游振云　范朝文

泉州市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度較高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占“十分天下有其九”的格局，全市共有民營(yíng)企業(yè)十幾萬(wàn)家，2006年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3165.6億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的90.8％。但是，在民營(yíng)企業(yè)中存在著基礎(chǔ)差、規(guī)模小、安全設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使一些長(zhǎng)期制約和困擾泉州市安全生產(chǎn)的各種問題未得到有效解決。

針對(duì)這一問題，泉州市委市政府通過大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安全工作呈現(xiàn)著“政府急、企業(yè)不急”的被動(dòng)局面。十幾萬(wàn)家企業(yè)的安全問題，僅僅依靠安監(jiān)部門的力量來應(yīng)對(duì)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則重生產(chǎn)、輕安全，重效益，輕投入，從而導(dǎo)致了安全生產(chǎn)管理制度不夠落實(shí)，安全基礎(chǔ)工作比較薄弱，安全隱患得不到有效治理……因而，要從根本上解決這些問題，首先應(yīng)當(dāng)使企業(yè)本該落實(shí)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到切實(shí)有效地落實(shí)。

泉州市政府充分地認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定出了落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)方案，做出了有益嘗試。

“要牽牛鼻子”

眾所周知，安全生產(chǎn)工作千頭萬(wàn)緒，監(jiān)管復(fù)雜，做好不易，必須“強(qiáng)化兩個(gè)主體，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任”。(兩個(gè)主體：政府監(jiān)管責(zé)任主體和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體)今年2月19日，泉州市副市長(zhǎng)林伯前在對(duì)市安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出“政府監(jiān)管的責(zé)任的落實(shí)比較容易，也得到很好落實(shí)，開多少會(huì)，發(fā)多少文，部署多少工作都很容易做到，但企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)較難，這是一個(gè)長(zhǎng)期影響我市安全生產(chǎn)工作發(fā)展的突出問題，這是安全生產(chǎn)工作的‘牛鼻子?！?/p>

隨即，落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體的“三年行動(dòng)”的序幕自此在泉州市拉開了。

“八易其稿”

根據(jù)泉州市委市政府要求，泉州市安監(jiān)局在林副市長(zhǎng)調(diào)研后立即抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了以局長(zhǎng)王金榮、副局長(zhǎng)戴天圣為首的“三年行動(dòng)”方案起草小組。

起草小組先后對(duì)什么是企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、三年行動(dòng)的總體安排、如何能讓企事業(yè)單位“能動(dòng)起來，可操作”、有關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等問題展開調(diào)研。市政府林伯前副市長(zhǎng)先后七次組織市府辦經(jīng)濟(jì)三科和市安監(jiān)局科級(jí)以上干部進(jìn)行討論，在集中大家意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，使方案不斷成熟和完善，八易其稿，最終一份內(nèi)容詳實(shí)、可操作的“三年行動(dòng)”方案展現(xiàn)在我們面前，25個(gè)有關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也隨即出臺(tái)。自此，“三年行動(dòng)”進(jìn)入具體實(shí)施階段。

“能動(dòng)起來，可操作”

行動(dòng)方案圍繞“企業(yè)能動(dòng)起來、可操作”這一指導(dǎo)思想，用“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”從八個(gè)方面明確了企事業(yè)單位安全主體責(zé)任的定義、內(nèi)容和依據(jù)。即國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全條件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織保障體系、宣傳教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、落實(shí)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)條件、隱患排查治理、安全事故管理等八個(gè)方面的基本要求能否得到較好的落實(shí)。

據(jù)了解，為了解決“企業(yè)能動(dòng)起來”這一問題，泉州市政府在不影響2008年安全生產(chǎn)常規(guī)性工作的落實(shí)，不影響平時(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管及有關(guān)檢查督促工作的前提下，制定了“三步走”行動(dòng)方案。第一步，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定，按照“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”“八個(gè)方面”的落實(shí)情況，劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。要求落實(shí)到位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估分值達(dá)到900分以上的為A級(jí)；要求基本落實(shí)到位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估分值在700分以上899分以下的為B級(jí)；對(duì)落實(shí)不到位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的C級(jí)；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的為D級(jí)。企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定工作爭(zhēng)取在2008年底前完成。

各企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定后，以縣級(jí)安委會(huì)辦公室名義函告政府有關(guān)職能部門，函告企業(yè)的開戶銀行等，以此措施增強(qiáng)企業(yè)的壓力和動(dòng)力。第二步，分類推進(jìn)整改。A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)黃牌督辦。分類整改從2009年初，到2010年6月基本結(jié)束。第三步，考核驗(yàn)收。2010年7月開始考核驗(yàn)收，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)，有升有降，以此逐年滾動(dòng)管理、常抓不懈。

行動(dòng)方案還明確了“三年行動(dòng)”總的目標(biāo)是：通過開展“三年行動(dòng)”，各地各行業(yè)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)級(jí)別總體上要達(dá)到：A級(jí)企事業(yè)單位占企事業(yè)單位總數(shù)的20％以上，B級(jí)企事業(yè)單位占企事業(yè)單位總數(shù)的50％以上，不存在D級(jí)企事業(yè)單位；高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)，不存在C級(jí)企事業(yè)單位；各縣(市、區(qū))各行業(yè)建立起比較完善的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)市政府每年度下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，最大限度地減少事故總量，較好遏制較大事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。從2011年起，組織對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行新一輪級(jí)別評(píng)定，滾動(dòng)管理，有升有降，常抓不懈，以此推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作不斷上新的水平。

“全市總動(dòng)員”

5月22日，泉州市政府發(fā)出了《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)方案的通知》，“三年行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

6月3日，泉州市部署落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)電視電話會(huì)議召開，泉州市市長(zhǎng)朱明作書面講話，副市長(zhǎng)林伯前對(duì)“三年行動(dòng)”作了具體部署。泉州市安委會(huì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，市屬大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，“三年行動(dòng)”進(jìn)入具體實(shí)施階段。

今年安全生產(chǎn)月期間，泉州市把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為宣傳工作的重點(diǎn)之一，為“三年行動(dòng)”方案的實(shí)施制創(chuàng)造良好的氛圍。

6月11日，泉州市各個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都已經(jīng)投入到“三年行動(dòng)”的工作中。在豐澤區(qū)泉秀街道華豐社區(qū)，記者了解到，“三年行動(dòng)”已經(jīng)布置到所轄企業(yè)，評(píng)級(jí)工作即將展開。該社區(qū)安全工作負(fù)責(zé)人歐再生激動(dòng)地說，“我從事安全工作已經(jīng)十余年，經(jīng)常到所轄企業(yè)檢查安全生產(chǎn)情況，但是說到安全生產(chǎn)的管理，歸根結(jié)底要靠企業(yè)自身，有的時(shí)候?qū)σ恍┎恢匾暟踩a(chǎn)的企業(yè)，我們的工作難度很大，這次‘三年行動(dòng)的出臺(tái)，方案詳盡可操作性強(qiáng)，相信能夠促進(jìn)企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、抓好安全隱患整改，從而有效防范安全生產(chǎn)事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?！?/p>

(編輯鄭釗萍)