安為民

農(nóng)村道路交通是我省道路交通安全監(jiān)管工作的弱點(diǎn)、難點(diǎn)和事故多發(fā)的領(lǐng)域，在我省，道路交通事故死亡人數(shù)占全省各類事故死亡人數(shù)的比重一直都在85％以上，而農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)則在全省道路交通事故死亡人數(shù)中占有較大的比重，在現(xiàn)有的道路、車輛技術(shù)狀況和人的道路交通安全意識條件下，隨著我省農(nóng)村公路里程的不斷延長和農(nóng)村車輛的迅速增加，如何確保農(nóng)村道路交通安全形勢的平穩(wěn)，是當(dāng)前我省道路交通安全甚至是整個安全生產(chǎn)工作必須加以認(rèn)真研究和解決的一個重要課題。為有效解決這一問題，保障我省農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動我省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的安全環(huán)境，6月10日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦(2008]111號文件出臺了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出了八大舉措：

一、加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬蟾骷壵袑?shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會以及相關(guān)部門在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會專人監(jiān)管，并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績效管理。各地要及時聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要強(qiáng)化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用；未設(shè)立的要加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。

二、切實(shí)開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作?！兑庖姟芬蟾骺h(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點(diǎn)內(nèi)容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機(jī)動車、拖拉機(jī)(含變型、多功能拖拉機(jī)，下同)要依法予以查扣，對其駕駛?cè)?、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要當(dāng)場予以查扣并進(jìn)行整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)(其中駕駛拼裝或已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、拖拉機(jī)上道路行駛的，要予以收繳，強(qiáng)制報廢)；對暫扣半年以上不來認(rèn)領(lǐng)的機(jī)動車、拖拉機(jī)按無主廢舊車輛移交當(dāng)?shù)刎斦块T，依法公開進(jìn)行銷毀處理；對非客運(yùn)車輛違法載人，機(jī)動車和拖拉機(jī)違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機(jī)動車駕駛證、機(jī)動車駕駛證被吊銷或者機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車的，要依法對駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款；對未取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證而駕駛運(yùn)輸經(jīng)營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》從嚴(yán)處罰；對未投?！敖煌ㄊ鹿蕪?qiáng)制險”的機(jī)動車輛要予以當(dāng)場查扣，并依照《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運(yùn)經(jīng)營者未按規(guī)定要求投保承運(yùn)人責(zé)任險的，要責(zé)令其限期投保，拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；對在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機(jī)動車、拖拉機(jī)要全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗規(guī)定，引導(dǎo)其回遷落戶(經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要及時修訂適合我省實(shí)際情況的變型拖拉機(jī)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，對不符合我省注冊登記規(guī)定的外掛拖拉機(jī)要開展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車(特別是未列入國家發(fā)改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊登記的處理意見和引導(dǎo)政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機(jī)辦理牌證；簡化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊登記程序，適當(dāng)減免注冊登記費(fèi)用，推行購車?yán)U稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車、拖拉機(jī)手續(xù)完備，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機(jī)注冊登記率和檢驗率。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時通報督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，信訪件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，上級有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實(shí)情況等。各級政府要定期組織召開預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會議，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，建立相應(yīng)信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進(jìn)道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。

四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護(hù)設(shè)施?！兑庖姟芬蟾骷壐饔嘘P(guān)部門加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對新列入農(nóng)村道路硬化計劃的公路，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項目必須落實(shí)“三同時”制度，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計審核關(guān)和竣工驗收關(guān)。對已建成通車的農(nóng)村公路(含橋梁)安全防護(hù)設(shè)施，各級政府要組織全面普查，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對事故多發(fā)和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生；對重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)?，有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果。

五、加強(qiáng)對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎懲機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制。各級政府和交通部門要按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方

案》(國辦發(fā)[2005]49號)和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機(jī)制。除國家和省級補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金外，市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財政性資金，用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)支出。

六、切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，各級政府各有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，清理、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車輛附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。各級交通部門要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行公司化、公交化經(jīng)營，要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車的覆蓋面，不斷提高客車通達(dá)深度。對客流量小的線路，可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營、滾動發(fā)車、循環(huán)運(yùn)營方式，提高車輛實(shí)載率；對新開行的客運(yùn)線路，可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等的非法載客行為。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強(qiáng)車輛的安全性和舒適性。對農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)，規(guī)劃、交通、國土、建設(shè)等部門要簡化立項、建設(shè)、用地等審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，市、縣(市、區(qū))人民政府要保障其建設(shè)用地需要，交通部門要提高其建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)步伐。

七、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育?！兑庖姟分赋觯骷壵饔嘘P(guān)部門要借助“平安暢通縣(區(qū))”創(chuàng)建活動的平臺，以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)活動為載體，全面普及農(nóng)村道路交通安全知識，增強(qiáng)人民群眾交通安全意識。各級公安交警、農(nóng)機(jī)部門要積極開展交通安全宣傳工作，建立機(jī)動車(拖拉機(jī))、駕駛?cè)私煌ㄊ鹿省⑥r(nóng)機(jī)事故、超限超載和交通違法等信息臺帳，并定期予以曝光。各級宣傳部門要組織各種媒體加大農(nóng)村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級教育部門要在學(xué)生中深入開展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活，動，使道路交通安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各級交通部門要利用車站、公路收費(fèi)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動性大的密集場所，認(rèn)真組織實(shí)施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

八、加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通事故的責(zé)任追究?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各級政府要實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，并落實(shí)責(zé)任追究工作；對職能部門出現(xiàn)監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為的，要強(qiáng)化責(zé)任倒查，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任；對道路交通安全執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門的督察人員要依法追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

(編輯游振云)