王連球

摘 要：全民創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展振興最重要的原動(dòng)力之一。只有集中民智民力，把整個(gè)社會(huì)的活力都激發(fā)出來，才能推動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提倡全民創(chuàng)業(yè)符合衡陽發(fā)展的實(shí)際。本文結(jié)合衡陽發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為衡陽全民創(chuàng)業(yè)，既要切實(shí)增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)追求，又要大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮典型示范、引路的作用，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)積極健康開展。

關(guān)鍵詞：衡陽市；就業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)；對(duì)策和建議

1 衡陽全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（1）就業(yè)促進(jìn)工作體系不斷完善，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。衡陽市政府每年把就業(yè)再就業(yè)工作列為政府“十件實(shí)事”，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等20個(gè)部門“一把手”為成員的全市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；成立“衡陽市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，抽調(diào)專門工作人員開展全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，建立了完善的勞動(dòng)就業(yè)工作體系，保證了各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策措施的貫徹落實(shí)。

（2）加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，使再就業(yè)工作不斷推進(jìn)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到全市大中專畢業(yè)生、殘疾人、解教人員。針對(duì)大學(xué)生、復(fù)員現(xiàn)役軍人和失地農(nóng)民開展培訓(xùn)，近兩年全市先后開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班120多期，鼓勵(lì)他們自我激勵(lì)，引導(dǎo)參培人員結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“促進(jìn)一人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”的目的。2007年到2008年，衡陽市先后幫助2萬名40歲以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助3000戶“零就業(yè)”家庭中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.8萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人。

（3）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，失業(yè)率得到有效控制。一是對(duì)新辦證的創(chuàng)業(yè)者，幫助他們聯(lián)系工商，協(xié)調(diào)稅務(wù)，溝通銀行和擔(dān)保公司，從辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，到申報(bào)稅費(fèi)減免、享受社保補(bǔ)貼，全部實(shí)行“一條龍”服務(wù)。二是是依托培訓(xùn)中心和定向培訓(xùn)基地，采取就地就近辦班等形式，對(duì)想創(chuàng)業(yè)和有創(chuàng)業(yè)能力者開展“訂單式”培訓(xùn)。

（4）形成了有利于全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。衡陽是老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制退出較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距，企業(yè)包袱沉重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力較大，農(nóng)民增收后勁不足。衡陽市委、市政府審時(shí)度勢(shì)提出“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、解放思想、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、千軍萬馬勤奮創(chuàng)業(yè)已成為共識(shí)；團(tuán)結(jié)向上、政通人和、人心思進(jìn)、追求發(fā)展的良好局面基本形成，干事創(chuàng)業(yè)已有很好的氣氛和環(huán)境；市委、市政府制定出臺(tái)的一系列政策措施，為全民創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐；衡陽不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了越來越好的硬件條件，特別是“一區(qū)三園”為創(chuàng)業(yè)提供了有效載體；連續(xù)不斷的軟環(huán)境整治，促進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能的顯著提高，為全民創(chuàng)業(yè)提供了便利的條件。凡此種種，都充分表明衡陽推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的條件基本成熟。全民創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐如火如荼，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，就業(yè)倍增效應(yīng)充分顯現(xiàn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。全市新涌現(xiàn)企業(yè)主近700人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10萬余人，籌集創(chuàng)業(yè)資金400億元，激活民間資本368億元。

2 衡陽市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策與建議

全民創(chuàng)業(yè)是省委、省政府根據(jù)湖南實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、湖南崛起、富民興湘這個(gè)宏偉目標(biāo)而作出的重要決策。通過對(duì)全民創(chuàng)業(yè)思想的深入學(xué)習(xí)，綜合衡陽市委、市政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)，富民興衡”的主題，筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)衡陽全民創(chuàng)業(yè)的步伐，必須做到以下幾點(diǎn)。

