吳　巖

編者按：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大報告精神實質(zhì)，深入思考研究首都教育發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時期首都教育戰(zhàn)線的一項重要的中心任務(wù)。十七大報告對首都教育發(fā)展提出了什么樣的新要求，今后一段時期首都教育發(fā)展的總目標(biāo)和戰(zhàn)略方針如何考慮，這是首都教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。北京教育科學(xué)研究院副院長吳巖博士撰寫的《探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化》對此進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究。他認(rèn)為，中國特色社會主義教育理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，推進(jìn)首都教育從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，是首都教育肩負(fù)的重要歷史使命。未來首都教育發(fā)展應(yīng)該高舉探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化大旗！這是首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)。未來首都教育發(fā)展應(yīng)該堅決落實優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國的偉大戰(zhàn)略部署，堅定不移地走首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略道路！這是首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針?，F(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。

十七大報告對首都教育發(fā)展提出了什么樣的新要求，今后一段時期首都教育發(fā)展的總目標(biāo)和戰(zhàn)略方針如何考慮，這是首都教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。

一、十七大報告對首都教育發(fā)展的新要求：用世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神把握首都教育發(fā)展大局

（一）中國特色社會主義教育理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，是首都教育肩負(fù)的重要歷史使命

十七大報告是在全面總結(jié)中國改革開放近30年所取得的偉大歷史成就的基礎(chǔ)上，在新的歷史階段、新的發(fā)展起點上，中國共產(chǎn)黨集中全國人民的智慧，對于今后中國舉什么旗、走什么路發(fā)表的新長征宣言書。正像十七大報告所總結(jié)的那樣，改革開放以來我們?nèi)〉玫囊磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。近30年的中國教育改革發(fā)展取得了歷史性成就，總結(jié)出寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，逐漸形成了教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色社會主義教育理論框架，同時也成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。它具有鮮明的時代特征，是黨和國家教育方針在改革開放時期的最新要求，其中教育現(xiàn)代化是它的核心和主線。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，豐富和完善中國特色社會主義教育理論建設(shè)，是首都教育肩負(fù)的歷史使命。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的思想，是鄧小平同志在20世紀(jì)80年代初首先在對北京教育工作要求中提出來的。改革開放以來，北京一直努力爭當(dāng)全國教育改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊，在全國率先提出逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在工作實踐中始終堅定不移地加以推進(jìn)。同時，根據(jù)發(fā)展階段的變化，在理論思考和探索上不懈努力，不斷創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展，逐步形成了一整套推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展思路和理論體系。主要歸結(jié)為首都教育在全國教育中的“8個率先”，即率先普及九年義務(wù)教育；率先掃除青壯年文盲；率先普及高中階段教育；率先實現(xiàn)高等教育大眾化；率先實現(xiàn)高等教育普及化；率先實現(xiàn)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年；率先構(gòu)建起各級各類教育相互銜接溝通，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系；率先建立符合終身學(xué)習(xí)特點的教育制度，初步進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會。

首都教育這些基本的發(fā)展思路和理論體系對全國教育發(fā)展戰(zhàn)略和各省市制定教育發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生過重要的影響，成為制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要參照和依據(jù)。在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展起點，新的發(fā)展水平上，首都教育應(yīng)該努力為探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）學(xué)習(xí)十七大報告精神，要求我國教育發(fā)展要從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向又快又好發(fā)展，從相對較低發(fā)展水平向基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)

十七大報告通篇表達(dá)出黨中央對教育發(fā)展的歷史緊迫感和殷切希望。十七大報告提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，提高教育現(xiàn)代化水平等具體明確的發(fā)展目標(biāo)。在黨的十六大報告的基礎(chǔ)上明確提出了加快教育發(fā)展速度和提高教育發(fā)展水平的要求，并且在黨的代表大會上第一次提出教育現(xiàn)代化的工作目標(biāo)。同時，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)方面，也提出要努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人物，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才；掀起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界這些與教育緊密相關(guān)的重大任務(wù)。

