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委托執(zhí)法三借“東風”

2008-08-27 08:10游振云范朝文
安全與健康 2008年7期
關(guān)鍵詞:委托監(jiān)督管理東風

游振云 范朝文

安全生產(chǎn)的關(guān)口在基層,安全生產(chǎn)的重心在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿,但同時又是安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的環(huán)境也已發(fā)生了很大的變化,面臨的問題也越來越突出。但是《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)政府主體只規(guī)定到縣區(qū)一級,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未做出明確要求。

今年2月,福建省安監(jiān)局、福建省政府法制辦公室共同起草的《福建省安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》,并在廣泛征求意見后,于3月11日形成正式文稿,以《關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行規(guī)定的通知》(閩安監(jiān)政法[2008]55號)的形式下發(fā)執(zhí)行。

那么,該項工作在基層執(zhí)行的究竟如何呢?帶著這個疑問,近日,記者走訪了泉州市豐澤區(qū),在采訪中記者真切地感受到,委托行政執(zhí)法工作在這里已經(jīng)扎扎實實地開展起來了。

“萬事俱備”

據(jù)了解,早在2004年,豐澤區(qū)就著手對所屬街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行了調(diào)研。在調(diào)研中有幾個問題顯得比較突出:一是有責無人。街道辦事處要管安全生產(chǎn),但沒有機構(gòu),沒有編制,也沒有專職人員。二是有責無權(quán)無威。街道辦事處對安全生產(chǎn)沒有執(zhí)法權(quán),對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及違法行為只能說一說,發(fā)一張整改通知書,其它的別無他法,致使基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于無奈狀態(tài)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。豐澤區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展總體水平還比較低,技術(shù)裝備和管理手段還比較落后,安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業(yè)和小網(wǎng)點生產(chǎn)條件簡陋,安全生產(chǎn)投入不足,安全設(shè)施不到位,部分企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強,素質(zhì)不高,還有不少企業(yè)沒有建立內(nèi)部安全生產(chǎn)自我制約機制,安全管理工作松懈。四是安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)。由于豐澤區(qū)正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾比較突出,同時,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、街居道路不斷增加,漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員、外來務(wù)工人員、機動車輛駕駛員不斷增多,社會生產(chǎn)消費活動增加,人流物流量增大,給基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作增加了許多新的難度。

安全生產(chǎn)面臨的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)使豐澤區(qū)安監(jiān)局認識到,“關(guān)口前移、重心下移”,加強基層安全監(jiān)管工作迫在眉睫,必須引起高度重視,積極探索加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新路子、新方法和新途徑,只有這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下強化基層安全監(jiān)管職能的客觀要求。

2004年8月,豐澤區(qū)政府出臺了《豐澤區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員管理意見》,并由區(qū)安監(jiān)局負責督促落實。

到2006年底,豐澤區(qū)對每個街道都配備了5名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,對街道所轄的每個社區(qū)配備2名以上專職安監(jiān)員。全區(qū)實際有專職安監(jiān)員達192名,專職安監(jiān)員每人每月享受120元的崗位補貼(全區(qū)全年約30萬元)。街道和社區(qū)的專職安監(jiān)員雖然沒有執(zhí)法權(quán),但經(jīng)過工作的實踐和培訓(xùn),基層安監(jiān)員得到了鍛煉,素質(zhì)得到了提高,基層安監(jiān)隊伍得到了鞏固和加強,業(yè)務(wù)進一步熟練,有75人次因成績突出,分別受到街道辦事處和區(qū)政府的表彰。他們在安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、宣傳工作中起到了重要作用,進一步形成區(qū)、街道、社區(qū)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線,也為委托行政執(zhí)法工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三借“東風”