（1）以創(chuàng)業(yè)輿論宣傳、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)為突破口，全力營(yíng)造衡陽濃郁的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。衡陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，老百姓思想觀念中普遍存在著等靠要和小富即安的思想觀念，缺乏變依賴為自強(qiáng)、變安貧為求富、變畏難為拼搏、變守?cái)倿殚_拓、變過得去為過得硬、變小成為大業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。因此，加快推進(jìn)衡陽的全民創(chuàng)業(yè)，首要的一點(diǎn)就是營(yíng)造一種濃郁的尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳。充分運(yùn)用各種形式的宣傳手段，對(duì)衡陽傳統(tǒng)的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想觀念進(jìn)行大剖析，全面解析這種思想存在的危害性，進(jìn)而大力宣揚(yáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)大力宣傳衡陽市的創(chuàng)業(yè)典型。二是努力培育創(chuàng)業(yè)文化。衡陽創(chuàng)業(yè)文化的底蘊(yùn)不厚，發(fā)展的空間不廣，氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)主體也相對(duì)較窄，因此，衡陽在今后創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中要在培育廣大人民群眾的自主精神、勞動(dòng)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和人文精神等方面大膽探索。要破除"等靠要"思想和小富即安的觀念，牢固樹立自強(qiáng)不息、敢創(chuàng)一流的思想；破除妒賢嫉能、求全責(zé)備的觀念，牢固樹立幫人一把、成就創(chuàng)業(yè)的思想；破除唯書唯上、本位主義的觀念，牢固樹立開拓創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思想；破除保守僵化的觀念，牢固樹立平等對(duì)待、放開創(chuàng)業(yè)的思想。

（2）以開展創(chuàng)業(yè)教育和開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為著力點(diǎn)，打造一批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。一是大力開展創(chuàng)業(yè)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衡陽市每年外出務(wù)工人員有130多萬余人，但走上創(chuàng)業(yè)之路者屈指可數(shù)。為此，要大力開展全民創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，要通過不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制——公民職業(yè)化工程和農(nóng)民知識(shí)化工程建設(shè)，對(duì)外出務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、大學(xué)生等不同創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行培訓(xùn)。二是培育創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，同時(shí)要引進(jìn)外地創(chuàng)業(yè)者與培訓(xùn)本土創(chuàng)業(yè)者有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持引資與引智并舉，積極引進(jìn)外地人才、外地老板來為衡陽發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過這樣帶動(dòng)本地創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)而推動(dòng)衡陽整個(gè)全民創(chuàng)業(yè)步伐。

（3）以制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)成本為切入點(diǎn)，真正優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是從機(jī)制入手，建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制。在行政管理體制改革中，政府要從管家婆的角色中轉(zhuǎn)變過來，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)和營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，放手讓創(chuàng)業(yè)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則自主發(fā)展，形成政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制；在創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保障制度改革中，要切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體合法投資所獲得的有形和無形資產(chǎn)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正享受到自己的創(chuàng)業(yè)成果。二是從搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)入手，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)深入開展。當(dāng)前結(jié)合衡陽的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為主要是搞好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。一方面加快推進(jìn)華新開發(fā)區(qū)高新技術(shù)園區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū)、松木化工工業(yè)園區(qū)和深圳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，另一方面加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還要加快培育各類專業(yè)市場(chǎng)，并加快吸納各類資本參與市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)的配套功能，提升市場(chǎng)檔次。三是從創(chuàng)業(yè)政策入手，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的過程中，放活全民創(chuàng)業(yè)政策，這是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作。要在對(duì)待非公有制企業(yè)和國(guó)有集體企業(yè)上一視同仁。要讓非公有制企業(yè)在稅收、土地使用權(quán)證的辦理、技改等方面與國(guó)有集體企業(yè)享受同等待遇。要在稅費(fèi)問題上繼續(xù)探索，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。要在管理上給予寬松政策，堅(jiān)決杜絕一些管理部門的“三亂”行為，不要?jiǎng)虞m予以處罰，更嚴(yán)禁“以罰代管、以罰代教”。