經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，中國教育取得了前所未有的偉大歷史成就，但同時必須清醒地認(rèn)識到我們還存在著巨大的差距。到2006年，我國的小學(xué)凈入學(xué)率居世界30位左右，初中毛入學(xué)率居世界60位左右，高中毛入學(xué)率居世界75位左右，高等教育毛入學(xué)率居世界90位左右。從總體上講，我們還是一個教育欠發(fā)達(dá)的國家，教育保持相對較快的發(fā)展速度，努力提升發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)的迫切需求，是改善民生，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧的必然選擇和主要方法。我國教育發(fā)展要從過去一段時期跨越式的高速發(fā)展轉(zhuǎn)到今后相當(dāng)長時期的又快又好發(fā)展，從相對較低的發(fā)展水平向基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）學(xué)習(xí)十七大報告精神，要求首都教育要從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)向又好又快發(fā)展，從基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)

改革開放以來，北京一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。特別是從“八五”開始，“九五”、“十五”、“十一五”以來，北京緊緊圍繞教育現(xiàn)代化這個戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在全國實現(xiàn)了6個率先，即率先普及了九年義務(wù)教育，率先掃除了青壯年文盲，率先普及了高中階段教育，率先實現(xiàn)了區(qū)域高等教育大眾化，率先實現(xiàn)了區(qū)域高等教育普及化，率先實現(xiàn)了新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年。根據(jù)相關(guān)比較研究的結(jié)果顯示，首都教育在國際公認(rèn)的重要量化指標(biāo)上已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的同期水平，部分量化指標(biāo)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家第一方陣的同期水平。從總體發(fā)展程度上，首都教育已經(jīng)達(dá)到了基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、北京市財政收入水平和北京市民對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求使首都教育具有了進(jìn)一步向更高水平邁進(jìn)的堅實基礎(chǔ)。首都教育下一步發(fā)展重點將調(diào)整為全面提升首都教育的品質(zhì)，迅速從量化指標(biāo)的高水平向內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)，從又快又好向又好又快、好字優(yōu)先方向發(fā)展，從基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

首都教育從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化向全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，也是國家競爭的特點發(fā)生變化和北京新的城市功能定位的必然要求。越來越多的證據(jù)表明，國家之間的競爭越來越演變成以國際性城市為核心的城市群、城市帶發(fā)展實力的競爭。以國際大城市為核心的城市群競爭力的強弱已經(jīng)成為國家競爭力水平的標(biāo)志。從國家層面上講，京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將有可能成為帶動中國北部和西北地區(qū)發(fā)展的第三增長極；從國際層面上看，京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也有可能發(fā)展成為帶動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。北京是這個雄心勃勃戰(zhàn)略構(gòu)想的核心城市，北京發(fā)展的目標(biāo)是要成為國際城市——國際大城市——國際大都市。北京在各個方面都需要作出巨大的努力和奮斗，其中決定成敗的關(guān)鍵要素是人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從現(xiàn)實情況來看，北京最大的資源優(yōu)勢是人力資源，人力資源的集聚和培養(yǎng)主要集中在首都教育。充分發(fā)揮首都教育作用，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新；努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人物，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才；努力提高對民族凝聚力和創(chuàng)造力起基礎(chǔ)作用的文化軟實力建設(shè)水平；努力提高北京市民的文化素質(zhì)、文明素質(zhì)和國際交往能力，使北京在激烈的國際競爭中脫穎而出取得有利地位。為了完成這樣的艱巨任務(wù)，全面提升首都教育發(fā)展水平，向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，便成為北京能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展和國家責(zé)任的最明智的戰(zhàn)略選擇。

（四）學(xué)習(xí)十七大報告精神，要求北京要用世界眼光、戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新精神規(guī)劃首都教育未來的發(fā)展

