楊東平

伴隨落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)教育公共政策的轉(zhuǎn)變正在不斷深入。從中央到地方政府，教育公共服務(wù)的職能不斷擴(kuò)大，優(yōu)先投資和發(fā)展教育正在形成風(fēng)氣，繼續(xù)推進(jìn)教育公平，在農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建立了新的國(guó)家資助體系，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，教育正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和需求，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。

形成關(guān)于教育發(fā)展改革的“新共識(shí)”

當(dāng)前，在我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，教育的外部環(huán)境和硬件條件得到明顯改善，各級(jí)各類(lèi)的教育機(jī)會(huì)顯著增加，而學(xué)齡人口在逐漸減少，教育已經(jīng)越過(guò)了極度短缺、貧困的狀態(tài)。中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從滿足基本需要，到有可能追求良好的教育、理想的教育。

隨著教育外部環(huán)境的改善，教育的主要矛盾有所變化和轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期為教育貧困所掩蓋的教育自身各種深層次的問(wèn)題逐漸暴露。教育品質(zhì)、教育質(zhì)量的問(wèn)題上升，教師正在成為制約教育發(fā)展的新的瓶頸，在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，城市流動(dòng)兒童的教育成為影響教育公平最突出的問(wèn)題，高等教育的治理問(wèn)題也日益突出?？梢哉f(shuō)，整體而言，教育問(wèn)題正在由以外部問(wèn)題為主逐漸轉(zhuǎn)移為以內(nèi)部問(wèn)題為主，以硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)到以“軟件”的更新、提升為主。

在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，面臨這樣迫切的詰問(wèn)：在基本普及九年義務(wù)教育之后，如何確定下一階段教育現(xiàn)代化的目標(biāo)？雖然我們比以往任何時(shí)候都更有條件去追求良好的教育；但是，關(guān)于什么是良好的教育、理想的教育以及面向未來(lái)的新的教育方針、教育價(jià)值、培養(yǎng)目標(biāo)等，我們還缺乏充分的討論，沒(méi)有形成必要的共識(shí)。從局長(zhǎng)到家長(zhǎng)，不少人都簡(jiǎn)單地將重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校視為追求的目標(biāo)，將教育現(xiàn)代化等同為名校擴(kuò)建、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。然而，那些實(shí)行嚴(yán)厲的應(yīng)試教育的“優(yōu)質(zhì)教育”，究竟是以人為本還是以分?jǐn)?shù)為本？是面向每一個(gè)學(xué)生、有利于兒童的個(gè)性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的嗎？對(duì)這些問(wèn)題，需要通過(guò)解放思想，進(jìn)行教育思想大討論，在科學(xué)發(fā)展觀的視野中，形成真正符合教育現(xiàn)代化的價(jià)值和值得追求的教育目標(biāo)、教育理想。

同時(shí)，我們也需要形成關(guān)于教育改革的新共識(shí)。當(dāng)前，改善教育的努力主要是在增加教育投入、改善資源配置的層面上，這無(wú)疑是十分必要的；國(guó)家已經(jīng)確定了優(yōu)先投資和發(fā)展教育的方針，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行下去。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，教育領(lǐng)域許多深層次的問(wèn)題，不完全是靠增加投入可以解決的。無(wú)論是進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源、解放教育生產(chǎn)力，還是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平以及遏止學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象等，都直接指向了新的制度安排，需要進(jìn)行教育治理模式的改革，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的教育體制改革。

2007年10月召開(kāi)的黨的十七大，將教育視為重要的民生問(wèn)題，提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。

2007年8月31日，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話，提出“要推進(jìn)教育體制改革和創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系的目標(biāo)，建立健全教育管理體制、教育投入體制，改進(jìn)培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法，著力提高教育質(zhì)量，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證”。突出教育體制改革和教育創(chuàng)新，可以說(shuō)是抓住了教育問(wèn)題的要害，為我們當(dāng)前和今后的教育改革指明了方向。

2008年是中國(guó)改革開(kāi)放30年。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)調(diào)教育改革的重要性，形成關(guān)于理想教育和教育體制改革的共識(shí)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)以制度變革為中心的教育體制改革，在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)的視野中，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治和精神文明建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化的教育。

政府有錢(qián)之后該如何花錢(qián)

