魯　寧

燃油稅改革方案正公開征求社會意見,此項改革與百姓切身利益關(guān)聯(lián)度大,各種意見莫衷一是，作為多少能夠影響輿論走向的相關(guān)新聞評論，幾乎把此項改革的各種利弊得失從頭到腳評論了個遍。不論是否言之成理，多數(shù)論者都事先確立起一個自已心中的“美女”，然而拿此“美女”作參照，越看越覺得此項費(fèi)改稅方案處處不順眼。

這很正常又不大正常。

說很正常是七嘴八舌有話就說乃中國社會進(jìn)步之必然，是“公民社會”發(fā)育初期之特征。

說不大正常在于人們普遍把此項改革的目標(biāo)定位看的過高，苛求改革方案能十全十美。

取消養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅，改革方案從立法通過算起十?dāng)?shù)年難以落地，本身就說明這項改革不是終極改革，而是過程改革的始端。改革面對的各大利益主體均已尾大不掉，改革者被迫向被改革對象及利益關(guān)聯(lián)方作出一系列利益妥協(xié)，成為此項改革方案的基本特征。

方案公開征求社會意見，主要體現(xiàn)于形式民主，雖會在方案正式實(shí)施前吸納各方意見中的“合理成分”，但方案的基本框架、原則、結(jié)構(gòu)均已成型而不可能再作大改。

早報評論員在此提個假設(shè)：倘若絕大多數(shù)征集到的意見都認(rèn)定每升1元（凈稅0.8元）的稅定得太高，也許會在正式施行時稍作讓步，以體現(xiàn)尊重民意。就如2006年個稅起征點(diǎn)一開始定1500元，后因輿論推動增了100元，最終起征點(diǎn)設(shè)定至1600元。

鑒于此方案的過渡性特征，輿論若過分揪住方案之種種不足意思不大，較實(shí)際的做法是，乘方案正在公開征集意見，有想法的能真正提些有見地的意見出來——前提是所提意見在現(xiàn)階段有可操作性。

多元社會本質(zhì)特征之一是利益訴求多元，人們考慮問題、計算利害總是屁股指揮腦袋。如是，從百姓的利益視角計量，倘若方案所涉及問題太龐雜，還不如粗略算一算此項改革與得失帳，做到心里大致有個譜。

我們以北京作“模板”：北京私家車養(yǎng)路費(fèi)每月110元，全年1320元，取消養(yǎng)路費(fèi)，每升汽油凈征燃油稅0.8元，北京私家車全年平均行駛14000公里，百公里耗油10升，假定費(fèi)改稅后年行駛總里程維持不變，正好拿省下來的1320元養(yǎng)路費(fèi)改繳燃油稅。如此這般，此項改革基本上不會增加私車族的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，如果你的私家車排量較大，油耗很高，行駛過程又不加節(jié)制，實(shí)際負(fù)擔(dān)就會加重，但那是你為過度消費(fèi)能源而支付“額外成本”，正好與此項改革的一大初衷相契合。

對照北京的“模板”再言上海：滬上私家車養(yǎng)路費(fèi)每月250元，全年3000元。心細(xì)著立即看出了問題，為啥上海養(yǎng)路費(fèi)比北京貴一倍還多？莫急，上海養(yǎng)路費(fèi)據(jù)說實(shí)際每月100元，另150元屬于“貸款道路通行費(fèi)”之類，不管叫啥費(fèi)，性質(zhì)上屬于“附加收費(fèi)”。

很顯然，倘若上海此次費(fèi)改稅，一并取消150元“附加收費(fèi)”，那么，滬上私車族與北京私車族作對比，儼然成為改革“直接收益”的獲取者，而且還獲利不薄。反之，倘若150元“附加收費(fèi)”仍有繼續(xù)征收之理由，那么，仍以北京私家車年均行駛總里程14000公里、百公里耗油10升作為計算之不變參考量，滬上大多數(shù)私家車主也基本上不會增加新負(fù)擔(dān)，至多是吃點(diǎn)小虧，因為二者原先的年養(yǎng)路費(fèi)只差120元。

顯而易見，此項改革對無車的市民也有收益，比如節(jié)能減排，間接控制小汽車總量等目標(biāo)，那怕能實(shí)現(xiàn)其一半，空氣污染、人車爭路、交通擁堵等城市病之癥狀，不說能有很大緩解，至少能些許延緩繼續(xù)惡化之速度。

中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授在《燃油稅改革價值取向》一文中認(rèn)為，改革確有價值取向——價值取向往往呈多元和發(fā)散，還有大小之不同，但任何改革總有一個大的、基本的價值取向貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)要旨，燃油稅改革的基本價值取向在于“公平、節(jié)能、減排”等關(guān)鍵目標(biāo)。改革之效果究竟如何，還須實(shí)踐來檢驗。而眼下的改革方案在實(shí)踐過程中仍會不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善。