十七大報告是具有歷史意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，通篇都強烈地體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在中國改革開放發(fā)展的新的歷史關(guān)鍵時刻，緊緊把握中國和世界發(fā)展的大趨勢，用世界眼光、戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新精神對新的歷史發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行的科學(xué)冷靜的全面思考和戰(zhàn)略部署。十七大報告指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，停頓和倒退沒有出路。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光、加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變幻中把握發(fā)展機遇。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國尤其是主要大國都不約而同地把國家發(fā)展戰(zhàn)略目光投向教育，紛紛出臺教育的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對教育投入的力度，加快教育發(fā)展的速度，調(diào)整教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)，提高教育發(fā)展的水平。例如，美國在2006年10月發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗，美國高等教育的未來指向》中指出：“今天，我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經(jīng)成為美國最偉大的成就之一。在當(dāng)今知識驅(qū)動的社會中，高等教育具有前所未有的重要地位。在美國，高等教育中卓越、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力的國家能力將成為我們維持經(jīng)濟(jì)增長和社會凝聚的核心力量。我們的高等院校將是提升勞動力素質(zhì)和促進(jìn)成長所必需的人力資本和智力資本的主要發(fā)源地?！?/p>

北京最大的優(yōu)質(zhì)資源是首都教育。未來首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵基本要素之一是首都教育發(fā)展的水平和質(zhì)量。過去首都教育發(fā)展所取得的成就和積累的最寶貴的經(jīng)驗，就是始終堅持用世界眼光、戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新精神來思考和指導(dǎo)首都教育的發(fā)展。今后必須站在更高的平臺上，繼承并發(fā)揚光大這種世界眼光、戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新精神，任何驕傲自滿、固步自封、猶豫懈怠、患得患失、畏首畏腳，甚至放慢腳步，都會使艱辛奮斗取得的優(yōu)勢稍縱即逝，造成不可彌補的戰(zhàn)略性失誤。

二、在十七大精神指引下，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，未來的首都教育發(fā)展舉什么旗，走什么路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的歷史選擇。在十七大精神指引下，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，首都教育發(fā)展確定什么樣的戰(zhàn)略總目標(biāo)和選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，它關(guān)系到首都教育發(fā)展什么，怎么發(fā)展，是我們必須給予回答的事關(guān)全局的大事。未來首都教育發(fā)展應(yīng)該高舉探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化大旗！這是首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)。未來首都教育發(fā)展應(yīng)該堅決落實優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國的偉大戰(zhàn)略部署，堅定不移地走首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略道路！這是首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

（一）旗幟鮮明地提出首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)，這就是：高舉探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化大旗

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化是首都教育發(fā)展選擇的戰(zhàn)略總目標(biāo)。這是改革開放以來北京教育發(fā)展奮斗的歷史寫照。這是對首都教育已經(jīng)在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化領(lǐng)頭羊地位的充分肯定。這是處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化加速期的新北京發(fā)展的必然要求。這是凝聚、團(tuán)結(jié)、鼓舞、動員全市人民的一面旗幟。這是首都教育肩負(fù)著探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，豐富、發(fā)展中國特色社會主義教育理論的歷史責(zé)任。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，是改革開放以來北京教育發(fā)展奮斗的歷史寫照。1983年，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，北京開啟了教育現(xiàn)代化的探索之路：1994年北京市教育工作會議正式提出了“教育現(xiàn)代化”概念。1997年北京市教育工作會議把“教育現(xiàn)代化”作為重要的政策議題。1999年北京市教育工作會議正式提出以實現(xiàn)4個率先為標(biāo)志的“率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展總目標(biāo)。2004年北京市教育大會提出“首都教育”的概念，并更加堅定具體明確地提出“到2010年在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年，在北京市第十次黨代會報告中進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”的發(fā)展要求。探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，是首都教育發(fā)展歷史的真實寫照。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化是對首都教育已經(jīng)在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊地位的充分肯定。經(jīng)過多年的艱苦奮斗，首都教育已經(jīng)在全國實現(xiàn)了6個率先。同時，北京在教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教育管理體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、教學(xué)內(nèi)容和課程教材體系改革、教師隊伍和管理人員隊伍建設(shè)等宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域進(jìn)行了可貴探索，形成了一系列思路、經(jīng)驗和理論思考，為其他省市的教育改革發(fā)展建設(shè)提供了重要的參照系，起到了率先進(jìn)行探索的領(lǐng)頭羊作用。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化是處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化加速期的新北京發(fā)展的必然要求。十七大報告對于我國今后的發(fā)展新趨勢給出了科學(xué)判斷，就是我們將進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展新階段。北京市第十次黨代會對于北京的發(fā)展也給出了一個總判斷，就是北京將進(jìn)入城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期。我們可以清楚地看出，北京將率先進(jìn)入一個比全國總體發(fā)展水平更高的發(fā)展階段。這個加速期階段對教育發(fā)展的水平、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將提出前所未有的更高更迫切的需求。實現(xiàn)首都教育又好又快、好字優(yōu)先，從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)是首都教育的必然應(yīng)答。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化是凝聚、團(tuán)結(jié)、鼓舞、動員全市人民的一面旗幟。2006年，北京已經(jīng)實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6,000美元，率先實現(xiàn)了全面小康的目標(biāo)，北京市民總體上已經(jīng)進(jìn)入生活水平比較寬裕的發(fā)展階段。下一步的目標(biāo)是到2012年實現(xiàn)人均10,000美元的發(fā)展目標(biāo)，屆時北京市民將進(jìn)入一個生活水平比較富裕的發(fā)展階段。當(dāng)生活水平從比較寬裕到比較富裕的發(fā)展階段，也是人們對高質(zhì)量、高水平的優(yōu)質(zhì)教育需求最旺盛的階段，提供優(yōu)質(zhì)、便利的教育服務(wù)將成為建設(shè)首善之區(qū)的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)現(xiàn)代化、振興中華是中國人民的百年夢想和企盼，也是凝聚和團(tuán)結(jié)最廣大中華兒女的旗幟。同樣，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的提出也必將成為凝聚、團(tuán)結(jié)、鼓舞、動員全市人民的一面精神旗幟。

