納被評(píng)議人員的工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象，通過(guò)設(shè)立評(píng)議信箱（郵政信箱和電子信箱）、局域網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式“開(kāi)門(mén)評(píng)議”，讓不同層次、不同方面的主體都有評(píng)議發(fā)言權(quán)，擺脫評(píng)議主體單一、方式單向、過(guò)程封閉的束縛。
　　第四，做好評(píng)議前期準(zhǔn)備工作。評(píng)議前充分的準(zhǔn)備工作，能保障評(píng)議工作的嚴(yán)肅性和評(píng)議效果。首先要成立評(píng)議組織，嚴(yán)格挑選講原則、綜合分析和判斷是非能力強(qiáng)、熟悉評(píng)議工作的人員組成評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)其進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，加強(qiáng)評(píng)議的組織力量。其次，要具體確定評(píng)議日程、設(shè)計(jì)評(píng)議項(xiàng)目、制訂評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、擬定評(píng)議的具體方法、步驟，準(zhǔn)備各種評(píng)議量表等。再次，要對(duì)全體評(píng)議者進(jìn)行必要的宣傳培訓(xùn)，使其正確理解評(píng)議的意義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，了解量化評(píng)議的基本要求，將容易出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)個(gè)“安民告示”，引導(dǎo)其正確處理評(píng)議中的各種關(guān)系，保證評(píng)議工作順利進(jìn)行。
　　第五，完善評(píng)議結(jié)果的反饋與互動(dòng)。公開(kāi)評(píng)議過(guò)程和結(jié)果，創(chuàng)造一個(gè)透明、通暢的溝通環(huán)境，使個(gè)人了解自己的工作成績(jī)和存在的問(wèn)題，這既是組織評(píng)議科學(xué)化的客觀要求，也是評(píng)議工作民主化的具體表現(xiàn)。評(píng)議結(jié)果的反饋，既可以使個(gè)人揚(yáng)長(zhǎng)避短，較好發(fā)揮鞭策激勵(lì)作用，又增加了評(píng)議的信度和效度。還要設(shè)置評(píng)議申訴程序，允許個(gè)人要求復(fù)核和提出評(píng)議申訴，這樣可以對(duì)評(píng)議可能出現(xiàn)的偏差做有效補(bǔ)救。這就要求對(duì)評(píng)議結(jié)果要以事實(shí)為依據(jù)，以評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)反映不準(zhǔn)的問(wèn)題加以更正，做出合理的評(píng)議結(jié)論。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省萊州市人事局）