任成忠 任成孝

(山西大學政治與公共管理學院,山西@太原@030006)

摘要:作為發(fā)展中國家的中國,一方面需要正確理解公共服務市場化的理念,另一方面必須結(jié)合中國的實際情況時公共服務市場化作出積極的有益的改革嘗試。

關(guān)鍵詞:公共服務市場化;新公共管理;公共服務改革;我國

1當代西方公共服務市場化的主要做法及其特征

1.1國有企業(yè)的私有化

英國是西方國家中對國有企業(yè)實行私有化改革起步最早最突出的國家。目前世界上有100多個國家在程度不同地效仿英國的私有化改革措施。

1.2公私競爭,即合同出租

合同出租,亦稱合同承包、競爭招標。其主要內(nèi)容是政府確定某種公共服務項目的數(shù)量和質(zhì)量標準,然后對外向私營部門、非營利部門招標承包,中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務,政府用財政撥款購買承包商的公共產(chǎn)品、工程和勞務。

1.3公公競爭,打破壟斷

包括客戶競爭和內(nèi)部市場。前者旨在打破壟斷性的集中配置、劃片服務及客戶分割,實行公共服務的分散化,給客戶以自由選擇的現(xiàn)實權(quán)利,迫使公共部門為贏得客戶而不得不展開競爭。它往往與憑單制度結(jié)合使用?！把a助生產(chǎn),不如補助消費”是實行憑單制度的指導思想。服務供應者再依據(jù)這些憑單到有關(guān)部門換取收入。同時,政府應確保顧客得到提供者的成本和質(zhì)量信息,并監(jiān)督市場欺詐。

1.4“評估國家”的出現(xiàn)

“評估國家”的出現(xiàn)反映出當代西方行政改革對評估活動的極端重視。組織績效是當代政府管理的核心價值。然而,要改進政府績效,你必須首先了解目前的績效水平究竟如何。改革中的評估首先廣泛應用于改革的試點單位及示范項目。

1.5分權(quán)化

分權(quán)化的政府拋棄了層級節(jié)制的傳統(tǒng)集權(quán)模式,力圖調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性;分權(quán)化的政府實行參與管理,分散部門權(quán)力;分權(quán)化的政府組織結(jié)構(gòu)扁平化,層級簡化,易于上情下達、下情上達;分權(quán)化的政府致力于公共人力資源的開發(fā)和培訓,使之有能力開展創(chuàng)造性的工作。所以面對國內(nèi)外對行政體制改革的迫切形式,我們有必要將競爭的因素引入公共服務領(lǐng)域。

2西方國家公共服務市場化改革對我國的啟示

(1)堅持公共服務有限市場化理念,發(fā)揮政府主導作用。市場化方案中政府在部分公共服務領(lǐng)域的退出,決不意味著政府可以脫離公共服務供給。

(2)完善公共服務市場化的法律與制度設計。積極探索市場化實現(xiàn)形式的多元化。公共服務的市場化改革是一個系統(tǒng)工程,需要政府在宏觀上把公共服務市場化納入行政改革的框架,做好市場化的法律與制度設計,以規(guī)范解決市場化過程中的各種問題。

(3)合理安排公共服務市場化的進程,有效協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系。與西方國家相比,我國公共服務市場化改革還存在諸多制約因素。主要表現(xiàn)為私營部門和第三部門能力;公眾對市場化的認可程度以及政府管理市場化的能力較弱。這就決定了在市場化的問題上一定要取審慎的態(tài)度,市場化只能采取分領(lǐng)域、有步驟的漸進改革方式,要與我國政治、經(jīng)濟、法律、文化、觀念相適應。

政府應建立健全包括利益引導機制、利益約束機制、利益調(diào)節(jié)機制和利益補償機制在內(nèi)的社會利益協(xié)調(diào)機制,引導公眾以理性合法的方式表達利益要求、解決利益矛盾,妥善處理不同利益主體之間的關(guān)系。

3積極穩(wěn)妥地推行我國公共服務市場化

將公營部門進行租賃、合資、合營、股份等方式的公司化和企業(yè)化改造,推行政府與具體服務部門簽定績效合同管理,形成競爭局面?？梢詫⒐卜盏臉I(yè)務范圍進行橫向或縱向分解而形成競爭,如電信業(yè)務分解、電力廠網(wǎng)分解;通過替代產(chǎn)品出現(xiàn)而形成競爭,如運輸業(yè)中高速公路與鐵路之間的競爭;通過放松管制而形成競爭,如放松對電信業(yè)、鐵路、航空、汽車、天然氣等行業(yè)的市場準入;租賃或政府特許的方式而形成競爭,如特許權(quán)招標等。同時,要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。推行公共服務的市場化能夠較好地體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一,是我國轉(zhuǎn)變政府職能的必由之路。我國公共服務的市場化雖已初露端倪,但遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要,與發(fā)達國家也有相當一段距離,有待于我國進一步的努力和完善。

參考文獻

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