隨著財(cái)政收入大幅增加以及科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，政府越來(lái)越愿意為教育花錢(qián)，教育也越來(lái)越有錢(qián)，這種情況是前所未有的。然而，政府的錢(qián)如何花，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在一些已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了擴(kuò)大免費(fèi)教育階段的命題，例如珠海率先實(shí)行從小學(xué)到高中12年全免費(fèi)。目前不少地方實(shí)行12年免費(fèi)教育的設(shè)計(jì)，基本都是向上延伸，即在高中階段實(shí)行免費(fèi)。但是，從教育公平與效率的角度考量，在政府有錢(qián)之后，如何擴(kuò)大教育公共服務(wù)，是需要科學(xué)決策和認(rèn)真選擇的。

一、繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育。

首先需要認(rèn)識(shí)的是，農(nóng)村教育的狀況雖然已經(jīng)得到改善，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有真正解決。教育公共服務(wù)的擴(kuò)大，首先仍然應(yīng)當(dāng)面對(duì)這一欠賬最多、最薄弱的領(lǐng)域。許多地方農(nóng)村教育辦學(xué)條件的改善還沒(méi)有完成，資金缺口很大，“普九”欠債還是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)沒(méi)有還清。而農(nóng)村教師生存狀況的改善，解決農(nóng)村地區(qū)教師短缺、農(nóng)村教師編制不足、農(nóng)村代課教師問(wèn)題等，都需要建立能夠治本的長(zhǎng)效機(jī)制，需要投入大量的財(cái)力。

重慶市的做法十分值得推崇，政府將錢(qián)花在最需要花錢(qián)的“刀刃”上。一是花費(fèi)20億元償還義務(wù)教育“普九”欠債，成為第一個(gè)解決“普九債務(wù)”的省級(jí)行政區(qū)。二是實(shí)行農(nóng)村教師津貼，給農(nóng)村教師每月增加150元的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制之后，教師工資收入有所降低的問(wèn)題。三是一舉解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題，通過(guò)公平考試、擇優(yōu)聘用的方式，從1萬(wàn)名代課教師中招聘8000名公辦教師，未通過(guò)考試落聘的代課教師將按有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。從此，代課教師退出重慶市的歷史舞臺(tái)。

二、“兒童優(yōu)先”的原則。

其實(shí)，政府?dāng)U大教育公共服務(wù)的方向，應(yīng)當(dāng)是努力彌補(bǔ)那些“短板”，追求各類(lèi)教育的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，同樣作為非義務(wù)教育，與高中相比，學(xué)前教育、幼兒教育的重要性顯然被極大地忽視了，成為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)教育中最為薄弱的階段。2005年，全國(guó)近6000萬(wàn)3歲～6歲的兒童，只有2179萬(wàn)人入園就讀，入園率僅為36.3%，在9個(gè)人口大國(guó)中，分別低于墨西哥和巴西39個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前一年幼兒的入學(xué)率也只有六成多。我國(guó)幼兒教育占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重，一直在1.2%～1.3%的水平；這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國(guó)是16.4%。

無(wú)論從教育公平還是教育效率的角度，學(xué)前教育都應(yīng)該受到優(yōu)先的重視。與高中生相比，幼兒是個(gè)更為弱勢(shì)的群體，理應(yīng)受到善待，正如一個(gè)家庭中最小的孩子需要更多的照顧。同時(shí)，與高中生相比，幼兒是一個(gè)數(shù)量更為眾多的群體，按照優(yōu)先面向大多數(shù)人的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重視幼兒教育。而教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)顯示，一般而言教育階段越低，教育的社會(huì)效益越高。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，確立了“適齡兒童基本能接受學(xué)前教育”的教育目標(biāo)，提出“國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)‘兒童優(yōu)先原則”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪的教育現(xiàn)代化建設(shè)中，如果能夠按照“兒童優(yōu)先”的原則，提升幼兒教育的地位，優(yōu)先普及和發(fā)展幼兒教育，應(yīng)當(dāng)是可以媲美高中教育免費(fèi)的同樣重要的教育政績(jī)。

