羅　潔

2008年，首都基礎(chǔ)教育將圍繞著辦人民滿意的基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，堅持育人為本，德育為先，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；突出內(nèi)涵，形成特色，全面實施素質(zhì)教育，不斷提升教育質(zhì)量；探索形成科學(xué)發(fā)展模式，為構(gòu)建更加和諧、持續(xù)發(fā)展的首都基礎(chǔ)教育而努力。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前存在的主要問題，推動首都基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期首都基礎(chǔ)教育系統(tǒng)首要的政治任務(wù)。必須緊緊圍繞促進首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心主題，以十七大精神來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的重大任務(wù)和方針政策，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要把促進教育公平作為首都基礎(chǔ)教育的基本政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量。要推進教育體制改革和創(chuàng)新，改進培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法，著力提高教育質(zhì)量。

2.“什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”是黨的十七大報告提出的三個基本理論和實踐問題。結(jié)合首都基礎(chǔ)教育工作，要認(rèn)真思考如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力解決好實現(xiàn)什么樣的基礎(chǔ)教育發(fā)展、怎樣發(fā)展基礎(chǔ)教育的問題。努力做到統(tǒng)籌各方利益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重從全國形勢和首都實際的相互聯(lián)系中把握北京基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，從經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展條件的相互轉(zhuǎn)化中把握發(fā)展的機遇，從教育內(nèi)外部資源的優(yōu)勢互補中掌握發(fā)展的全局，扎實構(gòu)建反映時代基本特征、體現(xiàn)教育基本規(guī)律的現(xiàn)代化首都基礎(chǔ)教育。

3.集中民意、關(guān)注民生、推動民主。基礎(chǔ)教育的問題是民意、民生問題的集中反映。首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)是要辦人民滿意的教育，這就要求實現(xiàn)首都基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。以反思教育習(xí)慣為切入點來客觀分析當(dāng)前北京市基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會對基礎(chǔ)教育的需求期待本質(zhì)上體現(xiàn)在兩個方面：一是針對公平，二是針對質(zhì)量。而教育質(zhì)量在理論上并沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量問題本質(zhì)上又表現(xiàn)為特色和活力問題。因此，基礎(chǔ)教育面臨兩個發(fā)展原則的制約：一個是公平，它體現(xiàn)政府的責(zé)任；另一個是活力，它體現(xiàn)學(xué)校的自主。這兩點，應(yīng)當(dāng)成為北京基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)原則。因此，首都基礎(chǔ)教育發(fā)展要圍繞“辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把保公平、抓質(zhì)量、促特色，作為首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。保公平，一方面是指要做好“縮差”，即縮小差異，另一方面是建立公平的評價和發(fā)展規(guī)則，以確保作為公共服務(wù)內(nèi)容之一的基礎(chǔ)教育和學(xué)校、學(xué)生發(fā)展的公平與公正；抓質(zhì)量，是指按照科學(xué)發(fā)展觀要求，將發(fā)展作為第一要義，切實體現(xiàn)以人為本，樹立正確的教育觀、育人觀，把實施素質(zhì)教育做實、做深；促特色，是指鼓勵學(xué)校辦有特色，拓展學(xué)校自主發(fā)展空間，突出學(xué)校的品質(zhì)和教育創(chuàng)造力，以此煥發(fā)北京基礎(chǔ)教育百花園中每一所學(xué)校的辦學(xué)活力，實現(xiàn)首都基礎(chǔ)教育繁榮、文明、和諧、宜居的生態(tài)成長模式。

4.辦人民滿意的基礎(chǔ)教育，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，就北京基礎(chǔ)教育發(fā)展而言，核心就是為了學(xué)生、學(xué)校、教師，發(fā)展依靠學(xué)生、學(xué)校、教師，發(fā)展成果同樣也要由學(xué)生、學(xué)校、教師共享。優(yōu)質(zhì)、均衡具體包括四個方面：均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育的均衡發(fā)展是教育公平理念在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。目前北京基礎(chǔ)教育發(fā)展的突出問題仍然是不均衡，特別是義務(wù)教育階段的不均衡。義務(wù)教育的均衡發(fā)展體現(xiàn)政府的責(zé)任，均衡發(fā)展是保證義務(wù)教育公平性的重要戰(zhàn)略措施。

教育的內(nèi)涵發(fā)展是教育普及后的必然轉(zhuǎn)型。努力提高教育質(zhì)量，將素質(zhì)教育的成果固化在每一所學(xué)校、每一個學(xué)生身上，是我們最終追求的目標(biāo)。教育質(zhì)量是北京基礎(chǔ)教育的命脈，建立高質(zhì)量的北京基礎(chǔ)教育是我們不可推卸的歷史責(zé)任和使命。

