寧國強

(渤海大學(xué),遼寧@錦州@121000)

摘要:遼寧作為東北地區(qū)唯一的沿海省份,依托渤海、黃海的臨海區(qū)位優(yōu)勢,正在實施“十一五”規(guī)劃中提出的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。在著力開發(fā)建設(shè)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶,構(gòu)筑全方位對外開放嶄新格局的新征程上,遼寧港口群更要牢牢把握發(fā)展的機遇,為東北老工業(yè)基地的振興貢獻力量。旨在通過對遼寧省港口群的現(xiàn)狀進行介紹,指出遼寧港口群在發(fā)展中存在的問題,并進一步提出解決措施,以期為遼寧港口群開啟科學(xué)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞:遼寧;港口群;現(xiàn)狀;問題;對策

遼寧南臨渤海、東靠黃海,岸線資源豐富,擁有大陸岸線2294公里、島嶼岸線627公里,其中宜建港岸線168公里,沿海港口6個。大連港位于遼東半島南端的大連灣內(nèi),以東北三省為經(jīng)濟腹地,是東北的門戶,也是東北地區(qū)最重要的綜合性外貿(mào)口岸,遠期目標是成東北亞國際航運中心。營口港位于渤海遼東灣內(nèi),以其優(yōu)越的地理位置、良好的自然條件、完善的功能、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行機制,成為沈陽經(jīng)濟區(qū)作乃至東北地區(qū)海運物資的主渠道和集散中心之一。錦州港位于渤海灣西北部的錦州灣內(nèi),是我國東北西部、華北北部和內(nèi)蒙古東部最便捷的進出?？凇５|港是我國大陸海岸線最北端的國際貿(mào)易商港,港區(qū)鐵路連接沈丹、京哈、長大等干線,并經(jīng)鴨綠江大橋與朝鮮半島鐵路相通,可擔負國際聯(lián)運任務(wù),與朝鮮半島西海岸港口城市之間距離最近,從人緣、地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性看,丹東港發(fā)揮著獨具特色的作用。葫蘆島港位于遼東灣西北部葫蘆島半島上,西南距秦皇島港90海里,東距營口港60海里,是一個以運送石油化工產(chǎn)品、糧食和建材為主的雜貨港,吞吐量較小。盤錦港位于渤海灣遼河入?？谇?0公里處,主要運送油品和雜貨為主,吞出量很小。

改革開放特別是“十五”以來,國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,為遼寧港口建設(shè)帶來了前所未有的歷史機遇,以加快推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)為重點,對集裝箱、原油、鐵礦石等一批大型專業(yè)化碼頭和深水航道進行了建設(shè),遼寧港口規(guī)模不斷擴大,吞吐能力邁上了新臺階。

遼寧港口群發(fā)展取得顯著成績的同時,也暴露出了一些問題:

(1)建設(shè)缺乏規(guī)劃,重點項目雷同?！笆濉蹦┲痢笆晃濉逼陂g,遼寧省港口迎來了前所未有的建設(shè)高潮,伴隨著一批大型專業(yè)化深水泊位的相繼投產(chǎn),遼寧省的碼頭結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。但在港口建設(shè)方面缺乏整體規(guī)劃,大連、營口、錦州等港口都在加緊建設(shè)油品、集裝箱、散礦等大型泊位,全省港口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局,碼頭建設(shè)雷同,這將極大地制約遼寧省港口群今后的發(fā)展。

(2)港口功能日益分散,貿(mào)易分工不明確。各地區(qū)為帶動臨海產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展中,缺乏大局意識,紛紛從本地區(qū)利益出發(fā)盲目擴大投資,港口建設(shè)造成深水泊位少,專業(yè)化泊位少,中小型、散、雜泊位居多的“兩少一多”局面,形成港口功能“大而全、小而全”的日益分散現(xiàn)象。在糧油、礦石及煤炭等貨物貿(mào)易運輸上,各港口也沒有明確分工,很難形成規(guī)模效益,利潤無法提高。

(3)腹地重復(fù),貨源競爭激烈。大連、營口兩港地處同一經(jīng)濟腹地,海面距離只有156海里,陸上距離僅184公里。雖然營口港面積僅是大連港的1/10,但目前兩港的發(fā)展目標都是成為現(xiàn)代化樞紐港。在同一腹地內(nèi)對貨源不合理的無序競爭,必然導(dǎo)致大量內(nèi)耗,無法相互協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至失去建設(shè)東北亞航運中心的機遇。另外,在遼西481公里海岸線上,就有錦州港、葫蘆島港、盤錦港,其中錦州港與葫蘆島港之間只有8海里的距離,腹地相同,“分而治之”,貨源競爭在所難免。

(4)管理體制多樣,結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島五個港口擁有三種不同管理體制,造成港口與政府之間矛盾日益突出。為此,前一段時期遼寧省進行了港口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,意在統(tǒng)一管理,但這項艱巨的任務(wù)進展緩慢。