三、警惕新一輪加大學(xué)校差距的“名校擴(kuò)建”。

當(dāng)前，各地努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，清理整頓“改制學(xué)?！?，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。但總體而言，城市中小學(xué)的“擇校熱”仍很?chē)?yán)重，是人民群眾最不滿意的問(wèn)題領(lǐng)域。值得警惕的是，有些地方在提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號(hào)下，開(kāi)始了新一輪的“名校擴(kuò)建”，熱衷于打造高檔、豪華學(xué)校的行為有升溫的趨勢(shì)，甚至在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市，也動(dòng)輒花費(fèi)一兩個(gè)億改建一所名牌學(xué)校。一些校長(zhǎng)擔(dān)憂，剛剛開(kāi)始縮小的學(xué)校差距又被拉大，會(huì)加劇升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)和擇校競(jìng)爭(zhēng)。這一動(dòng)向顯示，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)學(xué)校的特殊利益、維系等級(jí)化的學(xué)校制度這樣的工作思路仍有深厚的土壤和很強(qiáng)的慣性，是需要長(zhǎng)期、持續(xù)糾正的。

此外，我們需要認(rèn)識(shí)到，少數(shù)名牌學(xué)校、示范學(xué)校維系自己特殊地位的努力還有更為復(fù)雜、深刻的原因。因?yàn)檫@些學(xué)校不僅可以通過(guò)擇?！皩ぷ狻鲍@取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是“教育利益集團(tuán)”的子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的近水樓臺(tái)。要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須取消重點(diǎn)學(xué)校的特殊利益，破除地方政府和重點(diǎn)學(xué)校之間的特殊利益。目前的治理多在克服“以錢(qián)擇校”的弊端；而要破解這一利益鏈，關(guān)鍵還要治理“以權(quán)擇?！钡膯?wèn)題，這是當(dāng)前治理“擇校熱”的難點(diǎn)和核心問(wèn)題。

積極推進(jìn)政府教育治理模式的改革

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的任務(wù)，認(rèn)為“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，要求“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”，以及“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”等。

目前國(guó)家正在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、有限政府、責(zé)任政府的改革，正在開(kāi)展的事業(yè)單位人事制度改革，以及將于今年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》等，都為深入開(kāi)展教育體制改革、教育行政改革提供了明確的方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)具備了深入開(kāi)展教育體制改革的條件。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一場(chǎng)理性、建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性的教育體制改革，不僅是必要的，也是完全可能的。

這一改革的核心問(wèn)題是政府轉(zhuǎn)型，即如何建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，改善政府教育治理的模式。它涉及到兩個(gè)基本問(wèn)題，第一是要明確管什么，承擔(dān)起政府應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，管自己該管的，既不“缺位”也不“越位”。第二是怎么管，如何改善公共產(chǎn)品提供的途徑、方式、質(zhì)量和效益。

一、建立新型的政校關(guān)系。

在當(dāng)前強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、恢復(fù)教育的公益性的過(guò)程中，不難看到這種情況：政府在承擔(dān)更多的公共服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，也集中了更多的教育資源，行政權(quán)力也隨之?dāng)U張。表現(xiàn)在政校關(guān)系上，面臨著兩種完全不同的選擇：是按照教育現(xiàn)代化的方向，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，提倡校長(zhǎng)辦學(xué)、教育家辦學(xué)，教育局主要為學(xué)校服務(wù)；還是強(qiáng)化行政權(quán)力，強(qiáng)化“教育局辦學(xué)”，由政府直接提供教育服務(wù)、實(shí)行微觀管理？強(qiáng)化行政控制的后果，必然是教育模式單一，學(xué)校缺乏自主權(quán)、缺乏特色和活力，這正是當(dāng)前學(xué)校教育的普遍現(xiàn)實(shí)。

按照建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的要求，政府?dāng)U大公共服務(wù)，并不意味著擴(kuò)大行政權(quán)力；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，并不意味著集中資源、強(qiáng)化行政控制，政府包攬一切；而意味著規(guī)范政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的行為，改變公共產(chǎn)品的質(zhì)量和提供方式，建立新型政校關(guān)系，由直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會(huì)需要，改善公共服務(wù)的品質(zhì)。這樣，政府退出對(duì)學(xué)校的直接管理和微觀管理，由“劃槳手”改為“舵手”。政府要為學(xué)校服務(wù)，同時(shí)也要站在消費(fèi)者的立場(chǎng)，對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，形成服務(wù)導(dǎo)向。