（4）以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，多措并舉鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)主體在民眾，只有充分點(diǎn)燃民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)才會(huì)呈勃發(fā)之勢(shì)。衡陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，必需結(jié)合地理、資源實(shí)際，突出百姓創(chuàng)家業(yè)這個(gè)主題，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。按照“各顯其能，適度規(guī)模，綠色環(huán)保，增收就業(yè)，持續(xù)發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)全縣廣大城鄉(xiāng)群眾積極發(fā)揮自身特長(zhǎng)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建家業(yè)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，人人當(dāng)老板”的氛圍。創(chuàng)業(yè)內(nèi)容包括：農(nóng)家觀光休閑業(yè)、精品園種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)、小食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)、小型商貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。一是示范引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和活力。大多數(shù)百姓創(chuàng)業(yè)致富的愿望都很高、很強(qiáng)烈，但怎樣創(chuàng)，路在哪里，很多人都茫然不知所措或是有想法、沒辦法。為了讓群眾真切感受創(chuàng)業(yè)的成功與喜悅，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)活力。衡陽應(yīng)在全市范圍內(nèi)從不同行業(yè)，每個(gè)區(qū)縣選擇有代表性的創(chuàng)業(yè)典型20戶，全市共240戶，以通訊報(bào)道的形式，把240戶的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷在《創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)》上分期刊發(fā)，用鮮活的事例宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民明確什么是創(chuàng)家業(yè)，怎樣去創(chuàng)家業(yè)，使廣大農(nóng)民從典型的身上得到啟迪，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民從切近家庭實(shí)際的種、養(yǎng)、加、運(yùn)輸、服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行選擇，先小投入見小錢，再大投資賺大錢，循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。二是開發(fā)潛力，培育農(nóng)民自立自主自強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力。市里應(yīng)成立百姓創(chuàng)家業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，以科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持每月對(duì)農(nóng)民進(jìn)行兩次以上的集中培訓(xùn)，讓農(nóng)民及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)、新技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。定期開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，有關(guān)部門要組織好專門放映隊(duì)，根據(jù)農(nóng)時(shí)需要和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，逐村為農(nóng)民播放科教碟片，多方滿足百姓創(chuàng)家業(yè)的科技知識(shí)需求。同時(shí)，在教育和鼓勵(lì)農(nóng)民單家獨(dú)戶創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，引導(dǎo)提升創(chuàng)業(yè)層次，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，即從單一的家庭種植和養(yǎng)殖走出來，以協(xié)會(huì)、入股或多家協(xié)作等形式，進(jìn)行集體創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍。三是加大金融支持力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農(nóng)戶小額信貸覆蓋面。對(duì)確定為縣級(jí)示范戶的創(chuàng)業(yè)戶，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居推薦，縣百姓創(chuàng)家業(yè)辦公室審查，縣信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)按照信貸管理政策，對(duì)符合條件的提供貸款支持。四是制訂激勵(lì)政策。市縣兩級(jí)財(cái)政每年設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于扶持、鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)。縣農(nóng)村發(fā)展局組織專家組，對(duì)全縣各鎮(zhèn)初評(píng)出的鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審確定為當(dāng)年的百姓創(chuàng)家業(yè)縣級(jí)示范戶的，每戶給予1萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，一年后，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，經(jīng)專家組驗(yàn)收認(rèn)定為優(yōu)秀的，給予５千元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好，成效突出，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的，每年評(píng)選20戶，由縣委、政府進(jìn)行表彰。五是加大工商、稅收政策扶持。對(duì)農(nóng)民新辦的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在3年內(nèi)減征或者免征所得稅。對(duì)新登記成立的營(yíng)利性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一年內(nèi)免收工商登記費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)、縣級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在3年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。六是加大用地支持力度。對(duì)農(nóng)民群眾創(chuàng)辦企業(yè)的，積極提供用地保障。愿意入駐工業(yè)聚集區(qū)的，享受工業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)惠政策。七是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。逐步探索百姓創(chuàng)家業(yè)評(píng)估體系，定期對(duì)示范戶的創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)審。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、成效不明顯的，取消扶持資格，并部分或全部追回扶持資金；對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、成效突出的，每年評(píng)選20戶創(chuàng)業(yè)示范典型，由縣委、縣政府進(jìn)行表彰。

參考文獻(xiàn)

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