(5)腹地經(jīng)濟落后,港口發(fā)展受限。從經(jīng)濟總量上說,遼寧港口群腹地——東北三省的經(jīng)濟規(guī)模與華東地區(qū)、京津冀地區(qū)的差距很大。

面對發(fā)展中存在的問題,應(yīng)該采取適當?shù)慕鉀Q措施。

()1完善相關(guān)法規(guī),加強港口建設(shè)規(guī)劃。沿海各市政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定相關(guān)的配套政策和措施。通過完善港口的法律法規(guī)體系,將港口的行政管理、港口的行業(yè)發(fā)展以及港口建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全面納入法制化軌道。

(2)實施港口政策的差異化戰(zhàn)略,完善功能明確分工。目前,為推動大連東北亞國際航運中心的建設(shè),提高遼寧省港口競爭力,政府應(yīng)考慮對于不同港口在不同分工給予不同政策的差異化策略。在建設(shè)的重點領(lǐng)域,省里要根據(jù)港口的功能和分工實行政策傾斜,大連港重點開發(fā)外貿(mào)航線,進一步加強大型專業(yè)的油品、雜貨和集裝箱泊位建設(shè),營口港重點發(fā)展內(nèi)貿(mào)航線,以礦石、鋼材、糧食等散雜貨為主,葫蘆島港和盤錦港依托腹地貨源,應(yīng)加快專業(yè)油品泊位的建設(shè),錦州港重點開發(fā)煤炭、糧食等雜貨泊位,發(fā)揮華北北部、內(nèi)蒙古東部、東北、蒙古國、俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)陸域距離最近進出?？诘淖饔谩５|港利用距離朝鮮半島及日本列島最近優(yōu)勢,重點開發(fā)朝鮮、韓國和日本航線。

(3)加大港口間的合作,避免惡性競爭。加強省際港口之間、東北亞區(qū)域內(nèi)港口之間的橫向合作,堅持特色、突出重點、提升層次,避免惡性競爭和功能結(jié)構(gòu)趨同。鼓勵各港口之間按照市場經(jīng)濟規(guī)律,以項目為切入點、以資本為紐帶、以合資合作為主要實現(xiàn)形式進行資源整合。大連港與營口港可以強強聯(lián)合優(yōu)勢互補。大連港資源優(yōu)勢明顯,有國內(nèi)外知名的品牌優(yōu)勢和東北地區(qū)唯一的保稅區(qū),有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有明顯的科教、人才優(yōu)勢,還有金融、信息、物流等服務(wù)領(lǐng)域的支持。營口港是距離遼寧中部城市群和東北腹地最近的出?？?有明顯的地緣優(yōu)勢和陸域深度,既是經(jīng)濟區(qū)的最優(yōu)外港,可利用陸域建設(shè)大型能源戰(zhàn)略儲備基地,又具有建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的基礎(chǔ)條件。錦州港是遼西、吉林、黑龍江西部、內(nèi)蒙古東部最經(jīng)濟的出?？?丹東港是東北經(jīng)濟區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口,大連港可通過參股、控股的方式與這兩個港口建立資產(chǎn)關(guān)系,利用錦州港、丹東港的區(qū)位優(yōu)勢,獲得新的市場,提高市場競爭地位。

(4)深化港口經(jīng)營體制改革,推動港口民營化和港口經(jīng)營自由化。伴隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,未來世界集裝箱港口的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出“建設(shè)深水化、布局風(fēng)格化、業(yè)務(wù)物流化、管理信息化、經(jīng)營民營化”。發(fā)展遼寧省的現(xiàn)代港口企業(yè),通過承包、租賃、合資、獨資等多種方式擴大私有資本在遼寧省港口經(jīng)營中的決策權(quán)和支配權(quán),使港口業(yè)的生產(chǎn)逐步市場化,并拓展業(yè)務(wù)范圍至國際多式聯(lián)運和國際供應(yīng)鏈。促進港口之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的作用,借鑒國內(nèi)外港口整合的經(jīng)驗,鼓勵企業(yè)的跨地區(qū)投資和經(jīng)營,以資本為紐帶,推進遼寧省港口布局與功能的整合。

(5)促進臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動港口發(fā)展。利用遼寧擁有的岸線資源,抓住機遇,在振興東北老工業(yè)基地過程中,吸引和促進臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)的沿海聚集。發(fā)展成規(guī)模的專業(yè)化港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)的時,要用足用好開放先導(dǎo)區(qū)的政策優(yōu)勢,大力發(fā)展大進大出、兩頭外的產(chǎn)業(yè),建設(shè)項目一批外向型企業(yè)和出口產(chǎn)品基地,使出口導(dǎo)向型工業(yè)成為臨港工業(yè)的主體。要促進港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能整合,通過經(jīng)濟的發(fā)展帶動港口的發(fā)展,引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)項目向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,要著眼于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件,促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

參考文獻

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