近年來(lái)，一些地方已經(jīng)在這一方面做出了有益的探索。成都市青羊區(qū)教育局一直致力于理順政校關(guān)系，向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。他們明確提出要把學(xué)校還給校長(zhǎng)，實(shí)行真正的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。他們提出的“五還給”，是把相關(guān)人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、招生權(quán)、校本課程設(shè)置權(quán)以及教育教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)“還給”學(xué)校和校長(zhǎng)，教育局從學(xué)校的微觀管理中退出，從教育局辦學(xué)向?qū)W校自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，成立社會(huì)參與的學(xué)校民主管理委員會(huì)，把教育評(píng)價(jià)權(quán)還給社會(huì)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

上海浦東新區(qū)在建立時(shí)即實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的模式，近年來(lái)積極探索改革教育公共服務(wù)的提供方式，通過(guò)培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，實(shí)行委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)化評(píng)估等，對(duì)我們面向未來(lái)的改革具有很大的啟示性。

浦東新區(qū)積極發(fā)展和培育非營(yíng)利性的專業(yè)化中介組織。截至2006年3月，浦東新區(qū)注冊(cè)登記的民間組織共有516家，其中社會(huì)團(tuán)體155家，民辦非企業(yè)單位361家，分布在勞動(dòng)、民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，從而有可能將與政府有關(guān)的公共服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)的民間組織，實(shí)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成政府與社會(huì)共同參與的公共治理機(jī)制。

例如，在民辦教育管理方面，浦東新區(qū)形成了“管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！肮堋保赫暧^指導(dǎo)，民間組織具體實(shí)施，委托符合資質(zhì)的專業(yè)的民辦教育管理咨詢中心對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行管理，形成以民間組織管理民間組織的管理模式?！稗k”：民辦學(xué)校自主辦學(xué)，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)校服務(wù)，并對(duì)承接服務(wù)項(xiàng)目的學(xué)校在租金上給予優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)貼、師資上給予培訓(xùn)?！霸u(píng)”：由民辦教育評(píng)估中心出具年度檢查、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果評(píng)估等考評(píng)結(jié)果。

向?qū)W校和校長(zhǎng)賦權(quán)、向社區(qū)賦權(quán)、向社會(huì)組織賦權(quán)的改革，不是簡(jiǎn)單的“權(quán)力下放”，而是通過(guò)制度創(chuàng)新，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和利益多元的社會(huì)環(huán)境中，有效的教育治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，重塑“政府———學(xué)校———社會(huì)”的關(guān)系，建立政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主管理和社會(huì)廣泛參與的新的治理機(jī)制，即建立由政府、市場(chǎng)、教育實(shí)施者和參與者共同治理的復(fù)合模式，實(shí)現(xiàn)教育治理主體的社會(huì)化。同時(shí)，需要探索建立面向未來(lái)、與終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)相銜接的新的教育制度。這需要打破建立在以往條塊分割、部門(mén)利益之上的行政掣肘，建立大教育、社會(huì)教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)視野中的教育管理。

二、重新認(rèn)識(shí)民辦教育的價(jià)值。

在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，另一個(gè)比較典型的問(wèn)題是如何對(duì)待民辦教育。不少地方前些年為實(shí)現(xiàn)“普九”的目標(biāo)，大力發(fā)展民辦教育；但在基本實(shí)現(xiàn)“普九”、公辦學(xué)校資源越來(lái)越充裕之后，對(duì)于是否還需要發(fā)展民辦教育，態(tài)度發(fā)生了變化。有些地方對(duì)民辦教育的不平等對(duì)待，導(dǎo)致民辦教育的萎縮和被“邊緣化”。

在公辦教育有錢(qián)之后，民辦教育是否還具有重要性，已經(jīng)成為問(wèn)題。然而，我們不妨想一想，為什么在政府教育資源十分充裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，私立教育仍然有很大的市場(chǎng)和發(fā)展空間？如果我們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)，僅僅局限在教育資源的“拾遺補(bǔ)缺”上，那么它的確是可以被取代的；然而，如果我們認(rèn)識(shí)到大一統(tǒng)的、單一的教育體制和教育模式是有缺陷的，而教育現(xiàn)代化的重要價(jià)值（包括教育的豐富性、選擇性、高質(zhì)量），主要是通過(guò)教育體制、教育模式的多樣化，通過(guò)學(xué)校的辦學(xué)活力和教育競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，那么，民辦教育就有不可替代的價(jià)值。因此，國(guó)家一再重申“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局”的政策目標(biāo)。