探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，豐富、發(fā)展中國特色社會主義教育理論是首都教育肩負(fù)著的歷史責(zé)任。從科教興國到人才強國再到優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國，是黨中央緊緊把握世界發(fā)展新態(tài)勢，審時度勢提出的重要思想，也是認(rèn)識不斷深化、不斷升華的過程，更是破解制約中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題的迫切需求。從總量上講，我們已經(jīng)成為世界教育大國，教育規(guī)模世界第一；我們已經(jīng)成為世界人力資源大國，人力資源3,200萬，居世界第一位，研發(fā)人員105萬，居世界第二位。但我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是教育強國、人力資源強國。到2005年，158個國際一級科學(xué)組織及其1,566個主要二級組織中，我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占2.26%，我國人才質(zhì)量偏低，拔尖人才緊缺，核心競爭力亟待提升。著名現(xiàn)代化理論專家英格爾斯指出，一個發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備甚至制度，唯獨國民素質(zhì)不能引進(jìn)。對實現(xiàn)現(xiàn)代化起關(guān)鍵作用的不是物也不是制度，而是人的現(xiàn)代化。對人的現(xiàn)代化起決定作用的是教育的年限和水平，但必須是符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢所要求的現(xiàn)代化教育。人口眾多，人均資源相對貧乏，和平崛起是我們的基本國情、國策。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)唯一正確的戰(zhàn)略選擇。同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差異很大，齊步走政策已經(jīng)被實踐證明是行不通的失敗做法。首都教育肩負(fù)著重要的國家責(zé)任，不僅要為全國培養(yǎng)人才、為國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)作出貢獻(xiàn)，而且還擔(dān)負(fù)著為中國走出一條特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展道路進(jìn)行實踐探索、理論探索的光榮使命。

（二）旗幟鮮明地提出首都教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這就是：堅決落實優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國的偉大戰(zhàn)略部署，堅定不移地走首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略道路

實施首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略是探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化的首都教育發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的必然選擇；是實現(xiàn)北京市第十次黨代會提出“努力把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)”的北京全局發(fā)展總目標(biāo)的必然選擇；是根據(jù)北京實際特點，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實十七大“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”戰(zhàn)略部署的必然選擇。先導(dǎo)發(fā)展包括優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、和諧發(fā)展、全局發(fā)展。