教育的特色發(fā)展表現(xiàn)為一種差異性和多樣性，首都基礎(chǔ)教育真正的和諧、繁榮發(fā)展有賴于每一所學(xué)校都能得到適合于本校的發(fā)展空間，實現(xiàn)各得其所的發(fā)展。堅持特色發(fā)展就是在學(xué)校層面真正落實素質(zhì)教育。

教育的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為教育內(nèi)外部、各級各類教育之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)穿越邊界的資源共享和更加廣泛深入的區(qū)域教育合作和工作協(xié)同，以及進一步拓展到城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)等。

二、2008年首都基礎(chǔ)教育工作的總體思路和措施

2008年，首都基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)思想是：以貫徹十七大精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實《義務(wù)教育法》和《市委市政府關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》；堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，進一步確立基礎(chǔ)教育重中之重的戰(zhàn)略地位；全面貫徹黨的教育方針，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；全面實施素質(zhì)教育，辦好讓人民滿意的教育。

2008年，首都基礎(chǔ)教育要堅持三個原則：一是要全面貫徹黨的教育方針，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展；二是要突出重點民生問題，以解決群眾對教育最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，不斷提高人民群眾對首都基礎(chǔ)教育的滿意度；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，以奧運會的籌辦和勝利召開為契機，帶動各項工作全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.以改革和創(chuàng)新的精神加強黨的建設(shè)，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七大精神作為首要的政治任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的重大任務(wù)和方針政策，在全市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)不斷把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神引向深入。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入基礎(chǔ)教育全過程，認(rèn)真落實黨的十七大精神進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦的要求。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。公共教育資源要更多地向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、特殊教育和民族教育傾斜。以改革創(chuàng)新精神推進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。組織開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。鞏固和發(fā)展先進性教育成果。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。大規(guī)模培訓(xùn)教育系統(tǒng)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。嚴(yán)格實行民主集中制。加強學(xué)?；鶎狱h、團組織建設(shè)。大力加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強學(xué)校財務(wù)管理和內(nèi)部審計，強化對學(xué)校招生、收費、基建、采購、后勤等的管理和監(jiān)督，深化校務(wù)公開。

2.切實推進素質(zhì)教育，進一步把立德樹人的任務(wù)落到實處

◆進一步加強和改進未成年人思想道德教育。按照社會主義核心價值體系的要求，把德育有機融入各學(xué)科教育教學(xué)中。廣泛開展與學(xué)科課程教學(xué)相銜接的社會實踐活動。大力推進班主任隊伍建設(shè)。2008年，首都中小學(xué)德育要以奧運教育、文化育人為重點，抓好三件大事，做好五項重點工作。三件大事：指導(dǎo)區(qū)縣做好2010年前的規(guī)劃和年度計劃制定工作；建成中小學(xué)綜合實踐活動資源平臺；舉辦第二次北京青少年學(xué)生公民教育國際論壇。五項重點工作：組織好班主任工作基本功大賽；組織十項成果專題報告；深入開展奧運教育；推進課程改革與高中德育和新農(nóng)村建設(shè)背景下的學(xué)校德育。

◆深化課程改革。2008年，要修訂義務(wù)教育課程方案，形成具有首都特點的中小學(xué)課程結(jié)構(gòu)和教材體系。高中課程改革已經(jīng)正式啟動，在2008年，我們要全面監(jiān)控高中課程改革實施情況，逐步規(guī)范并引導(dǎo)高中辦學(xué)模式試驗。大力推進教學(xué)改革，切實減輕中小學(xué)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，進一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

◆完善質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。建立科學(xué)公正的教育質(zhì)量評價體系是確保教育質(zhì)量提高的有效途徑。繼續(xù)完善義務(wù)教育就近、免試入學(xué)制度。積極探索中考改革。深入推進高校招生考試制度改革。高中階段建立健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。完善對政府、學(xué)校、校長、教師及學(xué)生的評價機制和評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)過程評價、問題診斷、變量評價的基本模式，堅決糾正片面追求升學(xué)率和高分段的傾向。義務(wù)教育階段在試點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)全市各區(qū)縣逐步形成區(qū)縣級面向全體學(xué)生的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

◆進一步加強學(xué)校體育工作。以2008年北京奧運會為契機，深入開展學(xué)生陽光體育運動，上好體育課，大力開展“每天鍛煉一小時”活動。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，激勵學(xué)生達標(biāo)爭優(yōu)、強身健體。加強和改進心理健康教育與衛(wèi)生防病教育，健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與預(yù)警機制。切實提高農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)課程開課率和教學(xué)質(zhì)量。加強北京市學(xué)生藝術(shù)團的建設(shè)。加強學(xué)校國防教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。全方位開展校外教育，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

3.以農(nóng)村（特別是山區(qū)）義務(wù)教育為重點，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