在原有的基礎(chǔ)上,落實委托行政執(zhí)法工作的開展,在豐澤區(qū)也就顯得游刃有余了。對此,豐澤區(qū)安監(jiān)局一方面組織街道辦事處專職安監(jiān)員參加培訓(xùn)和考試,一方面就進一步加快啟動街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)積極向區(qū)政府提建議,并在區(qū)政府研究同意后抓緊協(xié)調(diào),促進相關(guān)工作落實到位。

在豐澤區(qū)泉秀街道,記者看到委托行政執(zhí)法工作正緊鑼密鼓地開展著,該街道成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,配備了7位專兼職工作人員。管理站工作人員介紹,管理站成立以后,定期對所轄企業(yè)進行安全檢查和專項整治,并根據(jù)具體情況每月召開一次以上的安全生產(chǎn)工作會議,及時總結(jié)每階段的安全生產(chǎn)工作情況,分析安全生產(chǎn)存在的問題,研究提出解決的辦法。并通過安全生產(chǎn)工作會議的匯報、反饋,促進會后整改落實,對一些檢查中發(fā)現(xiàn)安全問題卻拒不整改的企業(yè)進行了簡易處罰,起到了一定的震懾作用,對實施委托執(zhí)法行為中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的安全生產(chǎn)違法行為及時書面報請區(qū)安監(jiān)局依法處理,有力地整治和整改安全生產(chǎn)的隱患。

“區(qū)委區(qū)政府對我們工作的全力支持,給了我們堅強的后盾。現(xiàn)在我們不僅有了良好的工作環(huán)境,充足的工作經(jīng)費,齊全的工作裝備,而且徹底改變了過去有責無權(quán)無威的局面,讓我們更有效對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。”泉秀街道安辦主任吳景佳激動地說。

據(jù)了解,在豐澤安監(jiān)局的運作下,像泉秀街道這樣的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在豐澤區(qū)的8個街道都已掛牌建立,他們在業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo),由街道辦事處提供開展執(zhí)法所必要的工作經(jīng)費,履行對本轄區(qū)行使省委編辦、省安監(jiān)局、省法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)明確的委托執(zhí)法的4項職能,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起到了重要作用。

在談及落實委托行政執(zhí)法工作經(jīng)驗時,豐澤區(qū)安監(jiān)局綜合股股長許錦華說道,“我們能在較短時間內(nèi),使加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)和啟動安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法相關(guān)工作落到實處,主要是靠三借‘東風。一靠借‘勢。就是要借各級黨委、政府、社會各界都在高度重視安全生產(chǎn)工作的有利之‘勢;二靠借‘力。就是借基層安監(jiān)人員對抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的積極性之‘力,充分反映基層對進一步加強街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見、建議和要求;三靠借‘劍。就是借上級黨委、政府有關(guān)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作文件之‘劍,充分領(lǐng)會精神實質(zhì),結(jié)合本區(qū)實際,抓緊提出落實的具體意見和建議報請政府研究決定?!?/p>

確實,豐澤區(qū)將“三借”演繹得極為完美。除了成立街道“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站”外,豐澤區(qū)安監(jiān)局在落實委托行政執(zhí)法的過程中,還十分重視對街道專職安監(jiān)人員執(zhí)法能力的培養(yǎng),多次組織相關(guān)人員就安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法的概念、規(guī)則、依據(jù)要件、行政處罰的決定程序、執(zhí)行程序、安全生產(chǎn)簡易程序執(zhí)法依據(jù)及相關(guān)法律文書填寫的規(guī)范等內(nèi)容進行培訓(xùn),并對每個街道開出的前三張罰單,派專人到現(xiàn)場給予指導(dǎo),確保委托行政執(zhí)法順利開展。

此外,豐澤區(qū)安監(jiān)局還召開了各街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任會議,強調(diào)各街道辦事處真正做到“關(guān)口前移,重心下移”,為街道落實委托行政執(zhí)法工作的開展指明了方向。

在“三借”理念的指導(dǎo)下,豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,步入了一個全新的階段,相信他們在今后的工作中,必將進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任,為豐澤區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

(編輯鄭釗萍)

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