先導(dǎo)發(fā)展包括優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育是十七大報告提出的明確要求，也是北京工作安排的一貫做法。北京財政性教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、生均教育事業(yè)費一直在全國位居前茅。依法治教、依法辦學(xué)，充分保證首都教育優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為北京上下的一致共識，受到全國各省市的一致好評和贊譽。

先導(dǎo)發(fā)展包括率先發(fā)展。首都教育要在全國教育中率先發(fā)展、首都教育要在首都各項事業(yè)中率先發(fā)展是賈慶林同志在主持北京市工作時提出的明確要求。在“八五”期間北京在全國率先實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，率先掃除了青壯年文盲。在“八五”末、“九五”初，北京又在全國率先實現(xiàn)了普及高中階段教育和區(qū)域高等教育大眾化。在“十五”期間，北京又在全國率先實現(xiàn)了區(qū)域高等教育普及化和新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年。在首都各項工作中，首都教育已經(jīng)率先基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

先導(dǎo)發(fā)展包括引領(lǐng)發(fā)展。一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展是保障“一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方……中國人民穩(wěn)定地走上了富裕安康廣闊道路”的最重要的核心條件。發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)也是保障北京可持續(xù)發(fā)展的最重要的核心保障條件。十七大報告指出，教育是民族振興的基石。由于首都經(jīng)濟(jì)的特點和首都教育的高度發(fā)達(dá)，教育是發(fā)展的基石就具有更加特別重要的意義。首都經(jīng)濟(jì)的核心是知識經(jīng)濟(jì)，知識經(jīng)濟(jì)的基本要素是知識和人才。首都教育是人才培養(yǎng)的母機，知識、技術(shù)生產(chǎn)的基地，高層次人才聚集的高地，是首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的動力引擎。如果把首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一列高速奔馳的火車，首都教育就是火車前進(jìn)的鐵軌，必須先走一步，先行鋪設(shè)，首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)發(fā)展才能使首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展這列火車順利健康前進(jìn)。首都教育先行發(fā)展是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二是對文化發(fā)展的引領(lǐng)作用。“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素”。提高文化軟實力，弘揚民族文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新越來越成為一個國家和一個國際性城市不惜余力致力發(fā)展的的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)今社會，教育在傳承文化、普及文化，特別是高等教育在創(chuàng)新文化和引領(lǐng)文化發(fā)展方面的作用和功能越來越強大。首都教育特別發(fā)達(dá)，特別是首都高等教育是中國高等教育的龍頭，它在建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力等社會主義文化大發(fā)展大繁榮建設(shè)中具有引領(lǐng)發(fā)展的作用。

先導(dǎo)發(fā)展包括和諧發(fā)展。十七大報告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)。擴大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教，被十七大報告列為推動以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)的首要核心任務(wù)。教育是最大、最基本的公共服務(wù)，涉及千家萬戶，是社會和諧的基礎(chǔ)。首都教育已經(jīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，下一步的發(fā)展重點是迅速從量化指標(biāo)的高水平向內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)方向發(fā)展。實施首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，建立均衡、優(yōu)質(zhì)、多樣、便利的首都終身教育體系，把北京建設(shè)成為全國的學(xué)習(xí)之都，既是當(dāng)前和今后一段時期首都教育自身和諧發(fā)展的要求，也是首都社會和諧發(fā)展的要求。

先導(dǎo)發(fā)展包括全局發(fā)展。教育先導(dǎo)發(fā)展絕不是簡簡單單的首都教育自身發(fā)展的戰(zhàn)略，而是以知識經(jīng)濟(jì)為核心的首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高文化軟實力為核心的首都文化建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展為核心的社會建設(shè)的全方位的要求，是對北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用的全局發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮首都教育在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊作用，高舉探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化的大旗，堅決落實優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國的偉大戰(zhàn)略部署，堅定不移地走首都教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略道路，為早日把北京建成全國名副其實的首善之區(qū)，把北京建成世界上具有重要影響力的國際城市作出重要貢獻(xiàn)，是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會十七大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用世界眼光、戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新精神做好首都教育工作的重大課題?！?/p>

（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]