◆落實“四個傾斜”，即：實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡要向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡要向不發(fā)達地區(qū)傾斜，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡要向基礎(chǔ)薄弱學(xué)校傾斜，實現(xiàn)教育對象受教育均衡要向弱勢群體傾斜。在學(xué)生資助政策、公用經(jīng)費定額、校舍修繕、教師工資四方面完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。制定新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃，進一步推進農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提高和城鎮(zhèn)相對薄弱學(xué)校項目改造。結(jié)合新的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)工程的實施，指導(dǎo)區(qū)縣做好中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整和年度實施計劃，并按計劃做好達標(biāo)工作。

◆全面規(guī)劃和推進山區(qū)教育質(zhì)量提升工程，要盤活山區(qū)義務(wù)教育、學(xué)前教育、成人教育，相對集中辦寄宿學(xué)校。要因地制宜，實現(xiàn)資源整合，提高資源使用效益，帶動山區(qū)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，用3年左右時間，推進山區(qū)教育現(xiàn)代化。

◆重點做好市政府實事。要完成小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程中農(nóng)村100所小學(xué)辦學(xué)條件達標(biāo)工作。初中建設(shè)工程進行設(shè)備設(shè)施達標(biāo)全面驗收，同時實現(xiàn)初中建設(shè)工程的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力促進學(xué)校文化特色建設(shè)。

◆總結(jié)三年多來城鄉(xiāng)中小學(xué)手拉手活動經(jīng)驗，召開第二次總結(jié)表彰會，同時要研究落實建立五年為周期的首都57所高校對口支援農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)相對薄弱學(xué)校制度。

4.進一步加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)

◆深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話精神，把教師隊伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。進一步加強和改進師德建設(shè)，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚“學(xué)為人師、行為世范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

◆深化教育人事制度改革。重點做好保障農(nóng)村（特別是山區(qū)）義務(wù)教育教師工資水平、生活待遇等問題的落實工作。指導(dǎo)學(xué)校實施崗位設(shè)置管理制度，合理配置教師資源。規(guī)范中小學(xué)新任教師公開招聘制度，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。

◆深化教師教育改革。積極推進教師教育改革創(chuàng)新，啟動新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，深入推進教師研修網(wǎng)建設(shè)，進一步加強農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提高教師教書育人能力。

◆積極推進農(nóng)村學(xué)校教師補充新機制。扎實推進并全力推廣農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃。完善骨干教師培養(yǎng)選拔機制，為其成長創(chuàng)造良好條件。健全城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度。繼續(xù)完善落實鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教的政策措施。

5.研究解決人民群眾關(guān)心的教育問題，著力促進教育公平

◆依法從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治校，進一步加強規(guī)范管理。貫徹《義務(wù)教育法》，明確區(qū)縣政府責(zé)任，進一步完善小學(xué)、初中免試就近入學(xué)辦法，規(guī)范各類學(xué)校招生行為。加強學(xué)籍學(xué)歷管理,推進各級各類教育學(xué)生學(xué)籍管理電子化。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得舉辦重點學(xué)?；蛑攸c班規(guī)定。完善示范高中招生指標(biāo)定向分配到初中的措施，2008年招優(yōu)比例要在去年工作的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)8%-10%。

◆規(guī)范和理順辦學(xué)體制改革試點校管理工作。2008年要規(guī)范30%體制改革校，重點完成小學(xué)和部分初中轉(zhuǎn)制工作。

◆進一步鞏固已有的“兩免一補”政策實施成果，研究、落實民辦公助學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費問題，逐步實施（全部）免費的義務(wù)教育。

◆進一步加大政策傾斜和經(jīng)費投入，加強區(qū)縣特殊教育中心建設(shè)，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。研究制定對特殊教育學(xué)生的康復(fù)訓(xùn)練等項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

◆統(tǒng)籌外來流動人口子女義務(wù)教育工作，將其放在整個首都基礎(chǔ)教育發(fā)展大環(huán)境中考慮。2008年，要進一步加大投入和資源整合力度，改善外來流動人口子女的就學(xué)條件。進一步挖掘公辦學(xué)校接收能力，實現(xiàn)外來流動人口子女到公辦學(xué)校就讀為主。規(guī)范未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校辦學(xué)行為，確保學(xué)生接受安全的義務(wù)教育。

◆繼續(xù)規(guī)范教育收費，穩(wěn)定各級各類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，全面推行教育收費公示制度。加強教育經(jīng)費的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，堅決制止教育亂收費。深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動。

2008年，以延伸公共教育責(zé)任和提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)為核心內(nèi)容的首都基礎(chǔ)教育，雖然更加強調(diào)均衡和公平，但目的卻在于承認(rèn)差異，并鼓勵個性和特色發(fā)展，這是恢復(fù)教育生態(tài)的關(guān)鍵和核心價值觀。

2008年，首都基礎(chǔ)教育各項工作在奧運年這個背景下，尤其顯得時間緊、任務(wù)重，這就更加要求全體教育工作者必須認(rèn)真貫徹落實十七大精神，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，推均衡，強內(nèi)涵，促特色，為實現(xiàn)首都基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力！□

編輯 王雪莉