從教育公平的角度來(lái)說(shuō)，盡管在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，“同一尺度”的起點(diǎn)公平仍然是基本問(wèn)題；但在城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)“多元尺度”的公平的追求已經(jīng)出現(xiàn)，需要滿足不同家庭、學(xué)生的不同需求，使他們各得其所。在農(nóng)村地區(qū)，那些收費(fèi)低廉的寄宿制民辦學(xué)校，滿足著打工人群和留守兒童的特殊需要。民辦教育在辦學(xué)模式的多樣化、滿足特定群體對(duì)教育的選擇性需求以及在教育創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。對(duì)它們的取消，必然意味著對(duì)教育的多樣性、豐富性的破壞。

因而，教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)，是通過(guò)體制的多樣化，恢復(fù)學(xué)校的自主性和辦學(xué)活力，增加教育的選擇性、豐富性，提高教育公共服務(wù)的品質(zhì)和效率。新年伊始，湖南省召開(kāi)全省民辦教育工作會(huì)議，頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，作出了一些具有突破性和創(chuàng)新性的規(guī)定。如《決定》指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策；允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，工齡連續(xù)計(jì)算，等等。

促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題，是落實(shí)并保障法律賦予民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這也是建立新型政校關(guān)系的題中之義。目前對(duì)民辦學(xué)校嚴(yán)格的審批和“管制”，對(duì)民辦學(xué)校的專業(yè)設(shè)置或課程、招生、收費(fèi)等自主權(quán)限制過(guò)多，致使民辦學(xué)校無(wú)法自主優(yōu)化資源配置、調(diào)整辦學(xué)策略，民辦學(xué)校發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力嚴(yán)重不足，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。如果民辦學(xué)校喪失了教育模式、辦學(xué)模式多樣化的發(fā)展，變得與公辦學(xué)校雷同，那么它就真的喪失了存在的價(jià)值。

三、促進(jìn)地方政府和基層的教育創(chuàng)新。

在科學(xué)發(fā)展觀與建構(gòu)和諧社會(huì)的大背景下，地方政府正在樹(shù)立新的政績(jī)觀，優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，正在成為各級(jí)政府教育工作的基本方針和重要的政事內(nèi)容。與此同時(shí)，如上述案例中所言，以建設(shè)服務(wù)型政府等為目標(biāo)，地方教育行政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了多種教育探索和制度創(chuàng)新。

這種自下而上的改革探索和創(chuàng)新，具有重要的認(rèn)識(shí)價(jià)值?；鶎邮墙逃L(zhǎng)和發(fā)展的源頭，教育本來(lái)就是源自生活、依據(jù)生活而進(jìn)行的。一場(chǎng)有效的教育改革，不僅需要自上而下的推動(dòng)和指導(dǎo)，也需要自下而上的探索和改革實(shí)踐。地方和基層的教育創(chuàng)新是宏觀教育制度改革的生長(zhǎng)點(diǎn)，由于它是因地制宜、從解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題出發(fā)的，適合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和制度環(huán)境，其經(jīng)驗(yàn)就更具有適用性和可推廣性，從而成為整體性教育改革的基礎(chǔ)和先聲。

在大致相同的制度環(huán)境中，總有一些地區(qū)、一些人做出不同凡響的、具有創(chuàng)新性的成績(jī)，彰顯著具有首創(chuàng)精神和先進(jìn)理念的“教育家精神”在促進(jìn)制度變革過(guò)程中的能動(dòng)作用。鼓勵(lì)地方和學(xué)校的制度創(chuàng)新，支持有創(chuàng)新精神、有魄力的教育行政管理者能夠先行一步，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，弘揚(yáng)“教育家精神”，是促進(jìn)教育創(chuàng)新的重要機(jī)制。

鼓勵(lì)試點(diǎn)是促進(jìn)制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要機(jī)制。在一些制度難以整體改變的情況下，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)試點(diǎn)，通過(guò)舉辦教育改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)學(xué)校，給予他們改革的特許權(quán)。在這些探索、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)地予以評(píng)價(jià)、總結(jié)、提升和推廣。

（作者系北京理工大學(xué)高等教育研究所研究員）